Eskalationsrisiko am Horn von Afrika

NR.52OKTOBER2024 EskalationsrisikoamHornvonAfrika Drohgebrärdenausägypten,äthiopienundSomaliaverschärfenlokaleKonflikte GerritKurtz/StephanRoll/TobiasvonLossow 在最近几个月里，埃塞俄比亚、埃及和索马里之间的关系明显恶化。值得注意的是，此前分别考虑的埃及与埃塞俄比亚因尼罗河水资源使用而产生的争端以及埃塞俄比亚与索马里关于承认索马里兰的争端，现在被联系在一起。当前，这三个主要参与者主要依靠威胁姿态来改善他们在这些冲突中的立场。虽然目前两国之间的军事升级可能性不大，但区域紧张局势可能会加剧，并可能进一步促进索马里的极端组织“青年党”的活动。德国和欧盟应承认这些复杂交织的冲突线，提醒受影响国家共同的利益在于稳定索马里，并继续推动尼罗河争端的对话。同时，有必要更积极地将其他有影响力的参与者纳入责任之中。 当前紧张局势的直接触发因素是埃及在2024年8月与索马里签署的一项安全协议之后向索马里提供武器。此外，有报道称，埃及计划与索马里合作，派遣数千名士兵前往非洲之角打击“青年党”，并接替目前在那里服役 、包括在年底即将结束的非洲联盟任务中的Ethiopian部队。对此，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德警告称，埃塞俄比亚将“对任何胆敢威胁我们的行为进行反击”。显然，作为威慑措施，埃塞俄比亚军队已将重型武器部署在与索马里的边境地区。 索马里外长则威胁要支持埃塞俄比亚境内的武装团体，除非亚的斯亚贝巴停止其向Somaliland正式承认迈进的步伐。这一支持不仅得到了埃及的支持，也得到了厄立特里亚的支持：在今年10月举行的三方峰会上，三国总统同意加强安全合作。几乎在同一时间，埃及在联合国安全理事会指责亚的斯亚贝巴通过建设格扎瓦内复兴大坝（GERD）威胁到其水资源安全。而亚的斯亚贝巴则指控埃及一再对其发出威胁。这一切表明：两个主要冲突仍在持续。 霍恩·冯·Afrikawerdenzunehmendmit -einanderverknüpftundverschärfensichdadurch. ägyptensWassersorgen 在水资源争端中失去了盟友。苏丹原本由于自身水资源利用利益长期支持埃及，但由于内战的影响，实际上已经作为一个独立的行为体退出了谈判。此外，喀土穆也从GERD（大复兴dam）中获益匪浅，尤其是在抵御定期洪灾方面。 埃及在HornofAfrica的行动也可解释为其与埃塞俄比亚长达数年的关于尼罗河水资源使用的争端进一步加剧所致，这一争端因大坝第五阶段蓄水而变得更加尖锐。从埃及的角度来看，该国超过90%的水资源依赖于尼罗河，这座自2011年开始建造的大坝被视为对自身水资源供应构成重大威胁，从而影响国家安全。多年来，埃塞俄比亚一直在积极推进大坝的建设，该大坝旨在为这个巨大能源需求的国家做出重要贡献。相反，埃及坚持反对在尼罗河上游进行任何建设，并坚持与苏丹达成的双边水资源分配机制。开罗将这两种权利追溯到殖民时期的条约，而这些条约被埃塞俄比亚和其他上流国家视为无效。 在外交努力方面，包括GERD（青尼罗河大坝）谈判，外部参与方如美国、非洲联盟和阿拉伯联合酋长国（UAE）的调解工作已基本停滞。同样地，自1999年成立以来的尼罗河盆地倡议（NBI）框架下的合作也停滞不前。过去几年中，Kairos的谈判地位显著恶化。一方面，大坝建设工作已进展甚远，项目已基本完成并开始发电。2024年8月，第三台和第四台涡轮机已接入电网，其余的13台涡轮机预计在未来几个月内相继投入运行 。另一方面，埃及作为该项目的主要参与者 ，其地位进一步下降。 随着南苏丹在2024年7月通过批准，《尼罗河盆地合作框架协议》（CFA）于同年10月生效。该协议规定了一个永久性的流域管理委员会，初始成员仅为六个上游国家，而非埃及和苏丹。尼罗河盆地倡议（NBI）的主要目标是达成一项框架协议，固定所有十一沿岸国家的原则、结构和机构，以实现共同的、全流域的水资源管理。由于上下游国家在十年内未能就此类协议达成一致，最终在2010年5月，埃塞俄比亚、坦桑尼亚、乌干达和卢旺达——随后是肯尼亚和布隆迪——签署了CFA，而埃及和苏丹则被排除在外。在所有国家（除肯尼亚外）都批准该协议后 ，南苏丹成为了第六个为执行该协议而加入 的国家。 埃及政府试图通过与南苏丹、民主共和国刚果、乌干达和卢旺达等地区国家签署安全协议来加强其在尼罗河谈判中的立场，迄今未能取得成功。即使在2023年7月开罗举行的阿卜杜勒-法塔赫·塞西总统和总理阿比亲自会面时双方同意在四个月内解决剩余争议，也没有取得任何进展。最终，埃及介入了埃塞俄比亚与索马里的争端，以此对亚的斯亚贝巴施加压力。 SWP-Aktuell522024年10月 Grafik1 AziopiensHafenambitionen 尽管埃塞俄比亚和索马里之前长期保持密切的外交关系，自2024年初以来双边关系迅速恶化。原因在于总理阿比耶伊和总统穆塞 ·比希希表达了断交的意图。 索马里兰的阿比于1月签署了一项memorandumofunderstanding（谅解备忘录），其具体内容未公布。根据该谅解备忘录，埃塞俄比亚将租赁20公里长的海岸线长达50年，以在那里建立一个海军基地。此外，埃塞俄比亚还将获得对该国某个港口的经济使用权 。 SWP-Aktuell522024年10月 事实上获得了国家地位。作为回报，埃塞俄比亚承诺让索马里兰参与埃塞俄比亚航空，并表示愿意审查索马里兰的国际法承认问题。 截至目前，没有任何一个联合国成员国承认索马里兰的独立，尽管索马里兰于1991年宣布成为一个自治地区。然而，一些国家仍与索马里兰保持着不同程度的关系，尤其是经济方面的关系。例如，阿拉伯联合酋长国已经投资了数亿美元用于伯拉贝拉港的扩建，该港口自2017年起由阿联酋公司DPWorld运营，同时还在与埃塞俄比亚接壤的地区投资了物流基础设施。当时，埃塞俄比亚和DPWorld签订了一项协议，根据该协议，亚的斯亚贝巴将拥有扩建港口19%的权益。然而 ，2022年，埃塞俄比亚失去了这一权益，因为该国未能提供承诺的资金支持。现在，埃塞俄比亚通过MOU再次表达了对该港口扩建的兴趣。 采取另一种途径，以实现其拥有独立海洋入口的目标。阿比政府认为这是对“历史错误”的修正，即其前任在1993年将厄立特里亚独立时犯下的错误，当时他们因此放弃了海洋入口。如今，埃塞俄比亚已成为人口最多的无海岸国家。目前，约有95%的埃塞俄比亚进出口贸易通过吉布提港进行。为此，埃塞俄比亚每年需支付约15亿美元的费用，以换取外汇。摩加迪什的领导层对此作出了反应 ， 达成了MoU并遭到坚决反对。埃塞俄比亚承认索马里的行为可能促使其他其他国家效仿 ，视此举为对索马里主权的侵犯。2024年4月，索马里拒绝了该国驻埃塞俄比亚大使，并召回了自己的代表。索马里总统哈桑·谢赫 ·马罕默德（HassanSheikhMohamud）对此作出了反应。 莫哈穆德成功地寻求到了外交支持，不仅在该地区，还从国际行为体那里获得，包括G7国家。 索马里和埃及于2024年8月签署了一项安全协议，根据该协议，埃及随后在两周后首先通过飞机、后来也通过船只向摩加迪舍运送了武器。 ： 埃及的战争威胁在与埃塞俄比亚的水资源争端中并非新鲜事。然而，由于埃及空军有限的军事射程，埃及直接对GERD（大复兴大坝）工地发动攻击长期以来一直不是一种现实的场景。即使作为弱势国家，埃及通过武力也无法实现其真正目标，因为埃塞俄比亚可以将尼罗河水资源作为施压工具，在大坝上游故意减水。此外，如果在大坝蓄水完成后发动这种攻击，将对尼罗河的水流带来无法预测的风险，并可能引发苏丹灾难性的洪灾。然而，通过在索马里部署埃及军队，两国之间直接军事冲突的可能性可能会增加。 如果确实爆发冲突，开罗却会面临多方面的重要风险。尽管该国拥有非洲最大的武装力量和广泛的武器库，但这并不能直接反映出其实战能力。例如，在2013年之后，军队在西奈半岛打击叛乱分子时遭受了重大损失。直到过去两年，安全局势才逐渐得到控制。在自己领土之外进行军事部署将更加困难，尤其是在索马里设有驻军的情况下，这主要是由于距离问题。而埃塞俄比亚则可以从其本土出发采取行动。 SWP-Aktuell522024年10月 埃及采取武装手段，如果伴随巨大的损失或失败，可能会导致埃及民众更加质疑军队在该国政治和经济中的角色。目前，来自埃及民间社会的批评声音已经出现，认为军队主要忙于管理一个庞大而低效的经济帝国。 加剧紧张局势。因此，阿斯马拉继续积极加强与开罗的关系，这在10月埃及、厄立特里亚和索马里的总统峰会中尤为明显。然而，厄立特里亚不太可能轻易被埃及同化，而是从长远来看更倾向于追求其自身利益，即在埃塞俄比亚领土上建立缓冲区 。目前，埃塞俄比亚联邦政府似乎对厄立特里亚军队在提格雷北部的存在予以容忍 。 国际和区域支持的缺乏将使军事行动变得困难。开罗高度依赖波斯湾国家和美国。尤其是阿拉伯联合酋长国在近年来已成为埃及最重要的官方债权人之一。美国每年提供约13亿美元的军事援助，占埃及国防预算的重要组成部分。由于两国也与埃塞俄比亚保持密切关系，埃及的军火采购可能会增加这种支持丧失的风险。 因此，凯rosHandeln似乎不太会直接针对亚迪斯亚贝巴进行军事对抗。相反，威胁升级旨在促使外部行为体在尼罗河冲突中更加符合埃及的利益加强介入。迄今为止，这种冲突的国际化尚未发生，尽管开罗已经为此努力了多年。更重要的是，旨在增强埃塞俄比亚区域对手的军事实力。 除了在索马里和埃塞俄比亚的局部集团化之外，开罗似乎将主要集中在厄立特里亚，因为自2022年以来，厄立特里亚与埃塞俄比亚的关系明显恶化。背景是埃塞俄比亚政府与提格雷人民解放前阵子（TPLF）达成的普尔塔利亚协议，旨在结束国内冲突。厄立特里亚认为，通过这一协议，其瓦解TPLF的目标受到了制约。边界争端以及埃塞俄比亚试图通过这种方式重新确保通往海洋的通道，进一步加剧了紧张局势。 即便如此，在埃及和埃塞俄比亚部队之间直接冲突的可能性也不能完全排除，如果开罗实际上确实派遣了相当数量的士兵驻扎在索马里。这种风险会进一步上升，尤其是在埃塞俄比亚拒绝从索马里撤军的情况下。埃及在最坏的情况下可能会尝试驱逐埃塞俄比亚的部队——这将名义上是为了支持索马里的联邦政府。 ： Ethiopian和Somalia之间爆发武装冲突的概率因两个因素而显著降低：军事力量对比和在打击Al-Shabaab方面的共同但分隔的利益。 埃塞俄比亚军队虽然在打击多个叛乱中发挥重要作用，并且因2020-2022年北部地区战争而受到削弱；然而，它仍然是该地区最大的军事力量之一，并拥有无人机、直升机、战斗飞机和重型武器等装备。相比之下，Somalia的安全机制仍在建设中。甚至无法有效保护摩加迪什免受索马里武装分子Al-Shabaab的袭击。索马里的安全部队由不同级别联邦政府指挥的不同单位组成。 SWP-Aktuell522024年10月 Bundesstaaten以及由不同部落民兵分散组成，这些民兵表现出不一致的行为模式。尽管在培训某些单位方面取得了一定成功，索马里安全部队仍然高度依赖国际军事和财政支持，包括非洲联盟（AU）、欧盟、美国、土耳其、肯尼亚以及埃塞俄比亚。 DieFrageist,werzuerstnachgibt. EskalationinnestatlicherKonfliktealseigentlicheGefahr 埃塞俄比亚与索马里长期面临着反恐斗争，特别是针对阿什拉布（Al-Shabaab）组织的斗争。亚的斯亚贝巴希望在邻国遏制该极端组织的能力，维持一个缓冲区，并以此防止其对埃塞俄比亚的袭击。2022年7月，数百名阿什拉布武装分子越过边界，深入埃塞俄比亚内地约150公里，最终被击退