面对擦除的阿富汗妇女的决心 ： 自塔利班接管以来的三年

2024年8月 面对流失的阿富汗妇女的决心：自塔利班接管以来的三年 政策文件 照片：联合国妇女署/赛义德·哈比卜·比德尔 阿富汗正面临与性别不平等问题日益加深相关的重叠危机，并因此而加剧。至少有70项塔利班的法令、指令和做法直接针对妇女和女童的生活、身体和选择（附录1）。包括阿富汗女性视角在内的数据清楚地表明 ，妇女和女童的生活状况正在恶化。这种恶化直接源于家庭内部条件以及对公共空间、就业、生殖权利、母婴健康、教育、心理健康等方面的访问受限。1不断加剧的女性权利危机挑战着所有可持续发展目标和指标的进步。尽管形势严峻，阿富汗女性展现出了坚定不移甚至日益增强的决心，从简单的走出家门到继续经营业务、组织社区以满足基本需求并追求平等。 在这种背景下，全球压力持续存在，国际发展和人道主义需求的资金也在不断缩减。世界各地的政治动荡引起了广泛关注和资源分配，包括乌克兰入侵和加沙战争等其他关注点。为阿富汗妇女争取支持的努力必须谨慎且有针对性，因为形势从根本上挑战了全球性别平等和女性权利架构以及多边体系的有效性和相关性，而此时专制主义和独裁政权正在上升，反对性别平等的反弹也跨越了国界。2 1妇女署，2024年。性别问题国家概况:阿富汗.加尔各答：联合国妇女署。另见：WithoutBorders.2023.持久的医疗保健доступ性障碍；OCHA（人道主义事务协调办公室）。2023.人道主义需求概览202；纳德，Z.和Zan时代报记者。2023.绝望正在定居：塔利班阿富汗的女性自杀人数上升《卫报》，8月28日。 2SDC(SwissAgencyforDevelopmentandCooperation)andSwisspeace.2022.性别与威权主义的兴起：对妇女政治赋权和参 与的影响。SDC主题文件。伯尔尼:SDC；汗，A.，等人。2023反对反性别反弹的女权主义外交政策下一步在哪里？ODI, 1November.Seealso:HumanRightsCouncil.2018.歧视妇女问题工作组的报告A/HRC/38/46；歧视妇女和女童问题工作组 。性别平等和性别反弹“.另请参阅Zulver，J.2019“。从高风险女性主义中学习：冲突背景下妇女机构的新教训。“种族灭 绝研究与预防：国际期刊13(3)：21-43。 Box1: 消除妇女的知名度，选择和权利的法令 没有男性监护人（mahram），女性和女孩们已无法在社区内自由出行或移动，并且被禁止使用如妇女浴室等设施。3，参观公园4， 接受教育5（2022年3月被禁止)，上大 学6（2022年12月)，并为国际和国家非 政府组织工作7（非政府组织)(2022年12 月)或联合国8（2023年4月)。美容院于 2023年7月被禁止，9随着6万名女性失去就业机会，事实上的当局（DFA）进入了对其原非主要关注领域的私营部门进行干预的新阶段（例如，在楠加哈尔省，已禁止婚礼期间唱歌、跳舞和拍手）。10（2024年1月)。妇女承受着越来越大的压力，不要消费媒体或从事新闻工作11阿富汗妇女和国际人权倡导者increasingly将阿富汗女性和女孩的状况称为“性别隔离”。12 在始终如一地将所有政策和行动与妇女的人权相一致的过程中，强调正式的职责和权限（附录2）。 原理:加强妇女领导的民间社会组织， 包括通过向注册和未注册实体提供长期、灵活的资金。 行动:为女性留出空间，重新思考风险并创造性地筹集资金。 原理:承诺将至少30%的所有阿富汗资金定向用于直接targetinggenderequalityandwomen'srights的倡议。并避免支持任何性别盲目的干预措施。 行动：将性别平等和妇女权利列为优先事项。 原理:避免歧视性做法正常化。采取措施防止任何可能无意中支持或正常化的塔利班歧视性政策、规范和价值观。 This政策文件标志着塔利班接管阿富汗三年来 。13它旨在提醒国际社会，对女性权利危机关注减弱和对女性韧性投资有限意味着性别平等、女性和女孩以及男性和男孩的社会地位将受到何种影响 ，同时也反映了对阿富汗整体发展的影响。 The政策文件阐述趋势并提出行动建议14与2024年阿富汗性别国家概况中提出的四项负责任行动路径相关。旨在为国际行为者提供一系列指导。 行动:让妇女参与所有涉及阿富汗未来的决策论坛。 原理:将人权，尤其是妇女权利，作为贯穿所有人道主义行动和基本人权需求干预的跨切主题。从设计到实施和监控所有编程。 行动:交叉女性主义政治分析。 The政策文件抽取了自2022年8月以来与阿富汗女性进行咨询所收集的广泛数据。季度咨询周期由联合国妇女署、国际移民组织（IOM）和联合国援助阿富汗问题办公室（UNAMA）牵头推动。政策文件还反映了根据其他公开数据对妇女和女孩的趋势分析和预测。15 3《守护者》，塔利班阻止阿富汗妇女在北部省份使用澡堂“，2022年1月7日。 4NBC新闻，”塔利班禁止妇女进入阿富汗的公园和体育馆“，2022年11月10日。 5CNN新闻,塔利班禁止妇女进入阿富汗的公园和体育馆“2022年3月24日。 6半岛电视台，”塔利班说，阿富汗禁止妇女进入大学“，2022年12月20日。 7美国之音，”塔利班坚决禁止阿富汗女性援助人员“，2022年12月30日。 8半岛电视台，”联合国表示其女性工作人员被禁止在阿富汗工作“，2023年4月4日。 9半岛电视台，”阿富汗的美容院正在关闭-塔利班订单,”26July2023. 10Khaama出版社，“舞蹈和音乐被禁止：至少有10人在阿富汗东北部被拘留“，2024年2月6日。 11概述了关于媒体中妇女的多项法令：美国和平研究所。追踪塔利班对妇女的待遇。2024年8月11日访问；Gehrig，M.2022。媒体限制及其对阿富汗性别平等的影响喀布尔：联合国妇女署。 12ACAPS.2024.关于塔利班与人道主义反应有关的法令和指令的第二次更新。7月25日；联合国妇女署。2024年。性别问题国家概况：阿富汗。喀布尔：联合国妇女署；联合国妇女署。2023年。专家小组会议报告：应对阿富汗女性和女孩状况的 国际策略与工具.July. 13世界银行，2024年。阿富汗发展更新.四月；UNWomen.2024.性别国家概况：阿富汗。喀布尔：UNWomen；UNWomen、IOM（国际移民组织）和UNAMA（联合国阿富汗援助团）。全国妇女协商摘要报告。4月；援外社和妇女署。2023年。阿 富汗：快速性别分析。人道主义行动中的性别问题，11月；联阿援助团(联合国阿富汗援助团)，2024年。阿富汗事实当局的道德监督：对人权的影响。七月；大赦国际。2024年。"阿富汗。” 14妇女署，2024年。性别问题国家概况:阿富汗喀布尔：联合国妇女署。 15此前的咨询报告包括2024年2月和4月，2023年3月、6月、9月和12月，以及2022年8月的咨询；这些咨询共覆盖了来自阿富汗所有34个省份的3419名女性。每次咨询的平均受访者数量为488人。自2024年2月以来，已开始与一小部分男性进行咨询，以更好地了解他们的观点以及众多性别平等限制如何影响他们。联合国妇女署、联合国援助办公室和国际移民组织在每次安全理事会会议前都会定期咨询阿富汗境内的女性。 Box2: 任务和职责 阿富汗妇女在讨论国家未来前景的讨论中实现全面、平等和有意义的参与是国际上规定的。这一规定包括《消除对妇女一切形式歧视公约 》（CEDAW）以及联合国安理会关于妇女、和平与安全的所有相关决议组成的女性、和平与安全议程。16最新的联合国全系统两性平 等加速计划17以及秘书长的《和平新议程》 。18 在阿富汗，联阿援助团的任务明确阐述了妇 女的参与，19安全理事会第2721号决议20并且包括关键的联合国政策文件，如秘书长任命 的特别协调员对阿富汗进行的2023年独立评估。21 捐助国和国际组织承诺支持最新的系统加速计划以推动性别平等。22和平新议程23以及 大讨价还价。24国际发展和人道主义战略重申了本地化承诺和目标。《全球难民compact 》25《关于在紧急情况下防止性别暴力的行 动呼吁》26提供其他强大的行动框架。 1.加强妇女领导的民间社会组织 2021年以来的趋势 三年来，DFА发布的各种法令、声明和指令针对女性和女孩的权利、生活和身体，限制了她们在家庭 、社区乃至国家层面的空间。27没有一项关于女性和女孩的法令被废除。民间空间对所有民间社会行为者而言都已缩小。由女性领导或专注于女性的民间社会组织和活动家面临着来自外交部的激烈攻击，导致禁止女性非政府组织工作人员、移除女性高层职位人员（包括非政府组织董事会成员），以及迫使非政府组织在项目文件中将“女性”一词替换为“男性”，等等。这些发展显著减少了女性民间社会组织的运营能力和人员能力，迫使其许多组织不得不停止运营，而另一些则努力维持运营。这些限制性措施产生了严重的经济和发展成本。据预测，如果女性接受高等教育的机会持续被暂停，阿富汗经济到2066年将损失960亿美元，相当于今天国内生产总值的三分之二。28禁令与女性和女孩教育之间的关联预计到2026年将导致阿富汗女孩早婚率增加45%以及产妇死亡风险至少增加50%。29 阿富汗女性的invisibility与前塔利班时期（1996年至2001年）一致。一个显著的特点是“宣传美德和防止邪恶事实上的ministry”的回归。塔利班于2021年8月接管后，该ministry立即取代了妇女事务部 。30受恐惧和僵化的军事化男性观念影响，DFA （假设DFA为原文缩写，未给出全称，保持不变）已经将非正式但同样有效的巡逻责任印刻在男性家庭成员、邻居和社区成员身上。这种负面性别规范的传播已成为男孩和男人生存策略的一部分。对于少数族裔的女性来说，这可能会尤其复杂。 16联合国政治和建设和平事务部。”性别、妇女、和平与安全。“；联合国妇女我。们”做什么.” 17联合国，2024年。”系统范围内的加速平等计划确保性别响应性和包容性融入我们所有努力之中。副秘书长-将军告诉代表们“4月8日。 18联合国，2024年。新和平议程. 19有关更多信息，请参阅：联“阿援助团的任务任”。务期限由安全理事会第2678号决议。 20请参阅全文安全理事会第2721号决议. 21安全理事会。2023年2。023年11月8日秘书长给安全理事会主席的信。S/2023/856. 22联合国，2024年。”系统范围内的平等加速计划确保性别响应性和包容性融入我们所有努力之中。副秘书长-将军告诉代表们“4月8日。 23联合国，2024年。新和平议程. 24查看有关大讨价还价机构间常设委员会的网站上。 25查看有关的更多信息全球难民契约在联合国难民事务高级专员的网站上。 26查看有关的更多信息呼吁采取行动防止紧急情况下的性别暴力. 27SeeACAPS.202关4.于塔利班与人道主义反应有关的法令和指令的第二次更新.7月25日；阿富汗分析师网络。2023年。塔利“班最高领导人毛拉·希巴图拉·阿克洪扎达的法令、命令和指示.”15July. 28联合国教科文组织（UNESCO）。2023。“女性继续丧失教育机会的成本”。 阿富汗的高等教育与就业情况。”参见：联合国儿童基金会（UNICEF）。2022。《剥夺女孩接受中等教育的权利》。翻译为在过去的12个月里，阿富汗经济至少损失了5亿美元。“。新闻稿，8月14日；拯救儿童。2023年。阿富汗：禁令颁布十八个月后，中学女学生的教室门必须打开。人权观察，2023年3月16日 2023年。““学校也让男孩失败”：塔利班对阿富汗男孩教育的影响。”12月。 29妇女署，2024年对。阿富汗妇女和女孩的预测：“我们希望我们不会独自为我们的权利而战.” 30联阿援助团(联合国阿富汗援助团)，2024年。事实当局在阿富汗的道德监督：对人类的影响Rights。7月。另