欧盟电动化行动计划三月 2024
引言
欧盟目前电力在能源消费中占比仅为23%，远低于实现气候和能源政策目标所需的水平。为加速电气化进程，实现脱碳目标，需尽快提升电气化率。建议在即将到来的任期前100天内发布欧盟电气化行动计划（EAP），设定到2030年欧盟最终能源使用35%实现电气化的指示性目标，并在国家能源和气候规划（NECPs）中引入电气化指标。同时，应减轻与电力无关的税费，提高公众对电费节约潜力的认识，并承认大规模电气化对供应安全的积极影响。
欧盟电气化趋势与问题界定
过去十年中，欧盟电气化率停滞在约23%，与REpowerEU情景和欧洲电力联盟的证据不符。多数实现碳中和的预期研究表明，欧盟电气化率需在2030年达到35%，2050年达到61%。行业和国家层面均呈现类似趋势，但存在国家特定差异。2022年虽有积极信号，但电动汽车和热泵的采用速度仍需提升三到四倍才能达到2030年目标。预计到2030年，建筑和工业将推动电气化增长，运输部门将在后续几十年中稳步跟随。每增加100万辆电动汽车将产生1.9太瓦时（~0.16百万吨油当量）电力需求，而每增加100万辆热泵将产生4.2太瓦时（~0.36百万吨油当量）。
电气化的障碍
一般性障碍
- 技术：消费者对电气化解决方案的潜力认识不足，用户缺乏专业知识和习惯，公众支持不足，认为投资回报率低。能源系统集成、复杂性和互操作性存在挑战，技能差距和供应链紧张，市场产品创新和研发支持不足，缺乏大规模示范和参考项目。
- 基础设施：电力电网产能问题，包括电网连接的长周期时间，缺乏大规模推广数字化基础设施解决方案和系统集成，对电网投资关注不足，天然气和碳捕获和存储（CCS）基础设施竞争有限的欧盟基础设施资金。
- 经济/金融：能源价格飙升，公民和企业缺乏财务资源应对能源相关投资。化石燃料持续补贴和不合理的关税结构依然存在，可再生能源附加费仅对电力征收，缺乏融资渠道和激励措施。
行业特定壁垒
- 交通运输：电动汽车市场成熟度不足，车型选择有限，价格较高，二手车型可用性低，续航里程和充电时间仍需提升。充电基础设施推广不足，尤其是东欧地区，电网容量问题突出，数字化基础设施解决方案推广不足。
- 建筑：建筑资产惰性强，技术变化缓慢，改造成本高，缺乏政策框架和评估标准，安装能力有限，供应链和制造限制，数字化电网解决方案不足，前期成本高昂，化石燃料补贴持续存在。
- 工业：缺乏重型工业高等级热需求电气化的技术解决方案，前期成本高，定制设计而非标准化解决方案，碳定价和欧盟政策激励不足，公司对热能消耗认识不足，投资和利用电动解决方案的激励机制不协调。
政策建议
- 治理：设定明确的电气化目标（2030年35%），引入电气化指标，促进对电网的预见性投资。
- 供应安全：充分考虑对波动性进口的暴露，认可大型清洁国内发电对供应安全的积极影响。
- 市场信号：移除与电力无关的税费，支持弱势消费者政策通过一般税收支付，逐步取消化石燃料供暖激励措施，提升对脱碳和电气化供暖解决方案的激励措施。
- 竞争力：解决经济障碍，为试点项目提供激励措施，支持工业脱碳和电气化解决方案，需求响应的网络法规应支持配电系统运营商选择最经济有效的灵活性服务解决方案。
- 基础设施：投资电网现代化，推动预期电网扩建，改革TEN-E法规确保充分纳入配电网。
- 实施措施：评估和优先考虑现有立法的正确执行，如清洁能源方案（CEP）和适应55（FF55）方案。
- 提高意识：提供对现有激励措施的可访问性，实施沟通活动，创建提供可信信息的电气化观测站，推广提升和转岗培训计划。
政策矩阵/附件
附件中列出了可用的政策措施，并对其进行了映射和特征描述，以填补电气化差距所识别的措施为“高潜力”。
