修正信 No 1 / 2025

修订 2025 年总预算草案第 1 号字母 支付分配的调整 农业支出预期需求的更新 其他调整和技术更新 EN 考虑到 ： ‒《欧洲联盟条约》，特别是其中的第314条，与《建立欧洲原子能共同体条约》特别是其中的第106a条相结合，－2020 年 12 月 14 日第 2020 / 2053 号理事会关于欧盟自有资源体系的决定1， 于 2021 年 6 月 1 日生效 ，欧盟和欧洲原子能机构2024/2509号条例（理事会条例）于2024年9月23日通过，关于适用于联盟普通预算的财政规则（重述版）2， 特别是其中第 42 条 ， -欧盟委员会于 2024 年 7 月 12 日通过的欧盟 2025 财政年度总预算草案3, 欧洲委员会现向欧洲议会和理事会呈交有关修改欧盟2025财政年度草案总预算的第1封修正信函，理由已在说明性备忘录中阐述。 按章节划分的收入和支出表的变化 对一般支出和收入陈述以及按部分划分的收入和支出陈述所做的更改可在EUR-Lex（<https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm>）获取。附上的英文版本是对这一陈述所做的更改预算附件。 1. INTRODUCTION 对 2025 年预算草案(DB 2025) 的第 1 号信函(AL 1 / 2025) 的修正包括以下内容 ： 关于自然灾害影响欧洲成国的相关支付款增加，以及来自凝聚力基金的100欧元的额外灵活性和支持； 根据截至2024年9月底NextGenerationEU款水平低于先前估的情况，更新下一代欧盟资金的兴趣线需求； 更新估算的需求、分配的收入和支出的款。除了市因素的化，AL 1/2025 入了自 2024 年 7 月 DB 2025 获采用以来农业部门所做的决策的影响，以及预期将在财政年度内产生重大影响的其他提案； 更新可持合作伙伴（SFPAs）估算需求的更新，考到与科克里共和国（佛得角）的新协议（2024-2029年）和与几内亚比绍共和国的新协议（2024-2029年）； 对标题 7 “欧洲公共管理 ” 的调整 ： • 考虑根据更新后的购买力和通货膨胀估计值，纳入2024年更高的薪酬调整对机构行政支出和养老金的影响，与准备DB 2025时使用的参数进行比较；• 根据《网络安全条例》的相关协议，通过从其他机构转移岗位和拨款来强化欧盟机构、机构和代理机构的计算机紧急响应团队（CERT-EU）；• 在欧洲监察员部分纳入一项技术修正。 调整行政支出（非第7款）水平的拨款，包括一些分散机构的拨款，与2024年薪酬更新挂钩； 欧盟几个权力下放机构的贡献进一步调整如下 ： • 加强欧洲公共检察官办公室（EPPO）以应对拟为卢森堡低级别工作人员引入住房补贴的需求，并进一步强化EPPO的IT独立性；• 调整欧盟对欧洲执法培训局（CEPOL）的出资，以增强其网络安全能力，并增加一个编制岗位以加强该机构；• 调整欧洲执法合作局（Europol）和欧洲刑事司法合作局（Eurojust）的编制计划中的职级，以便为职业发展和晋升提供适当的空间。 根据克款合作机制（ULCM）条例的通整算名和相关注4; 根据《通用条款规定》（CPR）第26条，遵循特定成员国要求转移资源后的预算术语调整。5; 根据《金融条例》第15条第3款关于重新可用款的相关定，在相关算明中行技修正，以反映重新作出的不承事。 更新算中的收入部分以反映修后的英国献，并根据ULCM提案的通过调整预算分类和说明。 总体而言，AL 1/2025 对 DB 2025 在支出方面的净影响是承诺拨款减少3.03亿欧元，支付拨款增加26.57亿欧元。 以下各节提供了有关每个组件的更多信息。 相关预算条目详细列于预算附件中，并结合了此修正信中包含的支出变化所导致的收入更新。 2.增加与最近自然灾害有关的付款批准书 随着近期中央欧洲地区发生洪水灾害， Cohesion政策项目将被调动以协助成员国从灾害中恢复。委员会计划提出的灵活性将允许受影响的成员国调整其项目，以应对气候变化和自然灾害，并从中获得欧盟预算额外的流动性支持。提议在DB 2025的基础上增加额外的30亿欧元用于支付分配。这些支付分配将用于解决紧急需求并迅速支持受灾国家。 EUR 3. 下一代融资成本 在DB 2025的背景下，委员会提议将EURI利息线加强至5156百万欧元，相较于2025年的财政规划增加了2478.2百万欧元，基于对NEGU拨款和利率直至第三年末的预测。 第二季度2024年。截至2024年9月30日，所有在第三季度末执行的交易总额为NGEU拨款总计EUR 498亿欧元，比制定2025年预算草案时减少了EUR 54亿欧元。 因此，2025年预算的资金估算总成本为49.61亿欧元，即超出22.832亿欧元。该金额是最终确定的，符合修订后的做法，即自2025年预算起，委员会将基于前一年第三季度末确认的拨款量来编制EURI利息项目的预算。这为在修正信中应用“级联机制”提供了稳定的基础。 最终，利息线的最终成本较DB 2025减少了1.95亿欧元。相应地，委员会提议减少EURI利息线的承诺和付款分配水平。 EUR 随着提议的削减，委员会提出，在2025年财政规划基础上额外需要的总体资金2283.2百万欧元，将通过剩余的35.7百万欧元（子项2b下的余额）和动用1105.8百万欧元的灵活性工具来融资，以继续动用与成本超支50%基准相一致的资金。在此基础上，考虑到在AL 1/2025中对子项2b提出的其他调整，子项2b下灵活性工具的动用将减少87.0百万欧元至1105.8百万欧元，而EURI工具动用的资金将减少97.5百万欧元至1141.6百万欧元。 4. 欧洲农业担保基金(EAGF) AL 1/2025 根据最新的经济数据和立法框架更新了农业支出的估算。截至2024年9月，委员会获得了2024年生产水平和农产品市场前景的第一手迹象，以及关于共同管理EAGF（欧洲农业担保基金）2024年预算执行的实际数字，这些数据构成了更新后的2025年预算需求估算的基础。 除了考虑市场因素外，AL 1/2025 还 Incorporates 了自 2024 年 6 月 DB 2025 采用以来农业部门立法决策的影响。 2025 年 EAGF 总体需求 ， 包括农业储备 ， 现在估计为 41 2.15 亿欧元6。与 DB 2025 相比 ， 这增加了 3.44 亿欧元 ， 这分别是由于 ： 1)额外需要 1.2 亿欧元用于特殊措施的农业储备2024 年通过 ， 其支出将在 2025 年农业年宣布 ， 2)成员国市场措施和干预的额外需求共计9400万欧元，用于推广措施、水果和蔬菜产业以及学校计划，鉴于2024年的良好实施情况， 3) 直接付款相对较小增加 3000 万欧元 ， 4)根据第 08 02 06 条 “政策战略、协调和审计 ” ， 额外需求 1 亿欧元 ， 5)一项预算中立的举措，即从先前计划的完成转移到“传统”直接支付方案，金额为3000万欧元。 在2024年，根据农业储备计划采取了特别措施，涉及金额为2.95亿欧元，其中1.75亿欧元可能在2024年继续支付，而根据CAP通用条例第16条（2）款，剩余的1.2亿欧元将结转至2025年。7这将使2025年的农业储备达到5.7亿欧元，并留下4.5亿欧元用于新的措施。它将从2024年未使用的农业储备金额2.82亿欧元以及2025年欧洲农业基金可用的2.88亿欧元中进行融资。 同时，预计在2025年可利用的分配收入和结转拨款总额（包括农业储备基金），从DB 2025的3.42亿欧元增加到10.38亿欧元（即增加了6.96亿欧元），完全覆盖了额外所需的3.44亿欧元。盈余主要来源于如上所述的2024年农业储备基金未执行部分以及2024年清理财匾示范基金账户时超出预期的分配收入。 由于这些更新，承诺拨款额为40亿1770万欧元，其中包括用于农业储备的2880万欧元。这将使净可用余额中剩余的可支配金额为3亿5190万欧元，用于欧洲农业基金总额为40亿5289万欧元。如往年一样，委员会将继续密切监控需求，包括农业储备的需求，并在必要时提出相应的预算解决方案。 EUR 5. 可持续渔业伙伴协议的更新 委员会已审查了有关可持续渔业合作伙伴协议（SFPAs）的最新信息，并根据与涉及的第三国在谈判中取得的进展，在《机构间协议》（IIA）第二部分第C点的规定基础上，评估了2025年的预期需求。8基于此审查，委员会提议从储备金转移1780万欧元用于承诺和支付拨款至主要运营的SFPA线。这一预算中立的转移与以下新协议有关：与佛得角共和国（2024-2029）于2023年7月23日签署的新协议，以及与几内亚比绍共和国（2024-2029）于2024年9月18日签署的新协议。 在提出调整后，可持续渔业伙伴关系协议的可利用承诺拨款总额将达到1.506亿欧元，其中储备部分为6000万欧元，主要运营线部分为9060万欧元。至于支付拨款，总计1.353亿欧元将包括以储备形式的4160万欧元。EUR 6. 欧洲公共行政(标题 7) 在本次AL 1/2025中，委员会提议对第7项“欧洲公共管理”进行调整，以反映2024年薪酬调整对2025年行政支出的影响，包括自2025年4月1日起增加1.2%的调整，这是根据附件十一《工作人员条例》第10条应用“适度条款”的结果。9. 各机构的行政支出 在编制2025年预算草案时，委员会遵循了稳定人员编制和非薪酬支出最多增加2%的原则，并对其他机构的请求进行了修订，以确保提出的预算草案遵守所有法律法规义务，同时力求尽量减少对特殊工具的依赖。 自2014年修订后的《职员条例》生效以来，所有欧盟机构和机关工作人员的薪酬和养老金更新水平基于一种非酌情决定的方法论，该方法论包含两个要素。第一个要素是从包括10个成员国的一篮子商品中衡量的国民文官购买力的净变化。10代表至少75%的欧盟GDP。这构成了全球特定指标（GSI）。第二个要素——联合指数（JI）——考虑了比利时和卢森堡的通货膨胀情况。自动化的工资更新方法确保该系统反映了实际经济事件以及成员国的决策，并得到了欧洲统计局与各国统计机构达成一致确认。2024年的工资更新为+7.2%，高于DB 2025中预期的+5.3%增幅。缓增条款意味着2025年4月的工资更新为+1.2%，而2025年预算草案则是基于+0.6%的假设。 尽管相应的委员会报告将在十一月提交给理事会和欧洲议会，但在预算年度的这一阶段，鉴于稳健财务管理和预算准确性原则，调整预算拨款以反映最新的参数是合理的。因此，委员会和其他机构重新计算了他们的薪酬支出。这使得薪酬支出增加了1.479亿欧元（相较于DB 2025中的估算）。 此外，养老金支出的请求增加了6790万欧元，欧洲学校项目的请求增加了430万欧元。 按章节划分的总体和详细影响 总体而言，提议将第7类（欧洲公共管理）的非差异化支出在2025年增加2.199亿欧元，相较于DB 2025，这需要进一步依赖单一边际工具。这相当于该类别的支出增加了1.478亿欧元。 机构的行政支出，欧元6790万欧元用于所有机构的养老金，430万欧元用于欧洲学校的养老金。 对于第7节，支出的整体影响如下，包括与CERT-EU相关的重新分配以及下文中详细说明的对欧洲监察专员的具体要求。 薪资更新 关于 2024 年薪金调整增加的影响 ， 按款分列的详细影响如下: 随着网络攻击风险和扩散的增加，需要增加CERT-EU的资金投入。CERT-EU为所有欧盟机构提供了高水平的网络安全保障，有助于围绕解决网络安全威胁框架的一致性，并建立对跨机构网络安全委员会的监控与报告机制。 The extension of