国新办系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优发展态势持续向好新闻发布会国家发展改革委20241008

国新办“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”新闻发布会（国家发展改革委）20241008_导读 2024年10月08日20：43 关键词 增量政策经济形势高质量发展一揽子新能源汽车集成电路制造业投资出口城镇新增就业高技术制造业区域协调发展新型城镇化房地产市场资本市场投资消费服务业社会信用体系数字经济政府投资 全文摘要 国家发展改革委主任在发布会上介绍了全面贯彻党中央、国务院经济工作部署的情况，强调了经济运行的平稳与进步，特别是农业生产、工业、服务业以及投资消费等领域的稳定增长。政府推出的一揽子增量政策旨在提高经济发展质量，解决企业经营困难，稳定房地产和金融市场，并通过扩大内需、加大助企帮扶力度等措施促进高质量发展。发改委计划提前下达投资项目清单，加大重大工程推进力度，同时通过优化地方政府专项债使用和鼓励民间投资等手段，支持经济稳定增长。此外，政府将采取措施提振民营企业家投资信心，吸引外资，并通过城市更新和能源保障政策，以及推进新型城镇化，解决就业问题和保障民生。整体上，政策着眼于激发全社会推动高质量发展的积极性，促进经济持续回升向好。 章节速览 ●00：00系统落实增量政策，推动经济持续向好 国家发展改革委主任郑珊杰在国务院新闻办新闻发布会上，介绍了全面贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的 决策部署，系统落实一揽子增量政策的情况。他指出，我国经济运行总体平稳、稳中有进，农业生产稳定，工业和服务业增势平稳，投资消费持续增长，就业形势稳定，居民消费价格温和上涨。同时，新动能加快成长壮大，三大需求结构更趋优化，高质量发展深入推进。郑珊杰强调，这充分体现了党中央对经济工作的高度重视和推动经济持续回升向好的决心与信心。 ●07：26应对经济挑战的一揽子增量政策 面对全球经济下行和国内经济压力，政府推出一揽子增量政策，旨在提高经济发展质量，支持实体经济，统筹高 质量发展与安全。政策覆盖财政金融、消费、投资、房地产、股市等多个领域，强调问题导向和系统性施策，强化宏观政策逆周期调节，着力解决企业生产经营困难和楼市、股市波动问题。通过这些措施，旨在增强政策有效性和可持续性，促进经济稳定向上，为实现全年目标任务和十四五规划奠定基础。 ●16：36系统落实一揽子增量政策的具体举措 详细介绍了实施加力提效的宏观政策、加快重大改革举措落地、增强宏观政策取向一致性、扩大内需、加大助企 帮扶力度以及促进房地产市场稳定、努力提振资本市场的具体措施。强调了政策的系统性和综合施策的重要性，旨在稳定经济、促进健康发展。 ●35：012025年重点项目与投资计划提前下达 为加强强国建设和民族复兴伟业，发改委计划提前下达2025年1000亿两重建设项目的清单和1000亿元中央预算内投资，同时加大十四五规划102项重大工程的推进力度，用足用好地方政府专项债，强化政府投资项目的过程管理，并支持和鼓励民间投资健康发展。 ●39：27中国将采取措施提振民营企业家信心与吸引外资 中国政府计划通过完善涉企法律体系、规范执法监管行为、以及解决企业实际困难等措施，来提振民营企业家的 投资信心并吸引更多的外资。同时，将推出新一批重大外资项目等五方面举措以扩大开放，助力外资深耕中国市场。此外，还强调了一揽子增量政策的系统性和综合性，旨在激发全社会推动高质量发展的积极性，促进经济持续回升向好。 ●48：31中国应对高质量发展转型下的就业挑战 面对中国经济向高质量发展的转型，尤其是劳动密集型产业减少带来的就业压力，政府将采取措施促进就业，包 括扩大有效需求、增强新兴产业的就业创造效应、拓宽生活服务性行业的就业空间以及发挥职业教育技能培训对就业的促进作用。同时，针对地方政府专项债的使用，政府将确保剩余额度按期发行，并研究优化专项债项目管理，以发挥更大效益。 ●57：00详解城市更新与能源保障政策 讨论了城市更新和能源保障的政策细节。城市更新方面，提出加大增量资金需求，包括老旧小区改造和地下管网 更新，明确了分类推进、优先项目支持以及创新融资模式等支持政策。能源保障政策着重于拓展增量空间，包括原料用能和非化石能源消费的扣除，深入挖掘存量节能潜力，以及对国家重大项目能耗单列，以支撑高质量发展。 ●01：08：17推进新型城镇化的一揽子增量政策 针对推进以人为本的新型城镇化，提出四大行动：农业转移人口市民化、城镇化水平提升、现代化都市圈培育、 城市安全韧性提升。旨在解决进城农民工市民化难题、增强县城综合承载能力、推动都市圈同城化、提升城市安全韧性。强调新型城镇化对扩大内需、促进经济发展的关键作用，并提及将通过中央投资支持、地方基础设施投资审批加快等措施，充分发挥政府投资的带动作用。 ●01：14：55确保冬季能源供应和民生商品价格稳定 针对即将到来的冬季用电、用暖、用气高峰，相关部门已经做出全面系统的安排，重点保障能源供应和民生商品 的保供稳价。在能源供应方面，煤炭、电力和天然气的生产与储备工作均处于良好状态，将通过增加生产供应、加强储备和精细化调度等措施，确保能源稳定供应。同时，重要民生商品市场供应充足，通过增产、储备和市场监管等手段，保障市场量足价稳，为人民群众温暖过冬提供有力支撑。 问答回顾 发言人问：9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，具体有哪些内容？一揽子增量政策的主要考虑和特点有哪些？ 发言人答：9月26日，中央政治局会议分析研究当前经济形势，并推出了一揽子增量政策。这包括加大宏观政策逆周期调节力度，扩大国内有效需求，加大助企帮扶力度，推动房地产市场止跌回稳，提振资本市场等五个方面的措施，旨在推动经济持续回升向好。一揽子增量政策主要考虑提高经济发展质量，支持实体经济经营主体健康发展，统筹高质量发展和高水平安全。政策制定坚持目标导向、问题导 向、系统施策、长短结合四个原则，综合施策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力，确保经济持续平稳健康发展。 发言人问：具体如何落实一揽子增量政策？ 发言人答：落实一揽子增量政策包括五个方面的具体举措：一是强化宏观政策逆周期调节，各方面持续用力；二是加大惠民生促消费力度，积极发挥投资带动作用；三是切实改善营商环境，加大助企帮扶力度；四是采取综合性措施促进房地产市场止跌回稳；五是出台有力有效举措提振资本市场。 发言人问：当前中国经济形势如何？面对国内外复杂严峻的经济环境，有哪些具体困难和问题？发言人答：当前中国经济总体平稳、稳中有进，新生产力加快形成，民生保障不断加强，防范化解重点领域的风险取得进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。具体表现为“稳”体现在经济大盘上，农业生产稳定，工业增长较快，服务业增势平稳；“进”体现在结构优化上，新动能加快成长壮大，三大需求结构更趋优化，重点领域持续优化突破。外部环境更趋复杂严峻，全球经济增长放缓，主要经济体增长动力减弱，债务负担重，国际市场波动加剧，全球贸易保护主义加剧，这些都会对我国产生不利影响。国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、 投资、消费等主要指标出现波动，部分行业面临内卷竞争、企业适应转型升级困难等问题，风险隐患较大。发言人问：对于未来经济发展的信心来源是什么？ 发言人答：信心来源于中国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强的有利因素没有改变。随着存 量政策效应释放和增量政策实施，市场预期明显改善，制造业采购经理指数回升较快，股票市场回暖上涨，十一假期市场消费旺盛，预计能实现全年经济社会发展目标，保持经济社会平稳健康持续发展。 发言人问：在增强宏观政策取向一致性方面，具体有哪些举措？ 发言人答：在增强宏观政策取向一致性方面，首先，要运用好一致性评估工作机制，确保各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏与宏观政策取向保持一致。政策出台前需经过充分论证，执行或调整时需持续保持一致，并在政策落实后及时检视和评估效果，如发现与宏观政策取向不一致，则需及时调整或暂停执行。 发言人问：如何进一步扩大内需？投资方面的主要策略是什么？ 发言人答：进一步扩大内需的重点是消费和投资两方面。在消费方面，注重把促消费和惠民生结合起来，重点包括加大对特定群体的支持力度，如向困难群众发放一次性补助，提高学生资助补助标准并扩大覆盖面，降低国家助学贷款利率等。同时推动大宗商品消费持续扩大，通过设备更新和消费品以旧换新工作释放需求潜力，实现节能降碳和全面绿色转型。在投资方面，着重于扩大有效投资，加快形成工作量。具体措施包括：充分利用各类资金，如7000亿中央预算内投资已全部下达，用于国家重大战略实施和重点国家安全能力建设；1万亿超长期特别国债已下达到项目和地方，支持新型基础设施、农业转移人口市民化等领域的项目建设。此外，推动加快地方政府专项债发行使用进度，优化投融资政策，研究适当扩大专项债用作资本金的比例，鼓励社会资本参与新型基础设施建设。 发言人问：如何具体扩大养老托育服务消费？ 发言人答：扩大养老托育服务消费方面，将支持和规范社会力量发展养老托育产业，加快完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。 发言人问：如何加强对企业的帮扶力度？ 发言人答：加强对企业的帮扶力度，一方面规范涉企执法监管行为，采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免违规异地执法和滥用执法权力。另一方面提前明确阶段性政策后续安排，如税费支持、稳岗补贴等政策到期后，相关部门将研究评估并明确是否延期实施。同时加强要素配置保障，如将无还本续贷政策扩大至中型企业，并通过建立协调机制，指导金融机构提供融资支持。 发言人问：房地产市场如何实现止跌回稳？ 发言人答：对房地产市场止跌回稳，采取系统性综合措施，包括严控增量、优化存量、提高质量，加大白名单项目贷款投放力度，运用专项债券支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率。完善土地、财税、金融等政策，构建房地产发展新模式，降低存量房贷利率等政策已出台，部分城市已取消限购或放宽限购条件。 发言人问：如何促进资本市场稳定健康发展？ 发言人答：促进资本市场稳定健康发展，将采取有力有效的综合措施，引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市通道。支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，出台保护中小企业投资、中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出，并将持续跟踪形势变化，评估政策效果，适时研究增量政策，做好今明两年政策衔接工作，推动经济稳定向上、结构向优发展。 发言人问：中国政府如何提振民营企业家的投资信心，并吸引更多的外资？在改善营商环境方面有哪些具体政策？ 发言人答：中国政府将采取一系列措施提振民营企业家的投资信心并吸引外资。首先，将优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境，进一步规范涉企执法监管行为，清理妨碍企业公平竞争的制度壁垒，同时加快完善民营经济促进法，修订招标投标法以促进公平竞争。其次，规范涉企执法监管行为，推动完善行政裁量权基准，采用包容审慎监管方式，减少对正常生产经营活动的影响。最后，帮助企业解决实际困难，通过部际联席会议制度和民营经济发展的综合服务平台，解决企业急难愁盼问题，例如扩大无还本续贷政策覆盖面。 发言人问：此次政策一揽子增量政策的规模、目标是什么？能否实现5%左右的经济增长目标，通胀压力能否缓解？ 发言人答：政策一揽子增量政策的目标是充分激发全社会推动高质量发展的积极性，真正推动经济持续回升向好，实现年初设定的全年经济社会发展预期目标。该政策体现了注重经济发展的质量、支持实体经济以及统筹高质量发展和高水平安全的要求，同时坚持目标导向、问题导向、统筹施策和长期短期结合的原则。目前，我国经济总体平稳、稳中有进，随着各项决策部署的落地、落实、落细，尤其是增量政策效应的显现，市场信心不断改善，预计有条件、有能力、更有信心实现全年经济社会发展的预期目标。 发言人问：政府如何确保劳动力在传统产业转型后仍能实现充