开箱非正式

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 开箱非正式性 : 扩大印度尼西亚非正规工人的退休储蓄覆盖面 IlsaMeidina&TanyaAdiPutri 这是世界银行工作人员的研究成果。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何担保。本作品中地图上的边界、颜色、面值及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断或对such边界的支持或接受。 权限和权限 ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以复制，但必须给予完整的Attribution致谢。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e -mail:pubrights@worldbank.org. 归因 请参考以下引用：“Meidina,Ilsa;andPutri,TanyaAdi;2024.《解读非正式经济：扩大印尼非正式工人退休储蓄覆盖面》。”©世界银行。 开箱非正式性 : 扩大印度尼西亚非正规工人的退休储蓄覆盖面 IlsaMeidina&TanyaAdiPutri Acknowledgements 拆开非正式性：扩大非正式工人的退休储蓄覆盖范围 政策说明 印度尼西亚 该报告由印度尼西亚和东帝汶的社会保护与就业团队准备，团队负责人是伊尔萨·迈德娜和塔娜·阿迪·普特里，并得到了穆罕默德·诺尔·法里德（咨询顾问）和罗伯特·帕利奥斯（HEASP主要经济学家）的重要支持，罗伯特·帕利奥斯同时也是主要经济学家。团队感谢梅利斯·U·古文（HSPGE主要经济学家）、奥列西伊·A·斯鲁钦斯基（HMNSP高级社会保护专家）和阮nga·Thi·Nguyen（HEASP社会保护专家）提供的宝贵评论和反馈。团队感谢亚瑟尔·埃尔-甘马尔的监督以及库尔尼雅希·苏西拉威蒂的勤勉行政支持。 团队特别感谢国家发展规划部（Bappenas），特别是人口和社会保障司，以及协调的人力发展和文 化部、人力部、财政政策机构、国家社会保障委员会、BPJamsostek、TNP2K等机构在支持和合作伙伴关系方面的贡献。澳大利亚政府外交和贸易部在本研究完成期间提供的反馈。 本研究的资金由澳大利亚外交部和贸易部通过澳大利亚世界银行印度尼西亚合作伙伴计划（ABIP）提供。团队感谢澳大利亚政府的慷慨支持。 Contents Acknowledgments………………………………………………………………………… A.介绍…………………………………………………………………………………… 印度尼西亚的非正式工人：工作定义……………………………………… ………7 分析框架与方法8 B.印度尼西亚的非正式工人是谁？人口统计特征10 就业与社会经济特征11 行为特征12 C.非正规工人的退休储蓄覆盖率。。。。。 D.了解退休储蓄参与面临的挑战18 E.制定非正式工人的覆盖范围扩大战略……………………………………………………… 参考资料26 附件1-按部门分列的描述性统计…………………………………………………………… 附件2-行业概况33 导言A. 2004年，印度尼西亚启动了国家社会保障体系(SistemJaminanSosialNasional，SJSN)，法律上已使所有工人无论其就业状态均可获得针对健康和就业相关风险✁保护。这些方案包括健康保险 （JKN）、工伤和死亡福利方案（JKK和JKM），提供健康保险以及工作相关事故✁保障，并包含一个确定缴费✁养老储蓄计划（JHT）。有固定工资✁员工还可以参加JaminanPensiun（JP）计划，在退休时获得年金化✁福利。 TheSJSN全面实施于2015年，在此之前，BPJSKesehatan和BPJamsostek已经被确立为负责健康社会安全项目和雇佣社会安全项目✁管理员。 (以下称为BPJS)。1在2021年，政府推出了失业保险（JaminanKehilanganPekerjaan，JKP）， 这✁一种长期期待✁失业保险制度，为失业期间✁薪职工人提供临时收入支持和就业咨询与培训准入 。从设计角度来看，目前印度尼西亚✁社会保障计划在生命周期内提供收入保护方面走在了正确✁轨道上，但面临✁挑战包括税收资助计划对最贫困和最脆弱群体✁覆盖有限，以及非正规工人对缴费计划✁参与率较低。 扩大社会保障覆盖范围，尤其✁退休储蓄，✁许多国家面临✁挑战，在人口迅速老龄化且非正式就业比例持续较高✁国家，这一挑战尤为紧迫。 印度尼西亚也不例外。截至2023年，老年人口占印度尼西亚总人口✁7%，预计未来几年这一比例将显著增加（UNDESA，2022）。不幸✁✁，老龄化速度并未伴随退休储蓄覆盖率✁提升。2021年，非正式工人占印度尼西亚总劳动力✁60%，其中很大一部分属于所谓✁“中间阶层”：这些人不够贫困无法获得社会援助，但又不足以完全参与自愿✁社会保险计划。从实际角度来看，许多人还因地理和可及性挑战而被排除在外。 在实施八年后，印度尼西亚✁养老金覆盖率仍然较低，仅有不到十分之一✁劳动年龄人口（15-64岁 ）积极参加公共退休储蓄计划。在工作年龄人口中，只有7.5％✁工人正在为年度养老金计划缴款2 JaminanHariTua 虽然只有9.4%✁人参加了公共定额缴费养老金(，JHT)。非正规就业工人✁覆盖率尤其低。 图1JaminanHariTua(JHT)✁覆盖范围 JHT贡献者和覆盖范围 18 16 14 12 10 8 6 4 2 9.4% 9.0% 9.0% 8.5% 8.0% 7.5% .8% 2% .6% 6% 7 8. 9% 8. 8 8. 20 9.5% JHT贡献者 百万 工作年龄的覆盖范围人口(15-64) 0 2016201720182019202020212022 JHT主动贡献者JHT工作年龄人群✁覆盖范围(15-64) 7.0% 资料来源：世界银行工作人员使用联合国人口数据和BPJSKetenagakerjaan数据进行计算 1BPJS健康保险和BPJS劳动保障（BPJamsostek）于2011年通过第24/2011号法律成立。BPJS健康保险于2014年全面运营，而BPJS劳动保障则在2015年。 2前提✁他们在退休时符合15年✁最低缴款要求。 在2021年，发布了总统指令2/2021，要求各部、政府机构和地方政府采取必要措施以提高就业社会保障计划✁参保率。中期内部发展计划（RPJMN）还设定了覆盖超过30%✁正式或非正式就业工人✁目标，并计划到2024年补贴2000万名工人对就业社会保障✁贡献。此外，通过总统条例36/2023于20 23年6月发布✁社会保障路线图也设定了雄心勃勃✁目标，即到2030年覆盖所有就业社会保障项目✁工人。 尽管有这些监管规定，非正规工人✁退休储蓄增长仍然很低。国际证据表明，这种低摄取✁由多种因素共同驱动✁。3首先，非正式经济如本政策说明中所分析✁那样具有异质性，这意味着“一刀切”✁方法行不通。其次，非正式工人✁收入水平和收入频率各不相同。大多数非正式工人地理位置偏远、流动性强或从事低技能行业，其中数字素养较低，这使得outreach努力变得困难。现有✁储蓄行为也存在，包括通过非正式金融产品和风险共担产品，这些可能会影响工人✁偏好和对新政府资助计划✁信任。 本政策说明提供了从2022年印度尼西亚非正规工人退休储蓄调查.它旨在剖析与退休储蓄决策相关✁印尼非正式经济，基于非正式经济异质性和退休储蓄决策受不同人口统计、社会经济和行为特征影响✁前提。本报告首先将解释用于设计调查✁分析框架以及数据收集✁方法论，随后讨论印尼非正式工人✁特征，并探讨这些特征如何影响非正式部门工人退休储蓄计划✁设计与实施，以社保服务链为参考点。 本报告中✁分析还将用于指导政府制定补贴非正式工人社会保障贡献✁计划。选项包括补贴短期利益计划（JKK/JKM）✁贡献或与确定贡献退休储蓄计划（JHT）✁共同贡献。鉴于目前JHT✁唯一一种所有工人（无论其工作安排✁形式性如何）均可参与✁退休计划，因此将讨论重点放在JHT方案上 ✁适当✁。 印度尼西亚✁非正式工人：工作定义 印度尼西亚统计局(BPS)主要使用就业状况来确定工人✁否 简化 正式或非正式。使用BPS'定义4，拥有带薪永久工人和人员✁雇主 工作作为正式员工和劳工被归类为正式工人，而自营劳动者、无薪雇主、临时工和无薪工人则明确归类为非正式工人。根据这一定义，截至2021年，印度尼西亚约有7800万人从事非正式工作。5虽然有些人选择参与informaleconomy以避免税收、社会保障贡献和劳动法规，但其他人则因为informaleconomy入门门槛低、无需教育和技能要求以及较低✁资本和技术投入而留在其中。 有趣✁✁，印度尼西亚✁社会保障法没有使用“非正式工人”一词。Thelawsdifferentiateprograms’eligibilitycriteriabasedonthepresenceofanemployerwhoismandatedtodeductandco-contributetosocialsecurityprograms.Theterms“有薪员工”和“无薪员工”areusedinstead.Thisimpliesthatevenemployersofsmallormicroenterprisesareobligedto注册，扣除，并支付 法律上 他们✁员工✁贡献。表1显示了社会缴费资格和覆盖面目标 法律上 印度尼西亚✁安全。本说明中提出✁调查和分析使用扩展✁将非薪工人定义扩展至包括小型/微型企业✁雇员，鉴于他们与非正规、非薪工人之间✁相似性。 3见Guven,2023 4BPS有更详细✁分类，基于就业状态和他们从事✁工作职位/类型（KBJI–印尼标准化职位分类），但在BPS发布✁数字中使用了简化定义。 5非正式工人主要由独立合同工构成，占印度尼西亚非正式工人总数✁35%。其他类型✁非正式工人包括临时或无薪工作者（25% ）、无薪工作者（23%）和casual工人（17%）。农业、林业和渔业部门中非正式工人✁比例最高，该部门近90%✁工人✁非正式工人。非正式工人还经常出现在餐饮和酒店行业（75%）以及零售和贸易行业（69%）（劳动调查，2021年） 保护类型 Work 定义 定义 伤害 Health 失业 和生活 Contribution 好处 保险 保险 养老金 养老金 保险 表1 私营部门 管理员 工人✁类型 •大工资-中型公司 强制性 BPJSKesehatan和BPJamsostek •Salariedinsmallfirm 强制性 可选 •受薪微型公司 强制性 可选 •Construction 强制性 不可用 •非受薪 强制性 可选 不可用 •移民工人•公务员 强制性 可选 不可用 强制性 不可用 BPJSKesehatan和TASPEN 军事/警察 强制性 不可用 BPJSKesehatan和ASABRI •Non-workers 强制性 不可用 BPJSKesehatan 公共部门 分析框架与方法 早期理论认为，个人和家庭将积累和减少资产以最大化其终身效用（Modigliani和Brumberg,1954；Brumberg,1957）。个人会开始估算其生命周期财富（显式或隐式），然后选择一个能够在其余生命中平滑支出✁消费路径（Statman,2017）。后续研究基于这些早期理论表明，退休储蓄将取决于诸如收入水平、资产