能源效率指标：统计基础
政策背景与目标
能源效率已成为各国政府的重要议程，旨在减少能源浪费、增强能源安全并降低温室气体排放。改善能源效率被视为一种显而易见的选择，因为它通常能带来良好的投资回报，并且资源容易获取。然而，缺乏适当的数据和指标来衡量能源效率，往往阻碍了国家将声明转化为实际行动。没有这些数据和指标，优化能源效率政策和监测进展变得困难。
国际能源署（IEA）
国际能源署（IEA）成立于1974年11月，其主要使命是通过集体应对石油供应中断来促进成员国的能源安全，并提供权威的研究和分析以确保其29个成员国及其他国家的可靠、负担得起和清洁的能源供应。IEA致力于在成员国之间开展全面的能源合作，每个成员国都必须持有相当于90天净进口量的石油储备。其目标包括：确保成员国获得可靠的能源供应，特别是在石油供应中断的情况下维持有效的应急响应能力；促进可持续能源政策，以推动经济增长和环境保护；提高国际市场的透明度，通过收集和分析能源数据；支持能源技术领域的国际合作，以确保未来的能源供应并减轻其环境影响，包括通过提高能源效率和开发及部署低碳技术；解决全球能源挑战，通过与非成员国、行业、国际组织和其他利益相关方的互动与对话寻找解决方案。
能源效率的重要性
全球需要采取雄心勃勃的能源效率计划，以避免本世纪末温度上升至5或6摄氏度。国际能源署在其第一版《能源效率市场报告》中将能源效率的地位提升为“我们的首要燃料”，这与世界能源展望和能源技术前景报告的分析一致，这两份报告均显示，未来四分之三的能源需求实际上应该来自能源效率的提升。然而，尽管有强烈的共识支持能源效率，但数据显示，过去20年能源效率对需求的影响已经减半。原因之一是缺乏构建适当指标所需的数据。例如，有多少国家知道家庭电器、办公室供暖或运输货物的卡车消耗了多少能源？不仅仅是能源消耗的数据缺失，相应的活动数据（如电器数量、建筑面积或吨公里数）也未知。没有数据就没有指标，没有指标就难以进行全面评估，从而导致优化措施和政策以及密切监控进展和失败变得困难。
数据与指标
手册及其配套文档《能源效率指标：为政策制定提供基础》旨在帮助政策制定者了解何处需要提高效率，实施适当的政策，并测量其影响。手册提供了超过160种用于收集数据的实践方法，涵盖了主要的数据收集方法。分享经验并建立用户和国家之间的联系是手册的两个核心目标。
成功案例
2005年，国际能源署与欧洲统计局共同推出了《能源统计数据手册》，取得了巨大成功，全球范围内翻译成十种语言的版本被广泛传播。希望这一手册也能取得同样的成功，通过数千名统计学家、分析师和政策制定者的阅读和使用，实现更多更好的数据、稳健的指标、优化的政策和行动，最终在全球各个领域实现巨大的能源效率提升。
结语
能源效率是一项艰巨而具有挑战性的任务，只有我们共同努力并共享实践经验，才能克服这一挑战。感谢所有慷慨分享其实践经验的人。希望这一统计数据手册能够成为起点，将能源效率从概念转变为现实。此报告由国际能源署执行董事Maria van der Hoeven授权发布。
