中国电力市场碳交易体系在电力部门脱碳中的作用
摘要
中国于2017年正式推出了全国碳排放交易系统（ETS），并于2021年开始运行。该系统最初覆盖电力行业，约占中国能源相关二氧化碳排放量的40%，并计划逐步扩展到其他高能耗行业。中国的国家ETS可能成为帮助实现其最新的气候目标的重要市场工具，即在2030年前达到碳排放峰值，并在2060年前实现碳中和。本报告探讨了中国ETS如何促进电力部门的减排和推动转型，分析了政策趋势和发展动态，并通过2020年至2035年的全国及省级电力系统情景模型研究了ETS的影响。报告还分析了ETS的设计对整体电力部门排放、技术成本和地区分布的影响，并提出了加强ETS以支持低成本和结构性电力部门脱碳的建议。
研究框架
本报告由国际能源署（IEA）环境与气候变化部门与中国清华大学能源经济与环境研究所联合撰写。报告主要作者包括IEA的Cyril Cassisa、Xiushan Chen和Insa Handschuch，以及Tsinghua 3E研究所的Da Zhang和Hongyu Zhang。Xiliang Zhang为项目提供了宝贵的指导，Fengquan An、Sara Moarif、Tom Howes、Mechthild Wörsdörfer等也提供了宝贵的意见和支持。报告得到了IEA清洁能源过渡项目的资助，并特别感谢Agence française de développement (AFD)的支持。外部专家如Shengmin Yu、Robert Stowe、Rachel Mok等人也提供了宝贵的意见。
关键发现
- 电力部门脱碳：中国的电力部门是全球四分之一的电力来源，占其能源相关二氧化碳排放量的40%。ETS的引入将加速电力部门的脱碳进程。
- 情景分析：报告通过无碳定价情景和ETS情景分析了不同政策下的电力系统发展情况。ETS情景下的电力部门脱碳速度更快，尤其是在2025年至2035年间。
- 区域影响：ETS对不同地区的排放影响存在差异，尤其在跨区域分配方面，一些地区可能会受到较大影响。
- 拍卖机制：通过拍卖机制进一步推动电力部门的深度脱碳，提高减排效果。
政策建议
- 加强政策设计：进一步完善ETS的设计，确保其能够有效促进电力部门的脱碳。
- 增加灵活性：通过引入更多灵活性资源和技术，提高电力系统的适应能力。
- 促进技术创新：鼓励清洁能源技术的研发和应用，降低脱碳成本。
- 加强国际合作：与其他国家和国际组织合作，共同应对全球气候变化挑战。
图表概览
- 图1：2020年至2035年电力部门二氧化碳排放量变化
- 图2：ETS情景下相较于无碳定价情景的额外减排因素
- 图3：拍卖机制下相较于无碳定价情景的额外减排因素
- 图4：不同情景下的电力部门二氧化碳排放量和配额价格
- 图5：系统集成和灵活性资源的关键特征
通过上述分析，中国ETS有望成为中国实现长期气候目标的重要工具，特别是在电力部门脱碳方面发挥重要作用。
