以人为本的清洁能源转型全球峰会框架说明

以人为中心的清洁能源转型全球峰会 国际能源机构 国际能源署（IEA）全面探讨了能源问题的整个范围，包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理等众多议题。通过其工作，IEA倡导政策以增强其31个成员国、13个关联国以及更广泛的地区内能源的可靠、负担得起和可持续性。 IEA 成员国 ： IEA 协会国家 ： 澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、日本、韩国、立陶宛、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其共和国、英国、美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的地图均不涉及对任何领土的状态或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称的立场。 欧盟委员会还参与了 IEA 的工作 以人为本的清洁能源转型的重要性 全球范围内，清洁能源转型正在加速推进。根据国际能源署（IEA）的分析，在2023年，全球动员了创纪录的1.8万亿美元清洁能源投资。为了与IEA的路径保持一致，即在2050年前达到净零排放目标，到2030年，这一投资规模需扩大至约每年4.5万亿美元。 全球范围内对清洁能源转型的融资动员展现出一个独特机遇，即投资于世界各地的本地社区，并将清洁、安全且经济实惠的能源利益惠及最需要的人群。确保这些利益为所有人最大化——换句话说，将人民置于清洁能源政策的核心——对于实现过渡的成功至关重要。 故意政策设计是实现这一目标的关键。此外，这些政策在公平性和影响方面的感知对于维持公众对其的支持——以及整体过渡——至关重要。 政府因此寻求进一步理解，如何确保清洁能源转型成为促进积极社会变革和公平性的工具。国际能源署（IEA）与各国政府合作，提供可操作的原则和政策指导，并帮助跟踪和监测进展。IEA旨在通过提供关键分析工具并利用其召集力分享学习和最佳实践来支持政府工作，以确保人们在清洁能源转型中处于核心地位。 为了推动进一步的行动 ， IEA 的第一个以人民为中心的清洁能源转型全球峰会将汇集部长、政策制定者、劳工领袖、CEO、青年代表、原住民声音以及其他国际专家，共同进行深入讨论，探讨如何集体应对实施和追踪以人为本的清洁能源转型所面临的挑战。 峰会的会议将促进开放讨论，以帮助建立对采用以人为本方法意味着什么的共同理解，为政府提供具体工具，并支持G7、G20和COP等多边平台的工作。 本论文旨在帮助峰会讨论的框架设定。它提供了数据点和良好实践案例，以展示将要讨论的一些关键问题。 关键问题和主题 在2021年，国际能源署（IEA）召集了全球人民中心清洁能源转型委员会，旨在帮助界定人民中心转型的关键问题。该全球委员会的建议由其30名成员共同制定，成员包括政府和劳工领袖、部长及知名思想家，丹麦首相担任荣誉赞助人，由丹麦和塞内加尔的能源部长共同主持。 根据全球最佳实践和其成员的经验，2021年委员会识别了政策制定者应关注的四个关键领域以产生积极的社会影响：体面就业与工人保护；社会和经济发展；公平、社会包容与公正；以及将人民作为积极参与者。基于这些支柱，委员会制定了十二项可操作建议，详情如下。 体面的工作和工人保护 清洁能源转型能够显著改善人民的生活，创造的工作岗位多于失去的。然而，政府在与劳工联盟、社区和其他利益相关者协商的基础上，对清洁能源转型进行战略设计至关重要，以最小化干扰并最大化各地区新出现、高质量工作岗位的机会，这些地区应与现有优势、基础设施和技能相匹配。政府还应努力识别新领域和新兴领域的就业创造机会。 全球委员会的建议 ： 设计过渡 ， 以最大限度地创造体面的就业机会。1.为社区和工人提供量身定制的政府支持 ， 并重点关注2.关于技能和培训。使用社会对话、强有力的利益相关者参与和政策协调来交付3.更好的结果。 社会和经济发展 清洁能源转型将为推动经济和社会发展提供重要机遇，不仅通过创造就业机会，还能提供经济发展的清洁、可负担的能源需求以及。 生活质量的提升。可再生能源基础设施还可以作为资源丰富地区经济发展的主要驱动力。成功的清洁能源转型还应确保政策促进普遍能源接入并消除能源贫困。 全球委员会的建议 ： 确保政策促进社会和经济发展并提高4.人人享有生命。优先考虑普遍获得清洁能源和消除能源贫困。5.维护和增强能源安全、可负担性和韧性。6. 公平、社会包容和公平 平等与包容性应融入清洁能源政策设计之中，以防止对社会某些群体产生不均衡或意外后果的风险；避免加剧现有的不平等状况；支持人类权利的原则，并为所有人提供参与清洁能源转型的机会。 应更多关注直接惠及女性健康以及社会和经济福祉的项目，包括提高清洁能源获取途径的项目。历史上的边缘化群体的需求与优先级应当通过广泛咨询相关代表团体的方式得到仔细考量与整合。 所有政策，尤其是清洁能源政策，都需要精心设计以避免负面影响或感知到的不公平性，这可能会减少公众对转型的支持。透明且直接的沟通有助于接受并建立公众信任。 全球委员会的建议 ： 将性别、平等和社会包容考虑纳入所有政策。7.确保清洁能源利益的公平分配 ， 避免不成比例的风险8.对弱势群体的负面影响。将年轻一代的声音纳入决策。9. 人们作为积极的参与者 在政策制定初期获得广泛的公众支持将在加速清洁能源政策的成功实施中发挥关键作用，无论是在总体政治支持方面，还是在建立对新发展或基础设施的本地接受度上。公民和社区应作为决策者、创新者和清洁能源系统转型的受益者积极参与。清晰地传达清洁能源过渡的好处及其过程，可以极大地增强公民参与度并为变革创造动力。 清洁能源转型的许多方面都取决于行为——例如，人们如何在日常生活中使用能源，他们选择购买哪些家电以及所有规模的企业如何选择投资。证据表明，基于行为科学设计的政策可以释放负责任能源消费的巨大潜力。 全球委员会的建议 ： 通过参与和沟通让公众参与进来。10.利用行为科学的见解设计有效的行为改变政策11.在决策中融入年轻一代的声音。通过国际协作和最佳实践交流增强影响力。12. 从原则到实施 这些基础支撑着政府和其他致力于推动以人为本的转型工作。自该委员会的建议公布以来，国际能源署（IEA）继续在这方面的研究工作中扩大其影响力。 国际能源署（IEA）执行主任法蒂赫·比罗尔召集了全球每个地区的劳工联盟领导人组成IEA 清洁能源劳工委员会， 旨在在能源和气候政策讨论中对劳工观点发出更大的声音。该机构最近启动了以人为中心的清洁能源转型全球观察站作为一个全球最佳实践的汇集地，专注于设计与实施以人为本的清洁能源政策。并且，在二月份的IEA成立50周年及部长级会议上，关于以人为本的过渡的高级别对话以加拿大为例，强调了在整个清洁能源转型过 程中促进就业、技能、公平、领导力机会和社会包容性的必要性。 作为部长级会议成果的一部分，国际能源署（IEA）被成员国部长们赋予了使命，即“继续支持各国推进以人民为中心、公正的能源转型”。 即将到来的以人为中心的清洁能源转型全球峰会寻求在许多主要主题上推动更多进展。 转移劳动动态 清洁能源就业岗位增长迅速，全球清洁能源就业岗位数量已超过化石燃料就业岗位。根据国际能源署（IEA）的数据，2023 年世界能源就业报告指出，从2019年到2022年，清洁能源行业新增了470万个工作岗位，使得该行业的总就业人数达到3500万，相比之下，化石能源相关行业的工作岗位总数为3200万。 尽管这一扩张提供了新的就业机会，但政府、工会和其他相关方之间的谨慎规划与合作对于减轻潜在负面影响至关重要。煤炭行业自然成为政策关注的焦点，考虑到煤炭使用转向对行业内部工人的影响。国际能源署（IEA）的估计显示，到2030年，如果各国政府宣布的气候承诺得到全面且按时履行，南非、印度、印度尼西亚和中华人民共和国（四大主要产煤国）的煤炭行业工人中可能有超过50万的人提前退休。政府必须与工会和其他利益相关方合作，为这些国家及其他地方的工人提供必要的支持。 针对这些趋势，COP28中采纳的“转型工作计划”（Just Transition Work Programme）得到了国际劳工组织（ILO）和国际工会联合会的支持。这一计划帮助稳固了2015年为实现环境可持续的经济与社会全体包容性转型而制定的指导原则。这些指导原则为各国政府提供了关键原则，确保能源转型政策具有社会包容性，并支持体面就业。在国家层面，包括西班牙、智利、德国和南非在内的多个国家都积极参与了大规模的转型进程，为当地社区提供了定制化的支持。 政策制定者也面临着能源领域（包括清洁能源）中熟练劳动力短缺带来的挑战。正如所指出的，2023 年世界能源就业能源行业相较于其他行业要求更高的技能水平；根据国际劳工组织（ILO）的分类，能源领域的36%的工作被定义为高技能职业，而整个经济范围内的这一比例仅为27%。然而，追求相关学位或认证的工人数量并未与清洁能源项目带来的劳动力需求激增相匹配。尤其是在建筑职业方面，由于它们占据了接近一半的新能源相关就业岗位至2030年，因此可能出现的严重短缺可能会带来巨大的挑战。 促进性别平等 随着政府制定并实施清洁能源政策，推进性别平等成为众多问题领域的优先事项。 在新兴和发展经济体中，女性因缺乏电力和清洁烹饪技术的获取而受到不成比例的影响。吸入木头、煤炭、动物粪便及其他污染燃料产生的有害烟雾每年导致数以百万计的过早死亡——其中女性和儿童承受着最严重的后果。在非洲，这是导致女性和儿童过早死亡的第二大原因，仅由呼吸系统和心血管疾病引起的早期死亡就占了60%。 女性往往负责收集柴火和其他燃料来源，这导致了因时间浪费和生产力损失而产生的显著经济成本。平均而言，承担这一责任的女性每天花费五个小时收集燃料和烹饪，这为她们获取基础教育、就业或创业机会设置了障碍。 实施促进普遍能源接入的政策有望节省女性每日收集燃料、照料火源和烹饪所耗费的大量累积时间，从而降低其健康风险并释放出宝贵的时间。鉴于此问题的重要性，清洁烹饪在国际能源署（IEA）2024年的重点工作中占据了显著位置。2024年5月14日，国际能源署将与坦桑尼亚总统、挪威总理以及非洲发展银行行长共同主办一场活动。非洲清洁烹饪峰会在巴黎。 清洁能源转型还为政府提供了构建更加包容、性别平衡且公平的工作环境的机会。当前，能源领域工作队伍中女性占比仅为16%。即使考虑到技能水平差异，女性的工资仍比男性低约20%，这一差距在非能源行业更为显著。此外，能源行业的高级管理层中女性所占比例不足15%。 IEA 促进了妇女更广泛地参与能源部门 ， 包括通过教育和技能发展方案与清洁能源部长级秘书处合作，国际能源署支持了"Equal by 30"倡议，该倡议旨在到2030年实现清洁能源领域女性的平等薪酬和领导机会。IEA 性别咨询委员会已将来自IEA成员国的高级官员聚集在一起，为IEA秘书处提供指导和最佳实践，确保性别平等和包容性成为核心关注点。 设计政策以实现社会效益最大化 政策设计会影响清洁能源政策的影响分配方式。幸运的是 ， 越来越多的现实分析和最佳实践将使政府能够确保清洁能源政策的利益最大化 ， 公平地传播并针对低收入人群。 例如，能源效率计划和升级的设计影响了房屋改造项目的可负担性以及谁能够获取这些项目。以法国为例，在那里，MaPrimeR é nov '家庭翻修计划旨在帮助支付提高家庭能源效率所需的前期成本，支持力度根据家庭收入进行调整。该计划设计时确保最不富裕的家庭能够获得最高比例的补助来覆盖前期成本。然而，监测显示，低收入群体并未以与中等收入阶层相同的速度利用该计划。这导致了对计划的修订，政府进一步降低了那些负担能力最低的家庭的前期成本。 总体而言，能效措施能够拓宽技术及其带来的好处（如加热、空调和制冷）的获取途径，通过降低电器的终生运行成本。例如，最低能效性能标准（Minimu