铁路和城市交通综述：对新一届政府的评估与展望

我们所听到的60挑战60政策建议62通过公共和私营部门之间新的综合伙伴关系推动对我们的交通基础设施的投资62探讨捕捉由交通投资产生的正外部效应的方法63 主题4：为交付构建正确结构 我们所听到的66挑战66政策建议68改革规划流程以加快大型交通项目的交付68同意制度改革68交通运输项目的治理改进以确保物有所值。69为地方政府提供更大力度的支持以执行70 我们所听到的72挑战76政策建议76在设计交通基础设施时，将用户放在首位76提高咨询和参与过程以更好地反映用户观点。76可持续培养行业技能的方法77利用技术为用户谋福利77结论78 致谢 80 我很高兴被邀请领导这次独立审查，以帮助英国建设不仅适合未来五年，而且适合未来五十年的铁路和城市交通基础设施。 我很高兴得到了专家小组中行业专家的支持。我知道还有更多的工作要做，但我有信心我们具备技能和独创性，能够在交通政策上带来翻天覆地的变化。我想对专家小组的知识和热情表示衷心的感谢，因为我们一起工作。我还想感谢数百位花时间向我们提交证据的你们。 本审查中提出的建议旨在帮助现在执政的工党，以大胆的雄心和热情抓住这一时刻。同时，它建议采取一些初步的实用步骤，以开始引领英国走向一个更长远的国民交通战略的新征程。 只有通过交付所承诺的，我们才能恢复信心。 我们面临着一个重要的时刻，重新构想一个更加互联互通、价格更合理且高容量的未来英国交通网络。为了提供能够更好地将人们与新技能、职业机会以及必需服务（如医疗服务、教育和休闲设施）连接起来的交通基础设施。交通网络应该并且将会带来显著的经济效益并减少英国的碳足迹。 在这篇评审报告中，我们听取了来自英国交通行业数百家企业、学术界和民间社会领袖的证据。三条信息清晰明确： 我们无法期望全英国的社区对目前在我们最拥挤的路线（如穿越彭尼尼山脉的路线）上提供的糟糕服务表现出同样的热情。在北方的关键城市之间建立新的东西走向的现代连接——就像在伦敦和东南部所体验的那样——不能再等待太久。如果投资者继续看到关键项目计划在没有太多通知或协商的情况下发生变化，我们无法期望他们保持信心。此外，我们也不能让西海岸干线以及与之并行的M6高速公路在高速2号（HS2）北部取消后垮台。 我知道我们所有人都非常期待未来的机遇，如果我们有足够的勇气去抓住它们。 1公共交通在促进经济增长、绿色化英国旅客出行和货运，以及提升社会流动性等方面所提供的机遇被极大地低估了。 2没有长期计划，尤其是在议会任期之外，而最近的史无前例的政策“砍砍改改”在行业内造成了重大不确定，增加了成本并阻碍了投资。 我对未来持乐观态度，认为凭借新的宏伟计划和由此带来的确定性，我们一起能够提供一次难得的机会，在就业、技术和创新方面创造更多的地方价值。这将有助于重塑繁荣的英国交通部门，为地方社区创造更多的优质职业机会。这将需要制定一项长期的交通战略，该战略应与承诺的工业战略委员会保持一致。本报告标志着在长远期限内正确实施这一目标的初步步骤。 我们需要把握这个时刻，并在未来几十年内实现一次重大的范式转变。新工党政府有真正的机会做到这一点。政策制定者需要塑造一个更绿色、更具包容性和提供更多选择性的交通网络。向电动汽车的过渡将有助于减少碳排放，并减少对健康和自然环境有害的更广泛的颗粒物排放。为了创建一个更高效、更绿色的交通系统，公共交通必须提供更好、更完善的服务，为人们提供真正的替代选择。 3尽管投资者和乘客对我们交通部门缺乏计划并且当前信心水平较低，但该行业内有着强烈的愿望和意愿，希望显著改善。 审查委员会铁路与城市交通 亨利·穆里森 首席执行官，北方动力联盟 主任及全球铁路领导者，Arup 总经理，Story Plant Limited 尼古拉·史密斯 Allan Cook CBE 执行董事，西米德兰兹交通局；城市交通集团副主席 Allan Cook CBE，前阿特金斯公司董事长，近期担任HS2项目，J.F. Lehman顾问委员会成员，苏格兰国家制造研究所董事，亨利·罗伊斯材料创新领导小组主席 经济、就业权利和社会事务部门负责人，工会大会 威尔逊 拉斐·特罗杰 前西门子移动性英国公司首席执行官及资深行业专家 曼彻斯特交通公司首席运营官 摘要：我们关键发现和建议总结 本报告对英国铁路和城市交通进行了评估，展望了未来的发展愿景，并提出了实现目标的关键建议。我们的发现基于从该重要领域的众多利益相关者那里收集到的显著证据。 铁路和城市交通审查小组在监督这份报告的同时，仔细倾听证据，概述了制定长期战略计划所需的要点，并且对报告中得出的结论和建议将确保公共交通将成为一个更加重要的推动英国绿色和繁荣发展的因素的信心满满。 我们已经将我们的发现提炼为五大主题并且确定了一套政策建议，新工党政府可以在2024年7月4日大选后，在第一个议会任期内开始着手实施。我们认识到，许多这些建议至少需要两个议会任期才能产生预期的效果。 我们提出，交通政策与长期英国工业战略的成果以及新房的建设交付直接相关。这将确保政府各部门和更广泛的政策制定采取协调一致的方法。此外，它还将为市场创造确定性，并鼓励私营部门在创新和技能方面对行业进行显著更多的投资，构建高度创新的供应链和全国人民的职业生涯。 1一个大胆的长期愿景和目标，针对交通基础设施 认识到城市交通（公交车、轻轨、公共交通、步行和骑行）在经济增长、社会包容和脱碳中的作用，我们建议政府为2035年公共交通、步行和骑行的行程设定一个雄心勃勃的目标，并定期进行透明度审查和进展更新。作为交通战略方法的一部分，政府应设定一个在十年内将铁路模式份额翻倍的目标。这种方法反映了现在到2050年在铁路货运部门设定增长目标的做法，并在此基础上进行建设。我们相信这是可行的，因为英国在Covid之前十年成功地将我们的铁路旅行里程翻倍。 我们建议，州铁路部长承担帮助发展铁路供应链的明确责任。这也将与企业合作，尤其是第一级供应商和主要承包商，承担更大的支持建立本地供应链能力责任的职责。 我们建议政府立即制定一个大胆的全国性交通愿景。中期目标应是一个英格兰综合交通战略（TSE），包括与苏格兰和威尔士的跨境联系框架（包括前往北爱尔兰的渡轮），以及与爱尔兰共和国和欧洲大陆的联系。 政府应明确设定目标，关于从道路转向公共交通的转变，以提高脱碳程度、缓解拥堵、改善生产率以及社会和健康结果。应当在公平、实用，且公共交通能够支持这种转变的方式下进行。 我们认识到英国的每个角落都有其独特的情况和区域交通策略。然而，需要在地区之间加强合作，例如加强英格兰与苏格兰之间的铁路网络，在曼彻斯特与伯明翰之间创造额外的容量选择，以及增强西米德兰和东米德兰之间的区域连通性。 当前省级以下交通机构的模型导致制定的交通策略反映了各地和商业社区的大量工作，但不足以对未来升级的优先级产生足够的影响。 2全国范围内交通基础设施交付加速 通过加强治理和决策权的更大下放，以加快交通基础设施的交付，我们建议政府采取变革性方法，使基础设施交付实现“更绿色、更快、更便宜”。这将进一步加快基础设施项目的交付速度，降低成本并提升环境效益。Arup开发的方法设定了将项目交付成本降低20%的目标，并将交付速度提高25%。这还将减少碳排放。 我们建议改革地方交通机构。应有一个明确的跨区域层面的交通和空间重点——由适当的治理支持。他们的工作应受到地方增长计划的指导，这些计划由市长和联合当局在他们的进一步下放责任和其他区域当局下于5月之前制定和实施。这将使资源能够集中投入到那些将在未来几十年内带来变革性经济增长的改善措施上。 中央政府应确保合适的论坛得以设立，为英国政府、大都市市长和自治政府之间提供领导，共同确保涉及的区域实体在协作的目标、目标和效益上达成共识。 为通过锁定全国运输权力下放来催化增长，我们建议以权力下放的成功为基础，通过提供多年期资金结算以及足够的灵活性和收入资金，向有权力下放协议和实施地方规划能力的地方交付。伦敦也应看到多年期资金结算的回归。我们提议政府与联合当局合作，调查和促进支持进一步财政权力下放的融资机制和资金来源，包括保留商业税率、土地价值捕获的形式以及与私营部门的合作。对于所有其他地方交通当局，应追求透明、公平、基于需求的长期一体化交通解决方案（涵盖交通模式和结合收入与资本资金），以允许决策更靠近受影响的人民进行。 如第1节所述，应创建一个综合性的TSE。这将增强投资者群体对必要信心的建立，并鼓励投资于更加活跃和创新的本地供应链，从而使它们成为我们由出口机会增加驱动的本地制造业经济的强大引擎。这将加强该领域学徒和职业的强大技能供应战略，该战略在未来几十年内可能显著增长。 此方法应由一份基础设施投资剧本的发展所支持，其中阐述了可用方法、适当安排和公私部门在促进投资中可发挥的职能和作用。这种方法必须考虑到如果这些项目无法进展，英国随后将无法实现其增长潜力。若以正确的方式实施，这将发出一个强烈信号，表明英国的大门向商业敞开，并具有在整个国家及地方交通基础设施方面实现实质性改进的潜力，同时为英国各地区的社区提供工作机会、长期职业、技能提升和社会流动性。 3充分利用公私合作伙伴关系的益处 我国交通运输基础设施的投资确定性增强，包括通过公私合作伙伴关系，将提高行业技能、就业和增长。我们建议与工会和行业合作，制定一个大胆的铁路和城市交通领域的产业战略，如第1节所述。这应包括在英国铁路和交通行业创造更多就业岗位的雄心。工会大会委托国家铁路技能学院（NSAR）进行了一些相关工作，这些工作可以作为这一思考的一部分。1. 这种策略也将支持新的项目特定方法，以增强区域间连通性并为乘客和货运建设能力。一个例子是连接利兹和布拉德福德的米德兰斯-北铁路连接。为了向投资者发出信心回归的信号，现在由于北部的HS2项目已被取消，该政府应立即委托进行该路线的可行性研究。 在我们的评估中，我们建议英国基础设施委员会召集公共部门和投资者等关键利益相关者，共同制定一种新的私人金融方法，包括考虑对公共部门净债务的影响。其目标应该在2024年底向交通部长和财政部长提交报告。 主要交通基础设施项目可能需要公共和私人投资的组合，其中公共部门积极推动私人投资稳定性和信心。因此，我们需要在公共和私人部门之间建立一种新的综合合作伙伴关系。这将通过利用私人投资和替代交付模式，实现更多基础设施的交付，并缩短交付期限。 我们提议英国财政部应采取新的开放姿态，与私营部门合作开展重大交通项目，通过释放大量金融投资来支持国家实现其经济和生产力潜力。 我们也认识到，在铁路和城市交通基础设施领域建立建设性工业关系的重要性，以及熟练且投入的运输工作队伍在实现我们目标中必须扮演的关键角色。所有证据都表明，当人们在工作中受到尊重时，这将导致更大的信任、更高的生产力和服务可靠性的提高。 为确保有效决策的责任将需要赋予所有政府部门更大的权力，以实现各部门有效协作，满足地方需求。这一“仲裁者角色”将包括对每个相关交付合作伙伴进行问责，以确保项目交付的适当速度，降低成本，并实现物有所值。 5英国交通用户和交通工作者的声音应在交通计划的中心得到体现。 4确保现在和未来交付的结构正确 我们建议政府继续按照对国家重要基础设施项目（NSIP）和环境影响评价制度提出的改革方案推进，以便为目前处于预同意阶段的主要项目提供更快速和更有效的交付。应加速实施现有的NSIP改革行动计划，包括快速通道、加强预申请支持（包括法律规定的环境和健康机构以及地方规划当局（LPAs））以及环境成果报告。应采用针对区域铁路/公共交通项目运输和工程法案制度以及覆盖道路项目的公路法案许可的额外改革（例如，类似于开发同意订单（DCO）过程中的时限）。有必要改变进入NSIP制度门槛，这些改革应在下一届议会中加速推进。此外，应简化流程，以便在新的议会第一阶段为DCO提供快速通道，这些通道应作为新铁路开发项目的默认选择。应要求国家政策声明每五年更新一次，并且需要更