土耳其在黑海和东地中海的战略自治

2024年9月39日 土耳其在黑海和东地中海的战略自治 DariaIsachenko和ErolKaymak 在黑海地区，土耳其能够与邻国进行资源勘探和联合安全安排。安卡拉在黑海采取的方法表明，只要通过正确的外交努力并认识到彼此的利益，即使是在复杂的地缘政治环境中，区域合作也是可能的。安卡拉在黑海和东地中海所处的不同位置对比凸显了在后者的案例中，土耳其参与合作框架的可能性，前提是其关切和利益得到充分考虑。 在黑海地区，土耳其成功地与所有沿岸国家建立了有效运作的方式。安卡拉的战略强调区域自主权、多边合作，并通过平衡行动防止任何单一力量的主导。尽管土耳其并未加入西方主导的对俄罗斯的制裁体系，但在黑海地区的举措，如实施《蒙特勒公约》、初期在俄罗斯与乌克兰之间的调解努力、黑海粮食协议，以及与罗马尼亚和保加利亚共同组成的三方黑海地雷措施任务组，都受到了西方的欢迎。然而，在东地中海， （注：由于原始英文文本未完整给出后续内容，此处假设为结束符） 土耳其作为其西方盟友的合作伙伴或挑战者之间的平衡显得大不相同。紧随安卡拉在2020年有争议的钻探活动之后，欧盟外交与安全政策高级代表约瑟普·博雷尔（JosepBorrell）对此做出了回应。 欧盟委员会副主席表示，“俄罗斯、中国和土耳其这三个古老帝国……对欧洲构成了威胁或全球竞争对手”。这一言论背景是在东地中海地区，常将土耳其的政策描述为扩张性和修正主义性的。 比较和对比土耳其在黑海和东地中海的政策 ，我们可以观察到，在后者情况下安卡拉的关键问题之一在于其感觉在区域讨论中被排除在外。东地中海冲突的网络也表明了安卡拉外交政策中主导的一个方法是“在地面上和谈判桌上”主张其利益。(hemsahada,hemdemasada)驱动这一逻辑的背后原因是，为了参与决策，必须先确保在地面上有实际存在。渴望坐在谈判桌旁源自安卡拉对于地区主导权的正当诉求感。然而， 安卡拉能够在黑海地区实现这一目标，但在东方地中海地区的区域动态中争取其份额方面仍面临挑战。 主张利益：“无论是在地面上还是在桌子上” 近年来，土耳其的外交政策被专家们通过多种视角分析为追求战略自主性。首先，在土耳其与西方国家的关系及其平衡行动的背景下，这表明安卡拉旨在减少对西方的依赖，特别是在安全领域。其次，安卡拉追求战略自主也被视为一种防御性的海洋战略，旨在保护国家利益并扩展领土概念至海上区域。其他人则从新奥斯曼主义外交政策的角度解读了安卡拉的战略自主，以增强土耳其作为 安卡拉的目标在于巩固其对海洋资源的权利主张，并应对希腊和塞浦路斯所perceived的侵犯，得到了欧盟和美国的支持。此外，土耳其被排除在区域倡议之外，如东地中海天然气论坛，这体现了其在被视为桌面上合法利益相关者时所面临的挑战。这种状况激发了土耳其的积极姿态，基于其认为自己有意被边缘化的感知。正如埃尔多安在2020年所说，“土耳其，就像一个世纪前和半个世纪前一样，正面临被排除在世界秩序重建之外的努力。”与东地中海不同的是， 地区大国的影响。黑海地区的秩序赋予土耳其塑造其角色的关键地位，同时作为区域稳定器发挥作用 。安卡拉的外交努力集中在维持区域稳定和防止外部干涉，主要通过战略性实施蒙特勒公约来实现。通过利用蒙特勒公约，土耳其限制了非岸国的影响，并保持了平衡的力量动态，防止任何单一行为体主导该地区。这使得土耳其能够在黑海的安全架构中发挥影响力，同时平衡与北约和俄罗斯的关系，以最大化其战略自主性和区 这些观点的共同之处在于安卡拉坚持其自主性并力求保护自身利益、塑造地区发展这一理念。它通过军事存在与外交互动的结合来实现这一目标。通过展示军事实力、建立战略伙伴关系以及挑战现有安排，土耳其旨在证明自己在地区事务中具有决定性作用的能力。这种主动姿态反映了安卡拉拒绝被排除在区域决策过程之外的决心。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的言论，“我们现在是一个在地面上和桌面上都占据根本地位的国家”，突显了土耳其在地区政治及国际舞台上的雄心壮志，力求成为关键参与者。 域影响力。 黑海的区域所有权 土耳其在东地中海的行动清晰地展示了其“实际行动”的策略，包括海军演习、派遣钻井船至争议水域以及在2019年与利比亚签署海上边界协议。 土耳其黑海政策的关键要素之一是区域所有权的概念。这一理念以多种方式得到应用。首先，它意味着涉及所有沿岸国家的多边机构化合作框架，如黑海经济合作组织（BSEC）以及海上任务，如黑海海军合作任务组 （BlackSeaFor）和黑海和谐。其次，区域所有权的概念涵盖了对黑海地区的控制与管理，强调了该地区国家的共同责任与利益，通过合作机制促进地区的稳定与发展。 SWP评论39 2024年9月 其日益与土耳其-俄罗斯的“共管体制”相契合 ，反映出土耳其谨慎避免激怒俄罗斯的态度 ，同时呼应了莫斯科对安卡拉限制非区域行为体参与的目标。 自2022年2月24日以来，随着在黑海地区同时涉及所有沿岸国家的正式多边框架无法实现，以及安卡拉对俄罗斯领土扩张的不安，西方对区域所有权的概念产生了严重质疑。这样的观点假设，为了区域所有权发挥作用 ，它必须✁正式且制度化的，或者仅仅局限于土耳其与俄罗斯的合作关系。要理解安卡拉的立场， 和平衡地区与国际关系的必要性。东地中海地区所有权的多面挑战促使人们关注土耳其的行为及其外交政策，以及围绕这些问题的对立观点。 来自西方机构的许多政策观点认为，土耳其在东地中海的行为日益挑衅。批评者认为，土耳其在争议水域的海上权益主张、军事存在以及能源勘探活动加剧了区域紧张局势，损害了国际法。这些担忧通常被置于土耳其与北约盟国及欧盟关系紧张的背景下讨论。 邻近地区，在审视区域所有权背后的关键假设之一“区域责任”时，对于理解安卡拉对塑造区域事务的权利感✁有用的。这一观点也体现在土耳其在从南高加索到非洲等其他地区的“区域问题的区域解决方案”方法上。这反映了安卡拉对在区域事务中扮演领导角色的信念。 从广义上讲，区域所有制的概念包含两个指导安卡拉定位的基本要素。首先，该地区的国家应参与地区事务。其次，该地区的国家应比非地区参与者拥有更大的发言权。因此 ，在黑海地区，安卡拉能够行使其地区责任 ，而在东地中海问题上，拒绝承认区域所有权成为了土耳其政策的一个推动因素。 从这一视角来看，土耳其被排除在东地中海天然气论坛等区域合作框架之外，被认为与其挑衅行为以及不愿妥协的态度有关。西方政策分析家常强调维护国际法的重要性，特别✁《联合国海洋法公约》（UNCLOS），并呼吁土耳其使其主张和行动符合国际规范 。他们认为，土耳其的行为违反了UNCLOS的精神及其条款，旨在为所有相关方提供公平和合理的海上边界划分框架。这种对国际规范和协议的感知忽视加剧了本已充满历史竞争和领土争端的地区进一步不稳定的担忧 。 东地中海区域所有权的挑战 东地中海已成为地缘政治紧张、法律纠纷和经济机遇的焦点，尤其✁在发现大量天然气资源之后。该地区的复杂动态受到历史遗产、战略利益的影响， 从这一视角出发的政策建议通常涉及外交压力、经济制裁以及对区域合作倡议的支持，这些倡议旨在排除或边缘化土耳其。目标✁迫使土耳其改变其行为，并接受在东地中海地区更为有限的角色，这符合欧盟、美国以及地区盟友如希腊、塞浦路斯和以色列的偏好。通过利用经济制裁和外交孤立，西方决策者旨在激励土耳其遵守国际法律框架，并积极参与相关事务，以维护地区的稳定与和平。 SWP评论39 2024年9月 Map 资料来源：SinemAdar等人，可视化土耳其的外交政策激进主义柏林：应用土耳其研究[CATS]中心，CATS网络，2021年8月20日），图5，<https://www.cats-network.eu/topics/visualizing-turkeys-foreign-policy-activism> 参加维护法治和尊重主权边界的多边谈判。 安卡拉对东地中海秩序的看法及其对河岸盟友的寻找 土耳其的自信✁由多种因素共同驱动的，包括其与希腊和塞浦路斯的长期海上争端，其对获得该地区能源资源份额的渴望，以及对联盟形成的担忧，在安卡拉看来，可能会孤立或遏制土耳其。 这些战略关切因历史条约的遗产而变得更加复杂，例如 《洛桑条约》留下的未解决的海上边界和主权争议，以及由此引发的竞争性声索。尤其 ✁，希腊对《洛桑条约》最初旨在去军事化的岛屿进行军事化，土耳其视之为违反历史协议的行为，加剧了被包围和战略脆弱性的担忧。希腊在爱琴海的多个岛屿上建立了军事设施，包括莱斯沃斯、奇奥、萨摩斯、伊卡里亚和多德卡尼斯群岛（如罗得岛、科斯岛、莱罗斯岛和卡利姆诺斯岛），土耳其认为这些行为违反了去军事化的条款。 SWP评论39 2024年9月 《洛桑条约》（1923年）和《巴黎条约》（1947年）中的设施通常包括军队营房、雷达站、海岸炮兵以及旨在监控和防御潜在威胁的防御工事。希腊将这种军事化举措合理化为自我防卫所必需，援引了联合国宪章第51条以及这些岛屿与土耳其海岸的接近性。而土耳其则认为这✁对国际协议的违反，并构成安全威胁。这些军事设施的存在成为了两国间外交争端的重要焦点。在此背景下，土耳其签署的 2019年11月与利比亚达成的谅解备忘录（MoU）尤为重要。鉴于土耳其在东地中海缺乏合作伙伴，将其转变为“河岸”盟友以对抗区域孤立并坚持其海上权利，已成为安卡拉的战略举措。通过与利比亚建立海上边界，土耳其旨在挑战希腊和塞浦路斯单方面划分其海域的努力，并在该地区的能源动态中占据一席之地。这不仅仅✁关于即时领土收益，而✁试图以承认土耳其的战略重要性和历史冤屈的方式来重塑地区秩序。该备忘录不仅作为保护土耳其利益的防御措施，也作为展示其在东地中海影响力和权力的进攻性策略 。通过与利比亚结盟，土耳其在该地区建立了这种平衡，同时加强了其在该地区能源动态中的地位和影响力。 关键在于抗衡东地中海天然气论坛（EasternMediterraneanGasForum），该论坛涵盖了塞浦路斯、埃及、法国、希腊、以色列 、意大利、约旦和巴勒斯坦权力机构等多个国家。谅解备忘录（MoU）战略性地将土耳其定位为地区能源政治的关键角色，有可能打乱通过绕过土耳其的路线向欧洲市场输送东地中海天然气的计划。此外，这一举动凸显了土耳其利用双边协议强化其主张的更广泛战略，并挑战了它认为的排他性区域秩序 。此举招致批评并加剧了紧张局势。 但这也凸显了土耳其通过积极且有时颇具争议的措施来捍卫其利益的决心，尤其✁在希腊和塞浦路斯单方面行动，不考虑土耳其及其塞浦路斯族权益的情况下，这一背景下的表现。 土耳其外交政策的连续性 在国内，埃尔多安总统在2016年未遂政变后对军队和民族主义势力的安抚举措强化了一种对抗性与民族主义导向的外交政策 。"国家生存联盟"强调建立一个强大的国家，能够抵御被认为来自外部的威胁，捍卫其主权和利益。这一联盟支持“蓝色国土”理念。(马维·瓦坦)，它主张在东地中海拥有广泛的土耳其主张。 土耳其海军前首席副司令、蓝国土理念的关键倡导者CihatYaycı海军少将主张采取积极的姿态来保护土耳其的海洋权益。他强调了确保土耳其获取自然资源和应对希腊诉求的重要性。Yaycı的观点反映了土耳其民族主义者普遍认为，土耳其必须坚定地捍卫其海域边界和资源权利，以确保国家安全与经济繁荣。另一位知名人物海军上将CemGürdeniz也支持强大的海军存在，以保护土耳其的利益。两人均在塑造土耳其海上战略中扮演了关键角色，提倡主动有时甚至✁对抗性的海上争端处理方式。土耳其对黑海和东地中海的政策并非仅由当前领导层决定，而✁基于长期的战略考量。在黑海，土耳其在承担北约义务与维持与俄罗斯稳定关系之间寻求平衡，已成为其区域策略的核心特征。 SWP评论39 2024年9月 蓝色国土主义 蓝色家园（MaviVatan土耳其的海上战略旨在扩大并在东地中海、爱琴海和黑海地区巩固其主权权益，这✁由土耳其海军军官 ，特别✁海军上将CemGürdeniz发展起来的 。在总统雷杰普