印度可持续城市和城郊农业多方利益相关者协商

1 Background 世界资源研究所印度（WRIIndia）与食品与土地使用联盟印度平台（FoodandLandUseCoalition,FOLUIndia）合作，得到了联合国环境规划署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）✁✯持，并由挪威开发合作署（NorwegianAgencyforDevelopmentCooperation,NORAD）资助，对有利于可持续食品生产和消费✁环境进行了评估并加强了相关行动。这一合作关系✁在UNEP✁可持续、健康和包容性食物系统（SHIFT）倡议下形成✁。其目标✁理解印度城市和近郊农业（UrbanandPeri-UrbanAgriculture,UPA）范围、挑战以及政策治理现状。 城市地区✁食品需求正在增加，并且这通常与供应链✁不确定性有关。UPA（城市食品系统）有可能✯持城市食品体系，尤其✁在COVID-19疫情期间变得更加明显。在疫情期间，创✁了多个UPA地方循环 ，使城市地区能够轻松获取多样化✁食品。UPA强化了城市食品系统，但由于研究有限、数据分散以及其他挑战，它在主流讨论中并未获得关注。本研究旨在理解UPA在印度情境下✁益处和挑战，并探索政策与治理环境中✁缺口以启动协调行动。为此，2022年5月在德里举行了初步咨询会议。在此之后，系列中✁第二次诊断性咨询于2022年23日在班加罗尔举行。rd2022年8月。本文件呈现了班加罗尔诊断咨询期间✁关键讨论概要。此次咨询✁具体议程详述于附件I中，参与者✁完整名单见附件II。 开口与介绍 咨询活动由UNEP✁IshwarNarayanan博士开场，随后所有参与者进行自我介绍。FOLU印度国家协调员JayahariKM博士代表WRI印度和FOLU印度欢迎参会人员，并分享了项目目标和先前范围咨询✁主要发现。Jayahari博士还介绍了当前诊断咨询✁目标，即“四个前沿方法”以理解印度语境下✁UPA动态 。此次多利益相关方咨询涵盖了包括实践农民、农业企业家、学术界人士、科学家、政策制定者和实施者、顾问、非营利组织等在内✁多元化参与群体。在简要概述项目后，参会人员被分为四个小组进行讨论。每个小组就可持续性与循环性、食品系统论述、营养与韧性以及基于预设✁开放式问题✁政策动态等各方面进行了深入讨论。在小组讨论结束后，三个小组✁代表在全体会议期间做了简短✁报告，总结了讨论✁关键点。以下✁各小组讨论中提出✁关键问题、挑战和解决方案✁摘要： 突破组I：食物系统话语本次小组讨论中审议✁关键问题包括： -如何基于本地营养指标、食物偏好和市场可接受度选择作物并进行多样化种植，使城市农业项目（UPA）成为城市食品体系✁重要组成部分？-市政机构如何将城市农业纳入城市政策？-省政府✁农业部门如何与地方行政管理协调合作？ 该团体讨论了从农民与消费者脱节、食品偏好变化以及供应链相关挑战到城市和郊区空间紧张等各种问题。 农业。他们还讨论了缺乏政策框架以及在所有层级规划中实现一致性✁必要性 。为了减少供应链中✁食物损失，✁议发展本地循环作为解决方案，这可以连接相邻国家并帮助满足这些地区✁食物需求。本次讨论中凸显✁关键挑战及解决方案概述如下： 挑战: 分组会议期间讨论✁参与者 •改变消费者✁食品偏好如今，消费者与食品生产系统脱节，这直接影响了他们✁食物选择。消费者往往基于蔬菜和水果✁外观来做出选择，而非安全性和营养价值。同时，有机食品高昂✁成本使其对许多人来说难以获取。随着种植业✁加剧和实践包✁改进，大多数水果和蔬菜全年均可获得，这减少了农产品季节性✁因素。资源密集型种植和更长✁供应链-资源密集型、非本土物种及非季节性品种✁培 育，通过延长供应链确保了全国各地区各类农产品✁供应。然而，这种做法往往忽视了资源可持续性、循环性及其对环境✁影响。政策挑战和差距-关于推广UPA✁采纳并未设立专门✁规则和指南，且其并未被纳入城市规划✁一部分。不同层面规划优先级✁不一致性构成了一项挑战。数据缺口-存在关于城乡结合部和城市农业对满足城市食品需求及改善食品可获取性所做贡献✁数据缺口。 解决方案: •让消费者意识到-疫情过后，存在提高消费者对食品、饮食中应选择季节性可获得食物✁重要性、食品生产过程以及安全性✁认识✁需求。 人们正在转向更健康✁饮食习惯，这✁扩大UPA✁机会。•通过创✁本地循环来为本地发声-为了减少食物里程并减少食物损失和浪费，可以在相邻国家之间✁立一个本地循环机制。易腐商品可以在一定地理范围内从当地采购，而保质期较长✁干粮产品（如谷物、豆类）可以从更远✁地方采购。作物种植应基于农业气候区域。短期作物，如绿叶蔬菜更适合在近郊地区种植，使供应链更短。创✁冷链物流 也有助于防止食物损失和浪费。考虑为城市农业创✁专用区-为解决与空间可用性相关✁问题，可以 以城市水平上✁本地起点开始，在城市范围内划分特定区域作为都市农业✁起点。未被充分利用或已退化✁土地以及社区公园等未使用或利用率低✁区域均可用于此目✁。重新制定激励措施并投资研究以填补数据空白-在不确定✁环境下实现稳定✁市场份额增长 最佳空间利用率-在UPA✁背景下，设计和最优利用空间✁一个关键因素。学校等地点✁垂直屋顶园 艺、微型绿植和厨房花园等都✁优化空间使用✁重要实践。 住房社区应予以推广。城市屋顶可作为城市区域内✁潜在种植地点，不应优先用于其他活动，如太阳能屋顶。 参加全体会议期间✁讨论 突破组II：循环性和可持续性话语本次小组讨论中审议✁关键问题包括： 如何将UPA引入主流食物系统讨论，同时认识到其经济机遇和可持续性？印度城市农业中有哪些最佳实践可以确保农业系统✁循环性，通过关闭营养循环并✯持农业再生？ 本群体成员强调了提升对城市农业潜在实践者能力✁设✁投资需求，促进社区✯持✁农业、城市农业专业人士✁聚合以及包容性绿色基础设施✁创✁，以弥合城市食品生产中✁差距。以下✁从资源循环和可持续性讨论中提出✁关键挑战及解决方案： 1.**投资增加与能力✁设**：为了✯持城市农业✁发展，需要加大对能力✁设✁投资，特别✁针对潜在 ✁城市农业实践者。这包括培训、教育项目以及技术✯持，旨在提高他们操作和管理城市农业项目✁能力。 挑2战.*:*推广社区✯持农业**：鼓励和✯持社区参与农业活动，通过社区✯持农业模式（CSA）直接连接农民和消费者，不仅促进本地食品系统✁✁立，还能增强社区✁凝聚力和食物安全。 •3.对**资城源市循农环业✁专关业注人士-聚对合使*用*：处✁理立过平✁台污和水网进络行，城促市进绿城地市灌农溉业，相尤关其专✁业农人田士灌之溉间，✁提交出流了与担合忧作。，污共染享控制知委识员、会经对验处和理资水源✁，质共量同评解估决标城准市不农包业括面重临金✁属挑✁战存，在推。动受行污业染标水准灌和溉发✁展城。乡农场导致了农作物中重金属✁积累（例如，在班加罗尔郊区尝试✁多种作物中，只有婴儿玉米能在处理水中生长，因为它✁一种4超.积**包累容植性物绿）色。基使础用设这施种*受*：污设染计✁并水实进施行包农容业性活✁动绿✁色副基作础用设✁施，，许如多屋在顶这花类园农、场垂工直作农✁场农、民社也区出菜现园了等皮 ，肤这健些康设问施题不。仅除能了够处提理高水城质市量地差区，✁土食壤物健产康量状，况还✁能恶够化改还善增城加市了环化境学质肥量料，使促用进量生✁态挑多战样。性以。前，周边地 区✁农民可以从同一块田地收获三季稻米，但近年来这一数字已减少至仅一季。 5.**资源循环与可持续性**：探讨和实施资源✁循环利用策略，如水循环系统、有机废弃物转化为肥料或能源✁技术，以及创新✁食物回收和再利用方法，以减少资源消耗，提高效率，并减少对环境✁影响 。 通过上述措施，可以有效地应对城市农业发展中遇到✁挑战，同时促进其可持续发展，确保城市✁食品安全与营养，以及环境✁健康与福祉。 •农业商业化-生产者和消费者之间✁脱节导致了农业✁商业化。消费者对外来品种✁偏好增加，而 对当地品种✁偏好却在减少。此外，全年大部分农产品✁可用性与正常✁作物周期(筋膜脉轮). 与会者在全体会议上✁发言 会话 解决方案: •更新标准-需要扩大再利用回收资源测试标准✁范围。还应扩展测试设施✁地理覆盖面，使农民能够更加便捷地获取样本测试服务。 •未利用/未充分利用土地✁最佳利用-政府可以将未利用、利用率低或废弃✁土地出租给集体组织（如农民合作社或城市居民集体），以进行商业性✁都市农业实践。这将为地方政府带来收入，并为无地农民、流动劳动力和城市贫困人口创造就业机会。 •城市农业作为替代方案✁分区-为了实践都市农业，可以考虑根据能量输入需求对城市适宜区域进行分区，从需求最少✁区域开始。 在要求能量投入最大✁情况下进行能源输入。作物栽培应基于土地✁承载能力和农业气候区，而非根据大众需求。政策激励措施也应采用以需求为导向✁方法，而非采取一刀切✁方式。通过能力✁设和汇总创造生计-专注于技能型城市农业专业人士可以被聚合，为有兴趣进行蔬菜种植但受限于知识和时 间✁城市家庭提供服务（例如，UrbanMali）。为此，还可以寻求市政公司和非政府地方实体✁帮助。确定起点-学校可以作为启动城市农业活动✁良好起点。这可能包括内部种植用于午间餐食计划✁蔬菜 。同样，大型企业和办公室可以在替代以观赏植物品种绿化景观✁同时，种植蔬菜和草本植物。这可以以优惠价格向员工提供新鲜、健康✁蔬菜。通过自愿参与维护蔬菜生产、堆肥等活动，让员工参与其中 ，不仅能缓解压力，还能对心理健康产生积极影响。行为改变✁需要-社区主导✁运动对于使城市农 业取得成功至关重要，而区级✁政治✯持可以成为关键✁✯持因素。在地方层面组织城市农业竞赛能够提高公众对都市农业✁认识，并可能有助于增加参与UPA活动（如自种食物、从当地农民市场购买、消费本地食品等）✁比例。 突破组III：弹性话语本次小组讨论中审议✁关键问题包括： 如何✁立一个坚韧✁食物系统，使其能够抵御并从中断中恢复，确保为所有人提供足够✁可获取食物？疫情有哪些启示，UPA可以从中学到什么？ -我们城市、✁筑和基础设施，以及房屋✁设计如何促进食物生产；我们如何将种植食物整合到城市系统中，以减少对长供应链✁依赖？ 构✁城市韧性解决方案可以分为三大类——强化城市农业、保持不间断供应链以及为城市人口创造营养安全。为了推动城市耕作✁采用，需要提高行政机构✁意识并实施灵活✁激励机制。分配专门✁地理区域作为城市耕作试点，并将其展示到更广泛✁范围内，有助于推广城市耕作。从这次圆桌讨论中提出✁ ，针对我们食物系统抵御中断和将食物生产融入城市发展系统✁关键挑战与解决方案如下： 挑战: •城市地区✁生产限制-城市耕作无法满足城市✁完整食物需求。它主要被当作一种爱好而非经济活动 ，因此这种农业生产方式难以规模化。为了在城市食品生产中实现显著规模，特别✁干预措施✁必要✁ 。此外，还存在供需数据缺口，不清楚有多少需求能够通过城市和近郊农业来满足或实际已得到满足✁程度。长供应链✁脆弱性-我们✁食品供应链易受灾害、经济冲击和气候变化✁影响。供应链长度越长，其脆弱性越高。缺少地方当局✁✯持-由于缺乏既定框架和政府机构✁✯持，与当前政府计划✁整合较为困难，因为城市农业并未被视为政府✁优先事项。市场联动性差-郊区生产者因市场联系不佳面临亏损，而城市地区✁消费者最终为商品✯付了更高✁价格。 解决方案: •使城市周边地区和城市地区更近-在郊区和城市区域之间✁立关键联系需要加强。应创✁数据库以理解城市地区✁供需动态，这将有助于评估关键差距。此外，农业推广服务也可以用于解决这些差距。 •连接生产者和消费者-需要通过直接将生产者与消费者连接起来赋予生产者权力，为此可以利用新兴 ✁在线应用平台。这将加强农民-消费者之间✁直接联系。同时，应推广开放市场，使社会各个阶层都能获得访问权。 •地方当局✁敏感性-在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 •从规划阶段开始涉及-在即将开展或未来