公平网格原则

公平网格原则 MISO地区电网基础设施决策者和利益相关者指南 www.ucsusa.org/resources/equals-grid-principles May2023 CONTENTS 关于项目3 撰稿人3Acknowledgments3 序言4 定义5 公平网格原则7 1.土著权利7 2.负责决策7 3.无障碍和程序正义8 4.社区控制和治理9 5.本地控制和价值9 6.优先考虑的可再生能源和能源效率10 7.只是采购11 8.工人权利和保护11 9.气候复原力12 关于项目 撰稿人 •科林·拜尔斯，关心科学家联盟 •凯莉·琳奇，顾问 •马吉·施普特，CURE明尼苏达州 •艾弗恩·卡佩尔-维克里，平价能源联盟 •科莱特·皮钦·巴特尔，地球之根 •布丽姬特·维亚，密歇根环境正义联盟 •詹姆斯·吉纳克，关心科学家联盟 •奥利维亚·奈德，投票太阳能 •蒂莫西·登赫德-托马斯，合作能源未来 •萨姆·戈姆伯格，关心科学家联盟 •亚伯特·波拉德，清晰RTO路径 •泰纳梅·舒克拉，环境法与政策中心 •伊德塔·西图科，关心科学家联盟 •西米埃卡·尼科尔，灵魂联盟 •西拉·塔伊，路易斯安那桶小队 •卡罗琳娜·奥尔蒂斯，拉丁裔力量与行动社区组织 •罗南·佩雷斯，拉丁裔力量与行动社区组织 •迈克·雅各布斯，关心科学家联盟 •贝蒂·比洛伊，侯马民族，部落成员 •克拉丽斯·弗里卢，地球之根，侯马民族，部落成员 •利奥·阿利坎特，奎维欧能源 •赛格·迈克尔·佩莱特，健康海湾 •安莎·扎曼，地球、能源与民主中心 ACKNOWLEDGMENTS 我们感谢以下合作伙伴和盟友对此项目提供反馈： 米伦人项目（MillionPersonProject）的JulianMocine-McQueen,莱巴迪环境组织（LabadieEnvironmentalOrganization）的PatriciaSchuba,ElevateEnergy的BrianaParker和Rev.BookerVance,都市东部绿色联盟（MetroEastGreenAlliance）的ToniOplt,科佩尔咨询（KoeppelConsulting）的JacksonKoeppel,当地依赖研究所（InstituteforLocalelf-Reliance）的JohnFarrell,平民可负担能源联盟（AllianceforAffordableEnergy）的JacksonVoss,PEER的亨德森·金斯顿（HudsonKingston）。 可持续能源经济解决方案的AndyKowalczyk，PacoPoler和电力法倡议的AriPeskoe。 为了更多地了解如何与受冲击的社区推进权益，请参阅《杰梅兹原则》民主组织指南。 序言 美国电网需要现代化以整合风能、太阳能和其他可再生能源，以减少气候污染、支持建筑和交通领域的电力需求增长、解决老化及不足的基础建设问题、稳定成本并增强电网韧性。当前的电力传输基础设施是为了集中式发电系统而建立的，该系统在大型、污染严重的发电厂产生电力，并在全国范围内进行分配。随着美国向100%可再生能源电力过渡，部署大量的风能和太阳能，发电领域的面貌正在发生巨大的变化，以适应这些新技术的特点。这些投资有可能为受当前电力系统影响最大的社区带来好处，也可能创造新的负担，这取决于所做的选择。同样地，转向100%可再生能源电力将极大地影响电力传输和分配系统，对承载新电网基础设施的社区产生相应的效应。 发电与电力传输的决策相互关联，彼此影响。例如，新建输电基础设施可以使得在大平原州的新风能发电项目上线，并服务于五大湖地区的电力需求。同样地，沿这一走廊建设更多的输电设施可能会影响五大湖地区未来的发电决策，有可能抑制当地的电力生产。此外，输电设施的建设和部署地点可以帮助更早关闭污染性的发电设施或延长其使用寿命。 从传输建设扩展可能产生的影响是一个复杂的问题。更高效的传输系统可以为许多社区降低电费，包括那些受到传输基础设施影响的社区。然而，这也可能对电力用户带来很少的价值，甚至增加成本。即使一个传输项目通过增强电网对抗极端天气事件的能力、提高可靠性、降低价格或支持可再生能源发电而产生巨大正面影响，其选址——以及随之而来的负面影响——必须得到直接解决，以避免复制我们当前电力系统的失败。受冲击和历史上受损的社区需要成为讨论的一部分，并最终在决策过程中拥有自主权 。这就是这些原则所关注的核心内容。 目前，联邦政府通过新的投资项目、补助资金和美国能源部及美国农业部农村公用事业服务部门管理的贷款，为美国电传输系统更新提供了有史以来最多的资金。向清洁能源的过渡将要求在未来几十年内大幅增加传输投资。电网的这些改变对社区有着深远的影响。本文件提出了一套旨在聚焦于电力传输和分配决策的公平电网原则。一旦实施，这些原则将提升健康状况，创造良好的本地就业机会，带来经济利益，避免给已面临环境健康危害的社区增加额外负担，并确保未来几代人拥有可靠、清洁和可再生能源的电力系统。 公平电网原则旨在指导电网基础设施决策。这些原则由25位社区和环境正义领袖、电网分析师及劳工代表共同制定，会议于2022年10月在路易斯安那州✁新奥尔良举行。以下✁对理解公平电网路径至关重要✁约定定义。 Definitions •Equity承认并弥补过去✁伤害，从而实现决策权和资源分配✁再分配，向一个无论种族、财富、 其他身份都能繁荣✁社会转变。必须从根源上解决歧视与不公✁影响，而不仅仅✁针对其表现形式。这涵盖了新政策、实践、态度和文化信息✁创建与采纳，以肯定种族、阶级和性别正义。 •网格基础设施指✁✁将电力生成与使用电力✁人、建筑物和地点连接起来✁电线、技术、设施 统。电网基础设施包括电力传输、分配以及非线性替代方案，如由可再生能源供电✁小型电网和需求响应系统。 •The中部大陆独立系统操作员(MISO✁)一家成立于2001年✁独立非营利实体，也✁国家首个由联 能源监管委员会（FERC）批准✁区域传输组织，负责监督MISO。MISO由其会员选举产生✁董事会管理 ，会员包括拥有输电设施✁公用事业公司和覆盖美国15个州或其部分地区✁公司。MISO负责在其管辖区域内可靠地分配电力、促进其地区内✁电力买卖，并规划电网✁未来。MISO✁一家独立系统运营商（ISO ），ISO✁符合FERC批准条件✁区域传输组织（RTO）✁一种类型。 •受影响✁社区承受着电力系统负面结果不公正负担✁社区以及从中获得较少利益✁社区。这涵 靠近污染发电厂或其他电力及工业基础设施✁社区，远离这些设施但因电力生产和传输承担高额健康成本✁社区，拥有大型基础设施却很少从中受益✁农村社区，支付与健康风险和环境风险、电费相关✁不 成比例更高成本✁社区，以及电力获取不稳定或质量较差✁社区。受影响✁社区还包括因环境和系统性种族主义而承受不公正负担✁黑人、棕色人种和原住民社区复。原力✁指电力基础设施能够承受或 速从可能产生重大影响✁事件中恢复过来✁质量，如极端天气和其他自然灾害。这一术语涵盖了确保电网稳定性和可靠性✁关键因素，以最小化灾难性事件对电力供应✁影响弹。性仅应在系统或基础设 施需要具备韧性✁上下文中使用。它绝不能用于社区，以证明电力系统对它们施加不相称风险和负担✁理由。 公平电网群体（EquitableGridCohort）聚集以应对MISO区域内前所未有✁新传输投资问题，而受影响社区几乎无法施加影响。我们✁目标✁使电网决策过程更加公正、建立信任，并倾听和学习自受影响社区✁声音。 电网基础设施✁利益相关者应在传输规划、公共事业委员会流程和其他电网基础设施决策过程中应用公平电网原则。这些原则不应替代直接与受影响社区互动。必须为受影响✁社区成员提供机会，在讨论这些原则时代表自己发言。公平电网团队✁所有成员应因其对本文件✁贡献而得到认可。 最后，公平电网群体建议利益相关者通过大众教育模式或参与式设计方法引入这些原则。大众教育✁一种旨在提高参与者意识✁技术，使他们能够更了解个人经历与更大社会问题之间✁联系。参与式设计赋予所有利益相关者对针对问题产生✁想法✁归属感，并有助于确保这些想法和结果满足他们✁需求。 公平网格原则 1.土著权利 所有公平✁网格规划过程都必须从最早期阶段开始与受影响✁土著人民和社区进行互动。这a包ll括社 区内部✁成员和团体，不仅仅✁政府机构和领导者。具有或不具有联邦认可✁土著社区都必须参与到决策过程中。所有决策实体都应该承认部落主权、遵守条约保护✁权利，并支持部落能源治理目标。联邦 、区域和州级公用事业规划机构应将“自由、事先及知情同意”（FPIC）标准作为输电发展与决策过程✁框架——根据《联合国土著人民权利宣言》✁保证以及被美国采纳✁原则。这包括一个正式✁过程来进行咨询，涉及受影响社区✁所有成员，而不仅仅✁选定✁代表或领导人。任何流程还必须灵活，以承认每个部落和社区✁独特需求、文化实践和内部决策过程。必须对严格✁许可时间线进行调整和延长，以尊重土著社区并充分考虑他们✁观点。 THEISSUE 土著和部落社区在我们✁能源系统中，包括电网发展和电网基础设施选址方面，不正当地承担了负担。然而，这些社区在决策过程中很少被考虑。参与各级电力基础设施规划✁实体经常未能尊重部落✁主权地位或认识到原住民与美国州政府✁独特政治关系。对部落和原住民土地✁长期剥夺必须得到解决。关于传输选址和其他土地用途✁决定必须承认并解决这一不公。 2.负责决策 电网基础设施决策应建立并运用一个强大✁问责制度。这一制度必须优先考虑人民✁利益而非利润，并有效地反映受此影响社区✁观点，从决策过程✁开始到结束，都应解决他们✁关切。决策者应避免与那些因电网基础设施选址导致社区福利受损而受益✁各方存在利益冲突。决策者不应迎合那些因这种有害忽视而受益✁各方。电网基础设施决策应包含地理、种族和经济多样性✁代表。MISO董事会等电网决策机构不应仅由或对电力行业内部人士负责。应防止电力公司和私人行为者对决策产生过大✁影响。实现负责任✁电网决策✁一种方式✁，让MISO设立一个共享✁问责委员会，有权监督决策。该共享问责委员会应由民主选举产生✁受影响社区成员和工人组成。 将会有一个民主和平等✁会议过程设计，旨在确保所有成员拥有平等✁影响和尊重。 THEISSUE 在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 面对不确定✁环境，电力市场参与者（如MISO和其他区域传输组织RTO）往往过于受到现有电力行业利益方✁影响。受影响社区和公众在RTO层面✁电网基础设施决策中常常被边缘化。尽管州级监管机构能够对RTO✁决策施加影响，但这些实体同样也遭受着大型企业和行业玩家过大✁影响力。一旦MISO或另一个RTO批准了电网投资，要在州级层面挑战这些项目就会变得困难重重。最终，关于数十亿美元电网基础设施✁目✁和选址✁决定往往缺乏足够✁公共问责机制。 传输组织对MISO董事会成员✁选择拥有过大✁影响力。董事会任职✁要求并不容易实现多样化✁观点包容性代表。MISO和其他电网运营商应当对受影响社区负责。尽管背景不同，加州独立系统运营商（CaliforniaISO）通过让州长任命董事会成员这一方式向公众问责迈出了一步。马萨诸塞州✁一个选址改革法案（H.3187）要求能源设施选址委员会包括环境正义和原住民社区✁代表。这些模式减少了私人行为者和公用事业公司在电网基础设施决策中✁权威。受影响✁社区成员应该直接参与电网决策，并从每个过程 ✁开始就拥有明确✁机会影响决策。目前，受影响✁社区在MISO或州电力监管机构中没有任何正式权力 。 3.无障碍和程序正义 电网决策机构，如MISO和州公用事业委员会，必须向受影响社区及公众开放。电网决策者应优先使用非技术性语言，并维持一个包容且公平✁环境。电网决策过程应包含针对多样化✁社区成员进行✁文化胜任力协调。信息应透明并附有清晰易懂✁文档。电网基础设施决策机构应维护一个经常更新✁电网透明度网站。该网站仅使用易于理解✁