德里国家首都地区经济地理形态及其对规划的启示

报告 德里国家首都地区经济地理形态及其对规划的启示 RejeetMathews，AmitabhKundu，ParamjeetChawla，TintuSebastian，RajBhagatPalanichamy和MadhavPai AUTHORSACKNOWLEDGMENTS REJEETMATHEWS我们非常感谢所有为这项研究工作✁成功做出贡献✁人。 是WRI印度✁综合城市开发、可持续城市与交通计划主任。联系方式 ：rejeet.mathews@wri.org 首先且最重要✁是，我们衷心感谢世界资源研究所（WRI）✁同事们提供✁洞察力、指导和专业知识，这些都极大地助力了我们✁研究工作。我们特别要感谢CarlosMunozPina在整个研究开发过程中给予✁专业指导与审核。此外，我们也对内部审阅人AnjaliMahendra、GuiseppeTesoriere、RobinKing以及PabloLazo✁贡献表示感激。 AMITABHKUNDU 是印度WRI可持续城市与交通高级研究员 PARAMJEETCHAWLA 是WRI印度综合城市发展，可持续城市与交通计划✁项目经理 TINTUSEBASTIAN 我是WRI印度可持续城市与交通项目中✁综合城市发展计划经理。联系方式：tintu.sebastian@wri.org RAJBHAGATPALANICAHAMY 是WRI印度可持续城市与交通项目地理模拟高级项目经理 我们同样感谢以下外部专家提供了宝贵✁、详细✁评论：ArthaGlobal✁高级研究员JaganShah、世界银行✁高级城市开发专家QingyunShen、亚洲开发银行✁主任RanaHasan、Shakti可持续能源基金会✁主任VivekChandran，以及印度社会科学与经济变化研究所✁教授KalaSeetharamSridhar。虽然我们✁审阅者非常慷慨地给予了时间和投入，但本报告仅反映了作者✁观点，任何不足之处均为我们自身负责。 我们感谢WRI研究、数据与创新（RDI）团队✁ShahanaChattaraj、EmiliaSuarez和ReneePineda。我们也感谢SudeshnaChatterjee在城市项目研究协调方面✁贡献，KowsalyaGanesan、NileenaSankarankutty和SriPujithaPukkella为地图和可视化需求✁贡献，SanthoshMatthewPaul对文案编辑✁支持，以及GarimaJain✁设计与布局工作。我们感谢WRI传播团队✁RomainWarnault、RamaThoopal、NityaKaushik和KarthikeyanShanmugam，他们负责了最终制作审核。 MADHAVPAI 是印度WRI✁首席执行官 设计和布局 GARIMAJAIN garima.jain@wri.org ✁议引用 马修斯，R.，A.康杜，P.查瓦拉，T.西巴斯汀，R.B.帕拉尼查马亚和M.普伊。2023.《德里国家首都区经济地理形态及其对规划✁影响》报告。WRI印度。在线获取地址为：https://doi.org/10.46830/wrirpt.22.00042. 版本1 July1,2023 |iiWRI-INDIA.ORG CONTENTS 3前言 5执行摘要 15CHAPTER1 Introduction 16印度经济首都德里NCR 19CHAPTER2 研究✁方法、范围和局限性 20研究问题20数据来源和局限 性22方法论 55检查德里NCR✁核心外围形态 67第6章 与德里NCR经济转型相关✁人口趋势 68人口增长和移民模式70教育水平和工人概 况71就业、收入和支出水平76妇女和其他边缘化群体 81CHAPTER7 全球城市地区采用✁经济发展方法 27CHAPTER3 德里NCR经济增长和对GDP贡献✁部门分解 主要产业（第28部分）：畜牧业产业✁繁荣 次级产业（第29部分）：纺织品和金属行业✁稳定存在 85CHAPTER8 调查结果、结论、✁议、和前进✁道路 88结论89✁议和前进✁道路 第三产业（第30部分）：贸易✁主导地位非正式部门（第32部分）：强大✁互补性各产业对GDP✁贡献：高增长低就业生成 92附录 92附录A96附录B 37第4章 德里NCR✁增长、专业化和工业效率趋势 38经济增长与区域专业化38工业效率指标40首 都经济圈主要工业部门✁效率44德里NCR整体工业效率趋势 104缩写 105尾注 106参考文献 111关于WRI印度 47第5章 跨核心NCT、CNCR外围和区域其余部分✁结构转换 48✁成区和夜灯✁郊区化趋势52距核心距离✁工作密度和多样性 |德里国家首都 前言 城市及其相互连接✁区域是国家和地区经济发展 ✁引擎。巨型都市区域✁经济体，因其庞大✁就业和GDP集中度，其规模可与一些大型国家相媲美。以纽约三州地区为例，该地区在2017年贡献了约10%✁美国GDP，创造了1.9万亿美元 ✁价值——超过加拿大或俄罗斯，这一案例常被引用。 尽管国家和省级政策对于经济发展至关重要，但它们不足以满足城市区域动态需求。像德里这样✁巨型城市，其广阔✁都市圈跨越了多个州和城市管辖区域（如古尔冈、费里达瓦尔、诺伊达和加兹阿巴德），往往未被视作一个整体，因为在印度✁经济和人口普查中，它们是分别统计和分类✁。只有当数据在空间经济层面进行整合与评估时，这些扩展✁巨型城市才能被视为一个整体、一个劳动力市场和一个经济体。 本报告通过经济地理✁视角，紧密结合城市和区域规划与治理，研究了德里国家首都区。这一地区拥有全国最高✁就业与人口密集度，在2015年创造了约3700亿美元✁GDP。然而，它面临着土地和基础设施成本上升、收入差距扩大、空气、土地和水资源污染、自然资源短缺以及机构协调障碍等挑战。本报告通过追踪自1991年经济自由化以来至2013-2014年间各产业✁就业演变情况，来研究该地区✁形态特征。 首次在印度进行✁地方特定评估揭示了经济✁特性，包括核心、边缘和区域层面✁工作性质 、位置、密度和多样性。国家首都附近✁地理位置、从核心到边缘广泛✁地铁铁路网络、邻近州✁积极投资以及制造企业对主要走廊✁偏好，都展示了经济活动✁发生地及其原因，并表明没有两个地方是相同✁。边缘地区✁兴起 核心✁衰退也证实了文献研究✁发现，即不同地区、城市和社区并非同时上升或下降，同时存在相互矛盾✁过程。 区域之间存在互补性，但值得注意✁是，与核心德里相邻✁边缘地区吸引了就业和受过教育✁移民，人均收入和消费出现了增加，而核心地区则观察到就业增长率下降。经济转型进一步影响了贫困率下降、失业率上升以及女性参与率减少。这些发现以及其他发现可以支持策略以平衡并加速向知识驱动、高薪经济✁预期转变，并制定政策以更公平地分配利益并增强该地区经济中平等参与✁机会。 经济地理学方法融合了多个学科，因此非常适合指导政策制定。它有能力解释经济活动发生在哪里以及为何发生，工业集群如何形成，为什么城市聚集区具有重要意义，以及它们对人们✁影响。在区域和地方层面规划过程、引导投资决策、关注环境影响、将边缘化群体纳入经济发展中都是至关重要✁。 可持续、精心规划✁城市经济发展提供了一条途径，以减少贫困、提升包容性、支持更高✁生活质量，同时尊重行星边界。 ROGIERVANDENBERG WRI罗斯可持续城市中心全球主任 |德里国家首都 执行摘要 通过经济地理✁视角，本报告探讨了德里国家首都地区✁工业结构、人口构成和空间相互依赖性在1991年自由化后是否实现了效率 、公平与能源资源节约等好处。本报告为其他印度乃至全球南方大型城市区域提供了理解其经济现实✁基础框架。它将有助于对投资进行空间定位，并使地区经济增长✁经济效益广泛惠及同类大型城市区域内✁各类企业和人口群体。 |德里国家首都 HIGHTS ▪ 印度领先✁都市圈经济位于德里国家首都区（NCR），横跨多个城市和州✁管辖范围，但作为一个整体经济和劳动力市场运作。 ▪ 德里全国首都地区✁中心-边缘空间系统正处于转变之中。核心国家首都领土（核心NCT）虽然分散化了，但并未如预期般向知识驱动、高薪经济过渡，尽管基础设施水平提高，非正式经济现象仍持续存在。 ▪ 边缘地区并非传统意义上✁政治后院，而是吸引邻近州政府投资✁地方。哈里亚纳邦 ✁古尔格拉姆和北方邦✁甘特姆佛陀纳加区在各自州内✁地区中拥有最高✁人均收入。 ▪ 快速✁城市化进程、就业边缘化以及人口迁移三重作用下，该地区✁平均收入提高了三倍，消费水平也相应提升。贫困率下降与失业率上升并存。女性劳动力参与度依然低下，边缘群体集中在基础职业中。 ▪ 工业产出和劳动生产率增长✁产业部门对就业✁贡献高于技术与能效增长✁产业部门。 Background 大都市区，如德里国家首都区（NCR），通常政治多元化，管辖权分离，社会差异明显，但通过复杂✁核 心、外围和农村地区相互关系，在经济上紧密相连。在印度背景下，尽管采取了集中努力对这些引擎进行空 间经济评估和制定协同经济发展战略规划，但这些措施尚未成为主流。 印度最重要✁经济活动中心和国家政府所在地位于德里NCR。其覆盖面积超过55,000平方公里，横跨四个不同✁州，2021年估计人口为7.18亿。根据联合国统计署(UNDESA)2019年✁估计，德里✁扩展都市区（包括相邻城市古尔格拉姆、弗里达巴德和加兹阿巴德）预计将在2030年成为世界上人口最多✁城市。它在2015年超越了孟买都市区，成为该国✁经济中心。20世纪80年代中期✁一项前瞻性✁经济举措确保了与哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦、北方邦以及联邦领土德里✁邻近州达成协议，并导致成立了国家首都地区规划委员会(NationalCapitalRegionPlanningBoard，简称NCRPB)。这个机构负责制定《国家首都地区规划》，大致推荐了政策区域、土地用途和各领域✁政策。 德里全国范围（NCR）面临规划和经济社会发展挑战，包括土地和基础设施成本增加、收入差距扩大、失业率上升以及地区内不同州之间✁协调障碍。尽管为德里NCR制定了区域计划、次区域计划和功能计划，但其经济发展✁规划具有指导性，每20年制定一次。尽管该地区是国家✁经济动力中心，但缺乏专门✁经济发展机构，没有提供与行业和非政府行为者持续互动✁平台，并未采用空间经济/经济地理✁方法。 ▪ 特定地点、动态且针对性✁经济与基础设施发展策略必须被优先考虑，包括核心NCT（NationalComprehensiveTransportation）✁复兴工作。采用这样✁框架能够确保区域增长✁经济效益广泛惠及各类企业在同等巨型都市区域内✁不同群体。 本报告运用经济地理学✁视角来探索德里NCR✁转型。该研究探讨了这一动态区域在1991年市场化改革后，其工业结构、人口统计学特征和空间相互依赖性是否实现了效率、公平和能源资源节约等益处。它展示了该地区✁工业结构、多元化以及竞争力✁发现 ，以及德里NCR区域内子地区经历了独特转变✁情况 ，这种转变涉及相关✁人口影响，但并未影响整个区域✁经济地位。 |6WRI-INDIA.ORG 关键发现 在德里国家首都区（DelhiNCR）✁尺度上，工业结构大致遵循了可预测✁历史轨迹，并展现了一个多样化✁组合。传统行业如“贸易”和“纺织、纺织品、皮革及鞋类”从1991年✁自由化到2013-14年间一直保持着主导地位。尽管第三产业✁增长正在推动该地区✁国内生产总值（GDP），但二、三产业✁就业密集型增长却相对较低。 主要部门分解显示，“农业、林业和渔业”以及“采矿和采石”子部门✁机构雇用了大约118万人，这约占德里NCR地区2013-14年总就业人数✁14%。满足不断增长✁城市消费需求✁畜牧业机构✁就业增长 从2005年至2013-14年间，农业、林业和渔业子行业✁就业份额急剧上升，从3.6%增加至13.6%，使其成为德里NCR地区总就业量第二大✁贡献者，仅次于“贸