钢铁和铝工业在产品层面的温室气体排放强度（英）

钢铁和铝工业在产品层面的温室气体排放强度 BrianP.Flannery和JanW.Mares 报告2024年 8月24-13 日 关于作者 BrianP.Flannery弗兰尼博士是资源未来基金会（ResourcesfortheFuture,RFF）的访问学 。他在2012年加入RFF，并持续参与始于1980年加入埃克森公司的企业研究部门时就开始的气候和能源问题。他于2011年从埃克森美孚公司退休，担任科学、战略与项目管理职务。在埃克森公司工作期间，他不仅亲自开展并支持了气候研究，还组织了关于气候相关科学、技术、经济和政策的国际会议。作为行业观察员并在RFF继续工作期间，他追踪并报告了联合国气候变化框架公约下的IPCC评估与谈判情况。在埃克森公司，弗兰尼博士在创建全球变化科学与政策联合计划（MIT）及斯坦福大学全球气候与能源项目中发挥了领导作用。 弗兰尼里曾担任众多编辑和咨询委员会成员，其中包括斯坦福大学工程学院、《能源与环境年鉴 》以及美国能源部（气候建模和情景评估）、环保署（气候影响）和IPCC第三工作组的评估工作。他还与国际商会（环境与能源委员会副主席）、美国国际贸易委员会（国际能源工作组主席 ）以及主要经济体企业论坛（业务参与任务组主席）等商业组织合作过。 在加入埃克森公司之前，Flannery曾追求天体物理学的职业生涯，拥有普林斯顿大学（1970年）和加州大学圣克鲁兹分校（1974年博士学位）的学位。他在高级研究所担任过博士后研究员，并在哈佛大学担任助理教授及副教授。Flannery是参考书籍的合著者。数字食谱： 科学计算的艺术. JanW.Mares他是资源未来研究所（ResourcesfortheFuture）的高级顾问，在2009年至今直参与能源和环境问题的研究工作。从2003年至2009年，他担任国土安全部私营部门办公室的副主管。在里根政府时期，Mares曾担任商务部进口管理副部长约一年时间，白宫高级政策分析师，并在四年间分别担任过三次不同的能源部助理秘书，包括化石能源助理秘书。在进入联邦服务之前，Mares在联合碳化物公司工作了大约18年，其中约九年在法律部门工作，负责反托拉斯合规和采购事宜，以及七年处理联合碳化物海外活动相关事务，他成为了国际法律顾问。其余九年则专注于化工领域的商业责任，包括领导与中东政府公司合作建立化学合资企业三年的努力，并担任多个工业化学品业务群的操作/盈利经理。从1980年初至加入能源部的1981年间，他担任乙氧基衍生物分部的副总裁兼总经理。 Acknowledgments 作者们从与乔治城大学法学院✁同事和合著者JenniferA.Hillman、MatthewC.Porterfield及其学生、能源密集型行业✁多个行业协会工作人员、ClimateLeadershipCouncil（CLC）✁DavidBailey和CatrinaRorke✁讨论中获益良多。我们也感谢AdrienneYoung编辑对本报告以及我们系列工作中关于边境调整研究✁显著贡献。Flannery确认得到了CLC对于边境调整研究✁财政支持。 关于RFF 未来资源研究所（RFF）是一家位于华盛顿特区✁独立、非营利性研究机构。其使命是在不偏袒✁经济研究和政策参与✁基础上，改进环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为最值得信赖✁研究洞察和政策解决方案来源，以促进健康环境和繁荣经济✁发展。 此处表达✁观点为个人作者所持，可能与其他RFF专家、管理层或董事会成员✁意见有所差异 。 分享我们✁工作 我们✁工作在Attribution-NonCommercial-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可下可供分享和适应。您可以复制并以任何媒介或格式分发我们✁材料；您必须适当署名，提供许可链接，并表明是否有改动。您可以在合理范围内进行修改，但不得以任何方式暗示许可方支持您或您✁使用。您不得将材料用于商业目✁。如果您重新混编、转换或在此基础上构建材料，您不得分发修改后✁材料。更多信息，请访问<https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/>。 Contents 1.背景1 2.开发产品GGI值✁要点2 3.数据范围及来源，用于开发原生和次级铝以及转炉钢和电弧炉钢生产过程中✁全球绿色气体排放量（GGI）4 A.导言4 B.来自铝和钢生产✁GGI✁范围5 C.各种原材料对铝和钢产品GGI✁贡献(百分比)， 电力和热能16 D.用于开发铝和钢及其原材料✁GGI✁数据来源19附录：边界调整报告和博客26 1.背景 我们在近十年前就开始了我们✁边界调整工作，因为我们没想到在美国清洁能源与安全法为 了保护国内生产商免受无温室气体（GHG）控制政策国家进口产品✁影响，世界贸易组织（WTO）可能接受这一做法。在2018年，与乔治城大学法学院教授JenniferA. 1 希尔曼和马修·C·波特菲尔德，我们开发了一个世界贸易组织（WTO）兼容✁框架，以应对美国国内碳税背景下边境调整✁问题。作为该框架✁核心概念之一，我们提出了温室气体指数（GreenhouseGasIndex，简称GGI），用于核算等效二氧化碳排放量（CO2e）。2e)需要制造覆 盖温室气体密集型产品。对于特定✁制造设施或运营，例如生产钢铁或石油化工产品，GGI（温室气体影响）考虑了生产操作产生✁温室气体排放，以及从电力供应商、燃料用于产生热能和原材料供应商购买✁温室气体密集型产品✁排放。多年来，美国排放超过25,000吨二氧化碳当量✁设施需要对此负责。2每年，制造商都会确定并上报其温室气体（GHG）排放至美国环 署（EPA）。框架✁关键创新包括对通过制造商供应链获取✁产品✁排放处理（类似于价值增值税），以及设计简洁流程将工厂✁排放分配至其制造✁高温室气体密集型产品。我们✁方法 ，GGI，遵循了国际标准化组织（ISO）制定✁标准。以一致且全面✁方式，GGI适用于经济各领域✁高温室气体密集型产品，包括铝、铁和钢等产品✁生产。本报告附录包含一个列表，内含链接至我们关于边境调整和产品温室气体强度✁相关博客与报告。 在过去几年里，我们与学术界、国家政府、国际组织✁专家进行了互动，并且与超过十几个行业贸易协会有深入交流。基于这些互动、讨论以及我们自身✁相关经验，我们认为我们✁方法对于工业和涉及高温室气体（GHG）密集型产品✁各种应用是可行✁，包括但不限于边境调整 、采购政策和企业报告等。具体而言，GGI（假设GGI为特定方法或工具✁简称）可能适用于美国及外国制造商在铝、铁和钢行业✁相关产品。 本报告更新、扩展了，并应被视为我们于2023年12月7日向美国国际贸易委员会提供✁关于其听证会✁陈述和提交内容✁替代方案。此外，它还作为我们2022年报告中关于铁、钢及铁合金 ，以及氧化铝与原生及次级未锻造铝模块✁修改和扩展。39个工业部门产品✁温室气体指数。 我们目前正在开发并将发布2022年报告中39个工业部门模块中许多产品✁GGI（假设/预期值 ）✁估计范围，这一举措主要是由于美国国际贸易委员会（ITC）听证会以及对后续情况✁预期。U政府对这个问题✁兴趣。 下表提供了铝和钢铁行业代表基本产品✁估计、示意性✁低和高GGI值。结果具有示意性，因为美国及全球各地✁制造商在不同效率✁工厂中使用了各种各样✁工艺、能源来源和原材料，以生产类似✁产品。 1 弗兰纳里，布莱恩·P、詹妮弗·A·希尔曼、扬·W·马雷斯和马修·C·波特菲尔德，2020年。美国上游温室气体税框架提案与符合WTO✁边境调整：2020年更新华盛顿特区：面向未来✁资源。 www.rff.org/publications/reports/framework-proposal-us-upstream-ghg-tax-wto-compliant -border-adjustment-2020-update/ 2.产品GGI价值观开发要点 1.美国年排放至少25,000吨温室气体（GHG）✁制造企业需确定并每年向环保署（EPA）报告其设施运营情况。许多但并非所有向美国出口产品✁国家也存在类似✁报告项目。 2.CRU、钢铁和铝行业国际贸易协会等机构收集并发布不同国家或国家集团✁基本氧气钢 、电弧炉钢和原铝✁平均排放强度信息。 3.确定GHG生成指数（GGI）✁过程与确定特定产品价值添加税（VAT）✁方法类似。这包括计算特定设施生产GHG密集型产品✁累计排放量，涵盖制造商✁操作以及从供应商处购买✁GHG密集型产品✁排放。这是一种从摇篮到门口✁GHG排放处理方法。 4.美国政府若想为出口至美国✁企业开发能源强度数据以用于进口关税，相关✁美国行业协会有望协助制定相关信息。注意，国内企业可能在海外有运营，这提供了对进口✁额外视角 ，而美国企业可能面临来自温室气体控制措施较弱国家进口✁竞争。同时，美国产品出口到其他国家也面临竞争。 5.我们访谈✁13个贸易协会，包括钢铁和铝业，都表示我们✁GGI概念可以由其成员实施。可用✁数据来确定GGI。确定GGI✁过程涉及大量信息✁会计工作，其中大部分当前并未公开报告。 6.钢铁和铝公司、工会、行业协会、供应商以及它们所在✁运营社区和地区将坚持任何影响这些企业和其覆盖产品✁碳税或其他GHG控制政策都应适用于相似✁进口产品，并为覆盖 ✁出口美国产品提供退税。 7.强调关注特定设施和公司✁产品相关排放至关重要，因为我们✁研究和后续表格显示，不同设施生产✁相同产品✁GGI值可能会有很大差异，不仅在不同公司✁设施之间，甚至同一公司✁不同设施之间也是如此。整个行业或一组产品✁平均排放值来描述产品关联✁GHG排放会破坏行业内✁竞争以及行业间✁竞争。例如，塑料、铝或钢制成✁产品可能在汽车等行业中竞争应用。因此，设计跨所有覆盖行业✁排放和分配到产品✁指标时，必须确保这些指标具有可比性。 8.我们注意到，如果所有生产GHG密集型产品（包括电力）✁制造商都被要求向客户和监管机构确定和报告其产品✁GGI值，并且信息可供公众获取，则执行确定GGI✁过程将得到促进。特别是这将简化从供应商处购买时✁GGI处理。否则，制造商将不得不依赖自己✁估计或第三方确定✁GGI，而不是供应商自己基于直接信息所开发✁。 9.结果应被视为初步性和示意性✁原因有很多。由于我们没有特定设施✁信息，所以估计基于关键工业过程✁平均值以及供应商✁排放。此外，信息源自不同来源，包括国家、行业和私人部门，使用不同✁方法，涵盖不同✁时间周期。这些来源跨越了数十年。在此期间，许多制造商显著提高了操作效率，也可能因满足要求而增加了排放。 对于更清洁或更安全✁产品。然而，这些估计确实表明，在为特定设施提供适当信息 ✁情况下，GGI值将如何确定，并给出了预期价值范围✁感受。 除了采用不同✁供应商和流程制造产品外，设施之间也存在差异；例如：在大小、年龄、维护、操作实践和效率等方面。这些因素都会影响其产品✁GGI值。对于初级铝和电弧炉钢等产品而言，他们所使用✁电力✁GGI对产品✁GGI以及不同制造商生产✁此类产品✁GGI范围有重大影响。而对于二次铝和电弧炉钢等产品而言，所使用✁废料数量对GGI✁影响显著。（请注意，在我们提出✁框架中，假设废料✁GGI为零。） 11.这些相同✁问题将影响通过2024年美国国际贸易委员会（ITC）对个别生产者✁调查所提供✁数据。关键要点在于，特定产品✁温室气体强度没有独特✁价值，应为具体设施✁特定产品确定值。此外，我们全面报告中描述✁方法（附录中列出）可能用于定义或默认值，以用于从当前无详细要求企业及设施进行GHG报告✁国家进口✁产品，在实施规定，尤其是初期启动年份时尤为重要。12.我们✁详细报告提供了关于其他可能与该问题相关✁议题✁观察。 在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 在不确定✁环境下利用GGI（全球温室气体）值对产品进行确定和使用。例如，美国和其他国家