钢铁和铝工业在产品层面的温室气体排放强度

Brian P. Flannery 和 Jan W. Mares 关于作者 Brian P. Flannery弗兰尼博士是资源未来基金会（Resources for the Future, RFF）的访问学者。他在2012年加入RFF，并持续参与始于1980年加入埃克森公司的企业研究部门时就开始的气候和能源问题。他于2011年从埃克森美孚公司退休，担任科学、战略与项目管理职务。在埃克森公司工作期间，他不仅亲自开展并支持了气候研究，还组织了关于气候相关科学、技术、经济和政策的国际会议。作为行业观察员并在RFF继续工作期间，他追踪并报告了联合国气候变化框架公约下的IPCC评估与谈判情况。在埃克森公司，弗兰尼博士在创建全球变化科学与政策联合计划（MIT）及斯坦福大学全球气候与能源项目中发挥了领导作用。 弗兰尼里曾担任众多编辑和咨询委员会成员，其中包括斯坦福大学工程学院、《能源与环境年鉴》以及美国能源部（气候建模和情景评估）、环保署（气候影响）和IPCC第三工作组的评估工作。他还与国际商会（环境与能源委员会副主席）、美国国际贸易委员会（国际能源工作组主席）以及主要经济体企业论坛（业务参与任务组主席）等商业组织合作过。 在加入埃克森公司之前，Flannery曾追求天体物理学的职业生涯，拥有普林斯顿大学（1970年）和加州大学圣克鲁兹分校（1974年博士学位）的学位。他在高级研究所担任过博士后研究员，并在哈佛大学担任助理教授及副教授。Flannery是参考书籍的合著者。数字食谱 ：科学计算的艺术. Jan W. Mares他是资源未来研究所（Resources for the Future）的高级顾问，在2009年至今一直参与能源和环境问题的研究工作。从2003年至2009年，他担任国土安全部私营部门办公室的副主管。在里根政府时期，Mares曾担任商务部进口管理副部长约一年时间，白宫高级政策分析师，并在四年间分别担任过三次不同的能源部助理秘书，包括化石能源助理秘书。在进入联邦服务之前，Mares在联合碳化物公司工作了大约18年，其中约九年在法律部门工作，负责反托拉斯合规和采购事宜，以及七年处理联合碳化物海外活动相关事务，他成为了国际法律顾问。其余九年则专注于化工领域的商业责任，包括领导与中东政府公司合作建立化学合资企业三年的努力，并担任多个工业化学品业务群的操作/盈利经理。从1980年初至加入能源部的1981年间，他担任乙氧基衍生物分部的副总裁兼总经理。 Acknowledgments 作者们从与乔治城大学法学院的同事和合著者Jennifer A. Hillman、Matthew C. Porterfield及其学生、能源密集型行业的多个行业协会工作人员、Climate Leadership Council（CLC）的DavidBailey和Catrina Rorke的讨论中获益良多。我们也感谢Adrienne Young编辑对本报告以及我们系列工作中关于边境调整研究的显著贡献。Flannery确认得到了CLC对于边境调整研究的财政支持。 关于 RFF 未来资源研究所（RFF）是一家位于华盛顿特区的独立、非营利性研究机构。其使命是在不偏袒的经济研究和政策参与的基础上，改进环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为最值得信赖的研究洞察和政策解决方案来源，以促进健康环境和繁荣经济的发展。 此处表达的观点为个人作者所持，可能与其他RFF专家、管理层或董事会成员的意见有所差异。 分享我们的工作 我们的工作在 Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 国际（CC BY-NC-ND 4.0）许可下可供分享和适应。您可以复制并以任何媒介或格式分发我们的材料；您必须适当署名，提供许可链接，并表明是否有改动。您可以在合理范围内进行修改，但不得以任何方式暗示许可方支持您或您的使用。您不得将材料用于商业目的。如果您重新混编、转换或在此基础上构建材料，您不得分发修改后的材料。更多信息，请访问 <https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/> 。 Contents 1. 背景 1 2. 开发产品 GGI 值的要点 2 3. 数据范围及来源，用于开发原生和次级铝以及转炉钢和电弧炉钢生产过程中的全球绿色气体排放量（GGI）4 4516D. 用于开发铝和钢及其原材料的 GGI 的数据来源 19A. 导言B. 来自铝和钢生产的 GGI 的范围C. 各种原材料对铝和钢产品 GGI 的贡献(百分比) ，电力和热能 附录 ： 边界调整报告和博客 26 1. 背景 我们在近十年前就开始了我们的边界调整工作 ， 因为我们没想到在美国清洁能源与安全法为了保护国内生产商免受无温室气体（GHG）控制政策国家进口产品的影响，世界贸易组织（WTO）可能接受这一做法。在2018年，与乔治城大学法学院教授Jennifer A.1 希尔曼和马修·C·波特菲尔德，我们开发了一个世界贸易组织（WTO）兼容的框架，以应对美国国内碳税背景下边境调整的问题。作为该框架的核心概念之一，我们提出了温室气体指数（Greenhouse Gas Index，简称GGI），用于核算等效二氧化碳排放量（CO2e）。2e) 需要制造覆盖温室气体密集型产品。对于特定的制造设施或运营，例如生产钢铁或石油化工产品，GGI（温室气体影响）考虑了生产操作产生的温室气体排放，以及从电力供应商、燃料用于产生热能和原材料供应商购买的温室气体密集型产品的排放。多年来，美国排放超过25,000吨二氧化碳当量的设施需要对此负责。2每年，制造商都会确定并上报其温室气体（GHG）排放至美国环保署（EPA）。框架的关键创新包括对通过制造商供应链获取的产品的排放处理（类似于价值增值税），以及设计简洁流程将工厂的排放分配至其制造的高温室气体密集型产品。我们的方法，GGI，遵循了国际标准化组织（ISO）制定的标准。以一致且全面的方式，GGI适用于经济各领域的高温室气体密集型产品，包括铝、铁和钢等产品的生产。本报告附录包含一个列表，内含链接至我们关于边境调整和产品温室气体强度的相关博客与报告。 在过去几年里，我们与学术界、国家政府、国际组织的专家进行了互动，并且与超过十几个行业贸易协会有深入交流。基于这些互动、讨论以及我们自身的相关经验，我们认为我们的方法对于工业和涉及高温室气体（GHG）密集型产品的各种应用是可行的，包括但不限于边境调整、采购政策和企业报告等。具体而言，GGI（假设GGI为特定方法或工具的简称）可能适用于美国及外国制造商在铝、铁和钢行业的相关产品。 本报告更新、扩展了，并应被视为我们于2023年12月7日向美国国际贸易委员会提供的关于其听证会的陈述和提交内容的替代方案。此外，它还作为我们2022年报告中关于铁、钢及铁合金，以及氧化铝与原生及次级未锻造铝模块的修改和扩展。39 个工业部门产品的温室气体指数。 我们目前正在开发并将发布2022年报告中39个工业部门模块中许多产品的GGI（假设/预期值）的估计范围，这一举措主要是由于美国国际贸易委员会（ITC）听证会以及对后续情况的预期。U 政府对这个问题的兴趣。 下表提供了铝和钢铁行业代表基本产品的估计、示意性的低和高GGI值。结果具有示意性，因为美国及全球各地的制造商在不同效率的工厂中使用了各种各样的工艺、能源来源和原材料，以生产类似的产品。 2. 产品 GGI 价值观开发要点 1. 美国年排放至少25,000吨温室气体（GHG）的制造企业需确定并每年向环保署（EPA）报告其设施运营情况。许多但并非所有向美国出口产品的国家也存在类似的报告项目。2. CRU、钢铁和铝行业国际贸易协会等机构收集并发布不同国家或国家集团的基本氧气钢 、电弧炉钢和原铝的平均排放强度信息。 3. 确定GHG生成指数（GGI）的过程与确定特定产品价值添加税（VAT）的方法类似。这包括计算特定设施生产GHG密集型产品的累计排放量，涵盖制造商的操作以及从供应商处购买的GHG密集型产品的排放。这是一种从摇篮到门口的GHG排放处理方法。4. 美国政府若想为出口至美国的企业开发能源强度数据以用于进口关税，相关的美国行业协 会有望协助制定相关信息。注意，国内企业可能在海外有运营，这提供了对进口的额外视角，而美国企业可能面临来自温室气体控制措施较弱国家进口的竞争。同时，美国产品出口到其他国家也面临竞争。 5. 我们访谈的13个贸易协会，包括钢铁和铝业，都表示我们的GGI概念可以由其成员实施。可用的数据来确定GGI。确定GGI的过程涉及大量信息的会计工作，其中大部分当前并未公开报告。6. 钢铁和铝公司、工会、行业协会、供应商以及它们所在的运营社区和地区将坚持任何影响 这些企业和其覆盖产品的碳税或其他GHG控制政策都应适用于相似的进口产品，并为覆盖的出口美国产品提供退税。7. 强调关注特定设施和公司的产品相关排放至关重要，因为我们的研究和后续表格显示，不 同设施生产的相同产品的GGI值可能会有很大差异，不仅在不同公司的设施之间，甚至同一公司的不同设施之间也是如此。整个行业或一组产品的平均排放值来描述产品关联的GHG排放会破坏行业内的竞争以及行业间的竞争。例如，塑料、铝或钢制成的产品可能在汽车等行业中竞争应用。因此，设计跨所有覆盖行业的排放和分配到产品的指标时，必须确保这些指标具有可比性。 8. 我们注意到，如果所有生产GHG密集型产品（包括电力）的制造商都被要求向客户和监管机构确定和报告其产品的GGI值，并且信息可供公众获取，则执行确定GGI的过程将得到促进。特别是这将简化从供应商处购买时的GGI处理。否则，制造商将不得不依赖自己的估计或第三方确定的GGI，而不是供应商自己基于直接信息所开发的。9. 结果应被视为初步性和示意性的原因有很多。由于我们没有特定设施的信息，所以估计基 于关键工业过程的平均值以及供应商的排放。此外，信息源自不同来源，包括国家、行业和私人部门，使用不同的方法，涵盖不同的时间周期。这些来源跨越了数十年。在此期间，许多制造商显著提高了操作效率，也可能因满足要求而增加了排放。 对于更清洁或更安全的产品。然而，这些估计确实表明，在为特定设施提供适当信息的情况下，GGI值将如何确定，并给出了预期价值范围的感受。 除了采用不同的供应商和流程制造产品外，设施之间也存在差异；例如：在大小、年龄、维护、操作实践和效率等方面。这些因素都会影响其产品的GGI值。对于初级铝和电弧炉钢等产品而言，他们所使用的电力的GGI对产品的GGI以及不同制造商生产的此类产品的GGI范围有重大影响。而对于二次铝和电弧炉钢等产品而言，所使用的废料数量对GGI的影响显著。（请注意，在我们提出的框架中，假设废料的GGI为零。） 11. 这些相同的问题将影响通过2024年美国国际贸易委员会（ITC）对个别生产者的调查所提供的数据。关键要点在于，特定产品的温室气体强度没有独特的价值，应为具体设施的特定产品确定值。此外，我们全面报告中描述的方法（附录中列出）可能用于定义或默认值，以用于从当前无详细要求企业及设施进行GHG报告的国家进口的产品，在实施规定，尤其是初期启动年份时尤为重要。12. 我们的详细报告提供了关于其他可能与该问题相关的议题的观察。 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。 在不确定的环境下利用GGI（全球温室气体）值对产品进行确定和使用。例如，美国和其他国家的数据及时性和可用性存在多个问题。当前，美国设施在每年4月报告其在库存年度内的GHG排放情况。信息和流程可能需要每年更新。GGI值并非固定不变，它们会随着工业过程、原材料、程序、技术、产品和市场的演变而变化。边界调整程序应设计为促进持续改进。例如，它们应包含针对相关参与者提出异议的过程，以挑战那些看似错误、不完整或欺诈性的声明的GGI值。更低的GGI值包含了使用最少GHG密集型输入和过程的估计，例如