最低收入和社会包容途径 - 对某些欧盟计划的回顾

讨论论文 编号 2408 | 2024 年 7 月 最低收入和社会包容途径 - 对某些欧盟计划的回顾 Marta Marzi,AlessandraMarini Ludovica Cherchi Francesco Cenedese © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433,USA. Telephone: + 1 (202) 473 1000; Internet: www. worldbank. org. 保留部分权利 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献者共同完成。本报告中所呈现的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据准确性。本工作中的地图上所示的边界、颜色、名称或其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对或接受此类边界的认可。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，您可根据非商业用途复制全部或部分内容，但需完整引用本作品。 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应向世界银行出版物部门，世界银行集团，美国华盛顿特区1818 H街NW，邮编：20433；传真：+1 (202) 522 2625；电邮：pubrights@worldbank.org查询。 最低收入和社会包容途径 - 对某些欧盟计划的审查 Marta Marzi, Alessandra Marini, Ludovica Cherchi 和 Francesco Cenedese Abstract 欧盟（EU）各国中，最低收入（MI）计划在提供的福利和服务方面在机构设计上变化广泛，尽管有向相似MI模式和共同方法的显著趋同。本讨论文件探讨了社会融入途径的实施，即为MI接受者促进社会融入的非货币支持组件，并在八个欧盟案例研究国家（比利时、法国、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙和瑞典）中突出跨域挑战和良好实践。结果显示，一些国家侧重于劳动力激活以促进MI接受者的就业复原力，而其他国家则旨在更广泛的社交融入，认识到将这些接受者纳入劳动力市场所面临的挑战，由于他们的复杂需求。此外，该文件还分析了MI计划的社会融入途径和案例管理干预如何影响贫困目标项目下的接受者的福祉。它指出关于在MI中社会融入路径有效性和影响缺乏证据，并提到西班牙、意大利和法国正在进行的评估以填补这一空白。 JEL 代码: I38, I30, J08, H75, D60, O35, I32, C93 关键词：最低收入方案，MIs，保证最低收入方案，GMI，社会包容途径，社会包容，劳动力市场再融入，福利政策，欧盟社会政策，社会服务，案例管理，案例管理系统，需求评估，社会服务的数字化，影响评估，社会援助，社会保护，安全网 Acknowledgments 本报告是在国际复兴开发银行（IBRD）与意大利劳动和社会政策部顾问服务合作框架下准备的，符合意大利国家社会包容及减贫计划2021-2027的目标范围内。2021 - 27)，由欧盟资助。团队感谢Colin Andrews、Paolo Belli、Cristina Berliri、Lucian Bucur Pop、Emanuela Galasso、George Planiteros和Lucia Solbes Castro提供的宝贵贡献。 联系方式 ： amarini @ worldbank. org Contents 执行摘要 1 1.概念框架和关键定义5 2.研究问题11 3.Methodology12 三、案例研究计划 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 141.方案概述14 2.设计参数17 3.应用方式22 四、欧盟国家的社会包容途径1.MI 交付链中的社会包容途径23 2.多维需求评估33 3.量身定制的社会包容计划38 4.服务提供43 5.案件监测51 五、关于社会包容途径影响的证据 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …1.结果概述59 2.正在进行的关于欧盟 MIs 内部社会包容途径影响的研究62 3.社会援助计划通过案例工作提供社会包容途径的影响64 4.提供社会包容途径的 CCT 的影响67 5.其他针对贫困的计划提供不同程度的案件管理的影响72 6.具体案例管理实践的相对有效性75 六、结论 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 77 七、参考资料1.MIs 比较81 2.证据84 数字 图II.1 案件管理方法周期.................................................................................7 图II.2 “案件管理强度度量” - 一个连续体....................................................8 图IV.1 典型MI交付链..................................................................................................24 图IV.2 确定“可激活”和“不可激活”的接收者..............................................27 图IV.3 深入评估的第一部分.....................................................................36 图IV.4 支持案件管理者设置监控会议的界面...................53 Tables 表III.1 案例研究MIs.....................................................................................................................16 表III.2 目标人群、资格标准和持续时间.................................................................18 表III.3 覆盖范围和货币利益........................................................................................21 表III.4申请渠道............................................................................................................22 表IV.1 需激活要求的类别...................................................................................................28 表IV.2 案例管理实践概述................................................................................................29 表IV.3 多维需求评估概述................................................................................................33 表IV.3 个性化社会包容计划和就业计划概述...........................................................38 表IV.4 服务提供概述.....................................................................................................44 表IV.5 MI 条件...............................................................................................................55 表IV.6 可激活个人的条件................................................................................................56 盒子 盒子II.1 MIs与CCTs之间的相似点和差异..................................................................9盒子IV.1 希腊社区中心作为一站式服务地点..............................................................30盒子IV.2 意大利RdC和ADI的案例管理系统（GePI）..................................................36盒子IV.3 挑战：过重的案件负担延迟了社会包容计划的实施.................................40盒子IV.4 挑战：服务提供者之间的协调不足限制了服务交付的效果...........................51盒子IV.5 葡萄牙外包社会包容路径交付.................................................................54盒子IV.6 改革：法国强化RSA的激活焦点...........................................................57盒子IV.7 改革：德国转向更宽松的执行系统对于BG.............................................58盒子V.1 对残疾人激活项目中案例管理的考虑....................................................74 执行摘要 欧盟（EU）作为《欧洲社会权利支柱》的一部分，建议采纳并改进最低收入计划（MIs），将其作为实现收入支持、社会包容和劳动力市场（再）整合等互补目标的战略工具。MIs的作用随时间而演变，从仅向社会中最贫困者提供收入支持，到促进贫困个体的赋权及其社会融入。如今，MIs是“根据条件测试”的最后一道援助方案，为收入和资源不足的人们提供支持，作为更广泛的福利体系的一部分。本报告对选定的欧洲各国内嵌于特定MIs的社会包容途径进行了全面分析，并概述了这些计划对受助者福祉和社会包容影响的证据。 尽管共享共同的方法并朝着相似的模式收敛，MI（劳动力市场干预）在欧盟各国之间展现出广泛的机构设计和实施范围，这反映了不同的优先事项和背景。德国和法国等国家在MI设计中侧重于劳动激活，致力于将接受者重新融入劳动力市场。相反，意大利等国倾向于更广泛的社会包容目标，提供全面的支持机制以应对社会脆弱性的各个方面。 社会包容路径，即旨在促进社会包容的非货币支持，是可能提供给所有或某些受助者群体的MI（多维度指标）的一个组成部分，并通常通过广泛定义下的案例管理方法实施，具有不同程度的强度。例如，希腊提供了基本的信息和指导，而德国则提供