K - Power 的未来 ： 韩国在达到顶峰后必须做什么

2024年8月 K-Power的未来：韩国在达到顶峰后必须做什么 李忠民 K-Power的未来：韩国在达到顶峰后必须做什么 李忠民 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点代表了作者的观点，并不一定反映了卡内基研究所、其员工或理事会的观点。 本出版物的任何部分未经国际卡内基基金会书面许可不得复制或以任何形式、通过任何手段传递。请将查询直接发送至： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 峰值5 挑战12 Hub22 Competition25 电源38 结论43 作者49 附注51 和平61 Summary 所谓的汉江奇迹是一个广为人知的从贫苦到富裕的故事，足以让霍拉蒂奥·阿尔杰自豪。在五十年的时间里，韩国从亚洲最贫困的国家之一崛起成为该地区最富有的和最先进的经济体之一。三星和SK海力士等韩国企业制造各种电子产品，包括世界上最先进的半导体。现代汽车是一家全球知名的汽车制造商，而韩国也是主要的造船国。1最近，K-pop和K-culture的爆发前所未有地提升了该国的软实力品牌。 韩国能够在面对世界上最危险的地缘政治和经济环境之一的情况下做到这一切：邻国朝鲜不断增加的核弹头和其他大规模毁灭性武器、中国日益强大的军事投射能力、新形成的俄罗斯-朝鲜防务协议 、美中技术战的恶化以及全球供应链高度不确定状态的同时，实现了这些目标。 此外，在2020年代及往后，因韩国快速老龄化的社会和低生育率导致的经济增速疲软将成为常态而非例外。韩国顶级经济智库韩国开发研究院（KDI）的长期预测显示，2023年至2030年间该国的平均经济增长率基线预估值为1.9%，之后在2031年至2040年间降至1.3%，然后从2041年到2050年进一步下降至0.7%。 与从20世纪60年代中期到80年代末期该国经常达到两位数的增长率相比，韩国的经济增长看起来越来越像是日本的疲软增长。 11 最近几十年。2这份2022年11月由KDI发布的长期经济增长报告的作者指出，长期增长预测有三条趋势线：悲观、基准（文中引用）和乐观。例如，从2041年至2050年间，最坏情况下的年度平均增长率仅为0.2%，而最佳预期则为1.1%。 韩国国内的政治未来也存在不确定性。右翼与左翼之间的政治分歧依然深远且持续不断。2024年4月10日的大选是执政党国民力量党（PPP）的重大挫败，同时也是主要反对党民主党的明确胜利。虽然本研究不探讨韩国政治的关键维度，但民主党在300个议席中获得了175个席位，而PPP仅获得108个席位。3剩余的席位被少数反对党和独立人士瓜分。结果对任期还剩五年中三年的尹锡悦总统来说是个重大挫折，他的任期将于2027年5月结束。 在未来三年内，DP及其反对党事实上的联盟伙伴将利用立法超多数来通过与尹总统议程可能相悖的法案。由于尹总统会否决与其政府、成本关注以及民粹主义立场相冲突的议案，僵局将成为新常态。DP将尽一切可能阻碍尹总统的施政计划，以期增强其在2027年3月下一届总统选举中获胜的机会。尹政府愿意与DP合作的程度仍存在不确定性。然而，如果韩国希望在这个人工智能（AI）时代成为经济和技术创新的领导者，那么必须形成新的政治共识，推动更具企业友好政策的新增长。尽管DP声称也支持由AI驱动的创新，但其呼吁提高公司税率、支持劳工立场 、反核能平台以及反对废除韩国极高的资本利得税的立场，都指向了更严格的监管和其他对韩国大型企业不友好的政策。4 韩国能否像20世纪60年代末期通过前所未有的经济转型那样重新塑造自己？首尔是否能够克服巨大的结构性转变和威胁，进而成为人工智能领域的重大枢纽？许多人怀疑韩国能否继续作为具有重要军事和技术能力的大国发挥作用。面对国家所面临的巨大威胁和挑战，其规模不容小觑。 但同时，将首尔视为出口和科技领域的昔日强权而一概否定，恐怕会是一场失败的策略。尽管面临重重挑战，韩国若能成为人工智能革命的试验田，其转型进程可能迎来新阶段。为此，韩国需充分利用其作为全球出口大国和高技能劳动力的强大优势，通过精明地投资于前沿技术以提升产业链位置，谨慎平衡与美国的关系并应对来自朝鲜和中国的严峻安全挑战，同时继续推进相关工作。 利用韩国软实力和文化出口的吸引力。虽然无法准确预测朝鲜未来的情景，但该国政权或国家崩溃的可能性不能被排除。尽管金正恩自2011年12月上台以来对权力的掌握似乎一如既往的强大，但朝鲜大部分威胁来自于国内而非外部。 最后，尽管扩大经济发展的信条在战后全球发展过程中起到了核心作用，但基于加速环境影响（包括气候变化）以及社会经济不平等的持续增长理论正面临越来越多的反论。正如所谓的“减量增长”倡导者、经济人类学家杰森·希克尔所说，“减量增长”是指减少经济的物质和能源流通，使其回到与生物世界相平衡的状态，并分配收入。 并且更公平地分配资源，释放人们免于无谓劳作，投资于人们繁荣所需的公共品。5即使低增长不太可能被未来的政府采纳为官方教条，鉴于韩国作为一个繁荣的市场经济体运作，更低的增长率将影响该国生活的几乎每一个方面。 韩国对这些挑战有着深刻的认识，并且应当认真考虑一系列政策提案，以在低增长时代重塑自身。韩国在接下来的2020年代应采取的关键步骤包括： •管理其大规模的人口转变，考虑到其快速下降的出生率和迅速老龄化的社会，这一问题已上升为国家核心安全议题，不仅需要全政府合作，还需引入新的公私合作伙伴关系。 公民社会参与制定可行解决方案，如确保日托服务；为新父母提供税收、财政和教育激励措施；以及建立法律框架以促进更好的工作与生活平衡。 •实施关键的结构性经济改革设计以平衡韩国维持经济活力和竞争力的需求与面对人口减少 、较低增长率和不断上升的社会福利成本等现实之间的冲突。首尔还应实施税制改革（如降低高额遗产税）并推行关键性的养老金制度改革（包括针对国家养老金基金和国家保险基金）。如果两党分歧继续阻碍结构性改革，尤其是遏制公共公司——例如韩国电力公司 、韩国天然气公司和韩国铁路公司等——庞大的债务问题，那么韩国公共部门债务累积的问题只会恶化，2022年该国的公共债务水平约为1.2万亿美元。6 •拥抱新兴技术提供的机会帮助韩国成为全球领导者，利用加速 人工智能革命以及其他新兴技术，如量子计算、新材料、生物医学突破和太空产业。此外 ，南 韩国应致力于成为全球机器人和自动驾驶领域的领导者，特别是在关注农村地区人口急剧下降背景下，重点关注老年护理和国家交通网络。 •推行政治改革在经济增长率大幅降低、税收收入减少以及政府赤字上升的时代，这有可能产生更多的跨党派妥协。此外，韩国政策制定者应考虑修订1987年宪法中关于总统只能担任一个五年任期的规定，改为允许担任两个四年任期的可能性。他们还应该考虑减少国会议员的数量（目前有300个议席，人口为5100万）。7毕竟，其他人口规模更大的民主国家中，立法机构代表的选区要大得多。以美国为例，其拥有3.35亿人口，却有535个立法席位。 国会议员。8与此同时，印度拥有14亿人口，在议会中拥有约800个席位。9韩国政策制定者也应考虑引入 一个采用多议席选区系统的体制，使得政党所获得的总投票比例被赋予了更大的权重，这与当前单一议席选区系统不同，后者仅根据特定政党的总得票数分配少量比例代表席位。 •建立一支更加自给自足的军队面对朝鲜的核武库、来自中国的压力、俄罗斯与朝鲜军事合作的恢复、美中竞争加剧以及美国对韩国国防长期承诺的不确定性，能够自我捍卫。这可能需要开始认真思考韩国拥有自己核威慑力量的利弊，尤其是在朝鲜核威胁显著上升的情况下。 •加强与主要盟友的联系为了确保更具韧性的供应链并应对人工智能浪潮导致的所有行业大规模中断，美国、日本和欧洲应有效协调政策，在安全、经济和技术等多个领域进行合作。特别应该强调建立日韩美三方安全合作机制，以更有效地应对重大意外事件和危机，并增强国防供应链的韧性。 韩国电力是否达到峰值？ 自20世纪60年代后期韩国经济起飞并崛起为制造业大国的故事广为人知。这一成功轨迹被称作汉江奇迹（MiracleontheHanRiver），将韩国从朝鲜战争后亚洲最贫困的国家之一，推进至21世纪亚洲第四大经济体的地位。 如今，韩国经济展现出显著的优势，其中包括三星和SK海力士等领先的半导体制造商，它们在加速的人工智能革命中扮演了日益重要的角色。首尔还拥有强大的军事力量，包括正在崛起的国防工业 ，为北约成员国如波兰提供了数十亿美元的武器和弹药，在俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰的阴影下。10若再加上韩国流行文化（如K-pop及其他类型的文化出口，包括电影、剧集、美食和时尚 ）日益增长的受欢迎程度，该国的硬实力与软实力从未如此受追捧。 尽管“权力”这一概念并无普遍定义，此处所用的术语指的是“行动的能力和产生影响的能力，以及对他人拥有控制、权威或影响力”，这是根据《韦伯斯特词典》给出的定义。11衡量能力更多是一种艺术而非科学，尽管关键指标如国内生产总值（GDP）、品牌、技术实力、军事能力、总贸易量、教育水平、治理结构以及全民健康保健的深度和可获取性，提供了国家全球地位的相当准确描绘。本研究使用“K-力量”这一术语，指的是首尔必须整合各种经济、科技、军事和文化力量的全面理解，以应对未来的挑战。 根据2023年《美国新闻与世界报道》的一项研究，韩国在该项研究涵盖的87个国家中，按总实力排名第六。12如表1所示，在包括GDP和出口、造船及其他高端制造业、军事力量、软实力影响（部分原因在于K-pop和韩国电影的流行）、预期寿命以及全球竞争力等指标上，韩国均排名在较高水平 。 表1.韩国的硬实力和软实力排名 全球和区域Power排名 美国新闻与世界报道(2023)第6名（共87名） 洛伊研究所（2023年）第7位（在26个印度-太平洋国家中） 特定功率指标排名 GDP(2024)第14名（共212名）[1.76万亿美元] 国际管理发展研究所 竞争力（2024）20（共67个） 国际管理发展研究所 数字竞争力排名（2023年）第6名（共64名） 专利申请(2024)4th[145,882] 研发支出占GDP的百分比(2021)2nd(4.9%) 全球软实力第15指数（共193个） 生活质量（2024）第24名（共87名）预期寿命（2024）第9名（共229名） 出口总额（2023年）第8名[6480亿美元] 船舶出口(2022)第二[161亿美元] 军事力量(全球火功率)第5名(共145名) 数据来源：-"Power,"《美国新闻与世界报道》,2023年,https://www.usnews.com/news/best-countries/rankings/power;-"SouthKorea,"澳亚实力指数（LowyInstituteAsiaPowerIndex）,2023年,https://power.lowyinstitute.org/countries/south-korea;-"GDPRankedbyCountry2024,"全球人口统计,2024年,https://worldpopulationreview.com/countries/by-gdp;-"WorldCompetitivenessRankings:RankingsOutof67Countries,"IMD,2024年,https://www.imd.org/centers/wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-competitiveness-ranking/rank