媒体素养指南

欧洲人委员会 布鲁塞尔，21.2. 2023 C（2023）1105决 赛 委员会的沟通 根据视听媒体服务指令第33a(3)条的指导方针会员国关于促进和 媒介素养技能的发展 ENEN 委员会的沟通 根据视听媒体服务指令第33a(3)条关于 会员国关于促进和发展媒体素养的措施的报告 技能 IINTRODUCTION 有媒体知识的人能够做出明智的选择，理解内容的性质和服务，并利用不同沟通提供的全方位机会 技术。他们能够更好地保护自己和家人免受有害或非法的侵害内容。媒体素养还可以作为打击虚假信息传播的宝贵工具 使用户能够批判性地评估信息来源，从而发现虚假或误导性内容，如委员会《关于加强以下方面的业务守则的指南》所述虚假信息。1因此，媒体素养赋予人们参与更开放和 民主辩论。 媒体素养的批判性和加强它的必要性已经在 欧洲民主行动计划（EDAP）2媒体和视听行动计划(MAAP)3.增强数字技能和能力，以实现数字转型，包括数字和媒体扫盲是数字教育行动计划的战略重点之一4. 指令（EU）2018/1808的演奏会59承认“媒体素养”是指技能，知识和理解，使人们能够有效和安全地使用媒体。使他们能够访问 信息和使用，批判性评估和创建媒体内容负责任和安全，人们需要具备先进的媒介素养技能。 媒体素养不应仅限于学习工具和技术，而应旨在装备 具有批判性思维能力的人需要行使判断力，分析复杂的现实和认识到意见和事实之间的区别。因此，会员国有必要在 除了媒体服务提供商和视频共享平台提供商，并合作 与所有相关利益相关者一起，促进社会各阶层媒体素养的发展，对于所有年龄段的人和所有媒体。应该密切关注这方面的进展。 AVMSD5（第33a（1）条）规定了会员国促进和采取的新义务培养媒介素养技能的措施。 根据AVMSD第33a(2)条，成员国必须向委员会报告其 “到2022年12月19日及其后每三年”履行该义务。 1COM（2021）262最终 2。委员会的来文，欧洲民主行动计划，COM/2020/790final。 3委员会的来文，欧洲数字十年媒体：支持的行动计划 恢复和转型，COM/2020/784最终。 4欧盟委员会给欧洲议会、理事会、欧洲经济和 社会委员会和地区委员会数字教育行动计划2021-2027：重置 数字时代的教育和培训COM(2020)624决赛。 5就本指南而言，对“AVMSD”的引用应理解为 关于协调法律、法规或行政规定的某些条款的第2010/13/EU号指令会员国关于提供视听媒体服务的行动(视听媒体服务 指令）（OJL95，15.4.2010，第1页），经欧洲议会指令（EU）2018/1808和 理事会的14十一月2018（OJL303，28.11.2018，第69页）。该指令可在此处获得：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L1808&from=SK. 根据第33a(3)条，“委员会应在咨询联系委员会后，发布 关于此类报告范围的准则”。 AVMSD第28b条还规定，在保护用户免受非法和 有害内容，视频共享平台在媒体素养方面的义务。根据 第28b(3)(j)条，成员国必须确保所有视频共享平台提供商在其 司法管辖区提供有效的媒体素养措施和工具，并提高用户对这些措施和工具的认识措施和工具。 根据第28b(5)条，成员国必须建立必要的机制来评估 视频共享平台提供商采取的任何此类措施的适当性，并且必须委托向其国家监管机构或机构评估这些措施。 根据指令（EU）2018/1808的演奏会5，社交媒体服务应包括在这些如果提供节目和用户生成的视频构成必要的义务 该服务的功能。提供节目和用户生成的视频可以被认为是如果视听内容不仅仅是 附属于或不构成其活动的一小部分。6 AVMSD第30b(3)(b)条规定，欧洲视听媒体监管机构小组服务(ERGA)应就监管的应用交流经验和最佳实践 视听媒体服务框架，包括无障碍和媒体素养。“ 分享媒体素养活动最佳实践和探索协同作用的另一个论坛是 委员会的媒体素养专家组（MLEG）7.委员会处理问题专家组虚假信息和通过教育和培训促进数字素养8也是一个 从教育领域和有效的欧洲倡议交流的重要场所培训。 根据AVMSD第33a(3)条，本文件旨在提供有关会员国关于促进和发展媒体素养措施的报告的范围 技能。补充AVMSD中规定的总体目标，该指南还旨在帮助会员国分享媒体素养的最佳做法。在发布准则的过程中， 根据AVMSD第33a（3）条的要求，委员会已咨询了联系委员会。 Theguidelinesarenotbinding.TotheextentthattheguidelinesmayinterpretingtheAVMSD,the 委员会的立场与欧洲法院的任何解释无关联盟。 II报告周期和媒体市场玩家感到担忧 1.报告期 6另见委员会关于基本原则实际应用的准则的来文 视听媒体下“视频共享平台服务”定义的功能标准服务指令'，2020/C223/02。 7MLEG每年举行两次会议，并为成员国之间的讨论提供互动空间 代表，来自欧洲和全球媒体素养的受邀专家参加 社区。请参阅https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/expert-groups/consult?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2541。 8为数字教育行动计划做出贡献，专家组发布了一份关于其工作的最终报告 教师和教育工作者解决问题的良好做法和建议以及指导方针概述虚假信息和通过教育和培训促进数字素养。请参阅此处： https://education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/action-plan/action-7。 指令（EU）2018/1808第2条要求成员国在2020年9月19日之前对其进行转换。 鉴于此，成员国的报告最初应涵盖2020年9月至2022年10月9.随后的报告应涵盖各自的三年期间，截至 在此期间的最后一年。 2.有关媒体市场参与者 根据AVMSD第33a（1）和28b（3）条，会员国的报告应包括至少与视听媒体服务和视频共享平台有关的媒体素养措施， 由AVMSD定义。 III报告结构 1.概述 报告应包含五个部分(a.-e.;见下文)。前两个部分(a.-b.)应 至少提供其中指示的信息。第三、第四和第五部分(c.、d.和e.)是在描述其中指出的相关措施时，基于尽力而为的方法。 会员国也有可能列入它们认为与报告。 报告的每一部分都应提供一份清单，并在可能的情况下简要说明措施，安排、活动和发展。简要描述可以包括主要内容， 如目标、目标机构和/或人口统计、实施方法，以及可用的结果。报告还应尽可能包括对以下来源的引用信息，如相关网站，即使仅以国家语言提供。 2.报告各节 a.法律和/或政策措施 会员国应报告其在 放置并在相关的情况下，计划促进和发展媒体素养技能的项目。在特别是，他们应报告适用于视听媒体服务和视频的法律规则- 共享平台提供商，由AVMSD定义，包括此类规则是更广泛的一部分媒体素养框架，例如，涵盖所有媒体服务和/或所有信息社会 服务。 会员国还应尽可能报告更广泛的政策措施，如国家 和/或促进和发展媒体素养技能的区域战略和行动计划。 在适用法律规则对视听媒体服务提供商施加义务的范围内和视频共享平台提供商实施媒体扫盲措施，会员国应, 尽可能为其管辖范围内的提供商报告此类措施。关于视频- 分享平台，会员国还应报告其对 由其管辖范围内的视频共享平台提供商实施的媒体素养措施，考虑到媒介素养工具箱。10 b.组织措施 会员国应报告现有的组织措施和安排，以使 执行AVMSD规定的媒体扫盲义务。特别是，会员国 应指出适用的国家、地区和/或地方各级的哪些当局或机构负责促进和发展媒体素养技能，并监督遵守 9希望这样做的会员国也可以提及本报告以外的措施或活动 period. 10https://erga-online.eu/wp-content/uploads/2021/12/ERGA-AG3-2021-Report-on-Media-Literacy.pdf. 对视听媒体服务提供商和视频共享平台施加的可能义务提供者。他们还应指出哪些具体任务已委托给这些当局或 机构。在这种情况下，独立媒体监管当局在媒体领域的任何任务应该指定识字。 报告还应尽可能提供有关利益攸关方合作的信息结构和与会员国当局和机构合作的不同利益攸关方他们媒介素养活动的目的。 c.公共资金和其他媒体扫盲融资安排 会员国应尽最大努力描述公共财政的范围和时间框架 分配给促进和发展媒体素养技能的资源。这至少应该涵盖国家一级的预算。这些报告可以进一步简要描述用于 资助媒体扫盲活动，包括旨在吸引私人融资的活动。 d.参与和提高认识活动，包括媒体扫盲课程 会员国应尽最大努力报告任何参与或提高认识活动他们已经正式在所有年龄段促进和发展媒体素养技能 教育和终身学习观点。尽可能并在适用的情况下，会员国也可以指市场开展的相关参与和提高认识活动 参与者，科学机构或非政府组织。这些可能包括媒体扫盲周以及针对特定人口的运动和培训活动，包括年轻人 人。 在这方面，会员国可以探索建立结构化手段的可能性 与欧洲数字媒体天文台（EDMO）的国家枢纽进行沟通11，资助欧盟委员会。国家EDMO中心的目标包括(i)与 国家媒体当局监测在线平台的政策和数字媒体生态系统和(二)组织媒体扫盲活动12. 在可能的情况下，会员国还可以报告列入促进和 在不同级别的正规教育课程中培养媒体素养技能(小学、中学、 更高或其他水平的教育和培训，视情况而定)13作为单独和/或交叉- Thiscouldalsocoversdedicatedmediateachersandtrainers,inparticular 在初始教师培训和/或持续专业发展中，如欧洲议会和理事会2006年12月20日关于 保护未成年人和人的尊严以及与竞争有关的答辩权欧洲视听和在线信息服务业14. 这些报告可以参考向公众提供的相关媒体素养资源，例如专用的门户网站，即使只提供国家语言。 e.评价措施和方法 11https://edmo.eu/2021/05/26/national-edmo-hubs-announced/。 12目前，14个选定的国家中心已成为EDMO网络的一部分，覆盖所有27个欧盟成员国 国家以及挪威在EEA。 13.为编制媒介素养课程，会员国可考虑 公民数字能力框架，可在https://ec.europa.eu/jrc/en/digcomp/digital- 能力框架以及教师和教育工作者解决虚假信息和 通过教育和培训促进数字素养，可在https://op.europa.eu/en/publication- detail/-/publication/a224c235-4843-11ed-92ed-01aa75ed71a1/language-en. 14关于保护未成年人和人的尊严以及关于 欧洲视听和在线信息服务行业的竞争力可在此处获得： EUR-Lex-32006H0952-EN-EUR-Lex(europa.eu)。 使用或愿意采取措施评估区域或 促进媒体素养的国家媒体举措，包括绩效衡量指标 评估他们的媒体素养措施和方法的影响，鼓励列出和描述这些措施及其在报告中的结果。15 IV程序性注释 根据AVMSD第30b(3)(b)条的设想，ERGA必须“交流经验和最佳 适用视听媒体服务监管框架的做法，包括 无障碍和媒体素养。“。鉴于这一要求，委员会鼓励国家监管机构将继续交流有关媒体素养的信息和最佳实践ERGA的背景，包括这些准则的应用。 为了提高对最佳做法的认识和交流，会员国的报