2023 年监测欧盟法律适用情况年度报告

欧盟委员会 布鲁塞尔，25.7.2024 COM(2024)358最终 委员会的报告 监测欧盟法律适用2023年年度报告 监测欧盟法律适用2023年度报告 前言4 执行欧盟法律有效5 支持会员国从开始5 尽早与会员国进行对话以加快解决方案6 其他措施的侵权程序不足7 提交法院作为最后一项措施度假村8 在危机8 面向未来的欧盟执法law9 加强经济和欧盟竞争力10 防止单一市场的壁垒增加增长10 消除单一服务提供商的障碍市场11 为人们提供更好的信息和帮助企业12 Financial服务12 高效零售付款12 可持续发展财务13 一个功能正常的运输部门13 强制竞争规则14 对公平交易的间接税环境14 直接税促进单一市场16 安全和简单海关17 创造绿色、可持续和繁荣欧洲18 气候行动18 清洁运输19 干净的空气和水19 Protecting生物多样性20 促进通报经济20 确保粮食安全的可持续农业供应20 可持续渔业和海洋空间规划21 Environmental治理21 干净和负担得起能源22 保持核能safe22 适合数字化的欧洲age23 适用于的技术人23 一个公平和竞争的数字经济23 开放、民主和可持续的数字社会24 促进数据经济24 通过以下方式促进跨境业务公司24 数字传输系统25 建立公平和社会欧洲26 劳工law26 健康与安全work27 劳工流动性27 社会保障协调28 性别平等28 就业和就业方面的不歧视包含28 保护人民和我们的30个自由 坚持的规则law30 打击种族主义、仇外心理和歧视31 保护报告违反欧盟行为的人law31 Protecting儿童32 刑事司法合作与个人保障law32 Protecting消费者33 保护个人data33 更安全运输34 促进健康和食品安全35 更好地监管职业和自由流动专业人员36 保护已发布驱动程序36 加强欧洲安全接头36 管理外部边界37 欧盟对移民和移民的统一反应37庇护实施制裁俄罗斯38 免责声明：本报告概述了委员会在2023年对欧盟法律执行情况进行监控和执法的行动。提到的违反情况的状态可能自此之后有所变化。 前言 在本委员会任期之初，我们承诺为下一代构建一个更强、更绿、更健康的欧洲，拥有惠及所有人的经济体系。五年之后 ，尽管面临多次危机，欧盟通过遵循我们共同的价值观和原则，展现出了直面挑战的决心，证明了其致力于解决问题的承诺。 在本任期期间，委员会提出了大量新立法，并由欧洲议会和理事会采纳，我们不遗余力地共同工作以确保一个更加团结 、繁荣和可持续的欧洲。然而，我们的工作并未就此结束， 立法的采纳——我们必须确保由共同立法者商定的规则在成员国层面得以实施，并为欧洲各地的公民和企业带来必要的利益。 即将阅读的报告提供了2023年工作的一些关键示例，旨在确保欧盟法律在所有成员国的不同行业领域得到正确应用。所采取的行动表明，在必要时，委员会果断行动，以保护人民的权利和自由，并确保欧盟继续成为民主、法治和基本权利的堡垒。委员会在维护单一市场的正常运作方面立场坚定，这是我们经济成长与竞争力的基础，同时亦保护劳工与消费者的利益。 成员国是确保欧盟法律自始至终正确实施和应用的最佳盟友。这就是为什么欧盟委员会对成员国的早期和持续支持至关重要，与基于相互信任的成员国紧密合作是实现这一共同目标的最短路径。这种预防性策略从一开始就培养了合规的文化，具有成本效益，并惠及所有人。 然而，强有力的执行机制仍然是一个关键的后盾。正如这份报告所示，委员会不犹豫在必要时利用这些机制，确保商定的规则转化为实际的现实，从而改善欧洲公民和企业的日常生活。 UrsulavonderLeyen博士 欧盟委员会主席 有效执行欧盟法律 在共同的努力下，我们已经证明了当欧洲勇于行动时，能够达成目标。我们的工作远未结束——因此让我们团结一致。让我们今日付诸行动，并为明日做好准备。 冯德莱恩总统在2023年国情咨文中 欧盟是一个法律共同体。遵守欧盟法律是欧盟对民众和企业利益有效性基础的关键所在。确保执行欧盟法律对于维持成员国之间的公平竞争环境至关重要，以防止任何国家获得不公平优势，并确保单一市场运作顺畅。这体现了我们致力于保持竞争力、保护人们权益以及维护欧盟核心价值观，包括法治的决心。 确保欧盟法律的正确应用与执行是欧盟委员会作为“条约守护者”的核心任务之一。欧盟委员会的执行措施以一个总体目标为指导：确保人们和企业在欧盟任何地方都能享受到我们共同商定规则带来的好处 。为了实现这一目标，欧盟委员会运用了多种工具：早期实施指导和支持、公开报告、与成员国进行问题导向对话，并在必要时启动违反程序。 支持会员国从一开始就采取行动 智能执法意味着从一开始就确保遵守欧盟法律，防止违规行为的发生。这就是为什么委员会不断加强行动，支持成员国实施欧盟法律的原因。支持措施多种多样，而往往是这些措施的综合使用才起到了关键作用。 例如，在执行特定的欧盟法律过程中，委员会为成员国、企业、利益相关者和公众提供了关于如何理解和应用法律文本特定方面的实用指导。这种指导可以以书面指南或在线常见问题解答的形式出现，也可以在专门的会议上提供，例如在转换工作坊中。专家小组也被用于促进欧盟法律的正确实施。 开发处理的欧盟试点文件 和分辨率 259 244 223 215 171 平均分辨率 已处理欧盟试点文件 但对成员国的支持超越了对具体欧盟法律实施指导的范畴。来自欧盟基金的财政支持已被证明是一种有效手段，帮助和激励成员国推行改革，并在适当情况下加速实现欧盟优先事项。技术支援工具是向成员国提供的另一种支持形式。通过促进成员国行政能力的建设，它有助于确保正确执行欧盟法律和政策。 尽早与会员国进行对话，以加快解决方案 在委员会采取行动支持成员国并推动合规的情况下，如果认定可能违反欧盟法律，它可能会决定启动预违规对话，这是通过一个已确立的过程即欧盟试点程序进行的。这一对话在提供额外价值时被使用，例如，在可能比正式违规程序更快实现合规的情况下。 在COVID-19疫情期间，航空公司未能及时为被取消航班的乘客退款，国家当局未能有效执行欧盟规则。欧盟委员会利用与所有成员国的欧盟试点对话确保航空公司遵守欧盟旅客权利。因此，航空公司清算了大部分退款积压，并在航班被取消时改善了与乘客的沟通。欧盟委员会于2023年成功关闭了这些欧盟试点对话。 随着时间的推移，欧盟试点对话已证明其价值。在2023年，委员会处理了259个欧盟试点对话，超过80％的问题得到了满意的解决。只有11％的欧盟试点对话需要通过违反程序来跟进。欧盟试点在多个政策领域均取得成功，特别是在能源（40个成功关闭）、税收和海关（37个），交通和运输（36个），以及金融服务（25个）等领域。 77% 63% 81% 74% 81% 2019 2020 2021 2022 2023 其他措施不足的侵权程序 委员会对违法程序的运用随年份发展，旨在推动更广泛、更具影响力的改进。执行欧盟法律的战略方法优先处理对个人和企业利益影响最大的违规行为。 在2023年，委员会启动了529起违反程序，涉及所有主要政策领域。每个成员国均受到影响，平均每个成员国新增20起案件。委员会的执法行动保障了单一市场的完整性和增强了欧盟的经济实力。它们推动了清洁空气、水和交通，以及循环经济的发展。委员会维护了欧盟的共同价值观、人民的基本权利和法治原则。 影响新侵权程序数量的因素众多。从2014年的67项减少至2023年的34项新指令需要执行，意味着存在较少的因迟缓或错误执行指令而导致的侵权程序。确实，2023年的新侵权案件数量（284起）为过去20多年来的最低值，这在很大程度上反映了未能完整执行指令的情况。欧盟委员会对成员国正确执行和应用指令的加强支持也起到了预防违规的作用。 在2023年，侵权程序再次证明了其有效性：委员会成功关闭了超过1000起侵权程序，这是因为成员国已经达到了欧盟法律的合规要求。这一数字也反映了委员会在推进长期存在的、许多案件中能够于2023年关闭的旧案方面的努力。 在所有关闭的案件中，有95%的案件能够在不需要提交至欧洲联盟法院（"法院"）的情况下得到解决。避免冗长的诉讼意味着公民和企业能够更早地享受到欧盟法律带来的益处。 10年以上侵权案件的发展 1930 1991 1786 1657 1559 1571 1564 1482 1347 1368 986 1037 891904 847 746 717 798 645 857 801 551 529 728 804 699 634 681 704 489 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 开放式案例 已结案 新病例 提交法院作为最后手段 如果侵权程序的初期阶段未能解决违反欧盟法律的问题，委员会最终可能会将案件提交至欧洲法院 。在特定情况下，委员会可能会要求对相关成员国施加财务处罚。 在2023年，委员会决定将总计82起案件提交至欧洲法院。在这45起案件中，它要求法院对涉及成员国施加财政处罚。其中，40起案件涉及到未通报转换措施的问题，另有5起案件是因未能执行先前判决而再次提交至法院。这一数字相较于以往显著增加，凸显了委员会坚决执行欧盟法律的决心。 向法院移交案件的发展 和罚款请求 82 69 64 58 47 51 42 45 35 33 33 35 17 15 17 10 11 7 9 4 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 移交法院 要求罚款 在危机时期执行欧盟法律 危机或紧急情况，如俄罗斯对乌克兰的侵略战争，可能会对成员国完全遵守欧盟的四大基本自由和单一市场的运作构成挑战。在困难情况下，可能有将国内考虑置于正确执行欧盟法律之前的趋势。然而，有效执行欧盟法律对于确保人们和企业能够继续享受由欧盟法律提供的保护和法律确定性至关重要。 欧盟法律，基本商品和服务在需要的地方交付 。 俄罗斯对乌克兰的入侵影响了欧盟的天然气供应安全，尤其凸显了所有成员国需具备稳固的风险准备计划的重要性。欧盟委员会对26个成员国启动了欧盟试点调查，以确保这些计划的实施。 未能通知委员会关于《天然气供应安全条例》要求的国家风险评估、预防措施和紧急计划。在这次调查中，16项可以在成员国提交所需信息后关闭，这证实了大多数成员国已经实施了这些措施。 欧盟的天然气存储市场的运作以及进入天然气体传输系统的非歧视性规则对于确保供应安全并稳定能源价格至关重要。委员会决定将波兰提交至欧洲法院，针对对遵守强制性天然气存储要求但使用另一个成员国的存储设施的公司施加额外成本的措施。这些措施阻碍了跨境天然气贸易。 委员会还采取行动保护单一市场，以确保所有成员国都能获得安全、负担得起和高质量的食物。在委员会执行行动之后，匈牙利废除了其对谷物出口的事先通知方案。匈牙利的经营者现在可以再次向其他成员国出口谷物，而无需贸易障碍。然而，委员会于2023年10月针对特定粮食和种子的事先通知方案对斯洛伐克启动了违反程序。 面向未来执行欧盟法律 在2023年7月，委员会完成了对自身以及成员国的一次盘点工作 ，旨在确保欧盟法律执行的实际运作方式可行且具备未来适应性 。此次盘点围绕六个领域展开：实施委员会的欧盟法律执行战略方针；高效处理违规行为；便利投诉处理；使法规应用的监控更加系统化；加强对成员国的支持；以及提高透明度。 在所有这些领域都已确定了针对性的改进措施，并且委员会一直在与成员国合作实施这些措施。这将带来更高的透明度、为潜在投诉人提供更优质的信息、更高效的工具用于与成员国合作执行指令等。 盘点显示，委员会有能力以透明且坦诚的方式评估其执行工具和程序，并适应不断变化的情况。这也证明了委员会与成员国能够合作，识别并在一个如欧盟法律执行这样复杂且政治敏感的领域中实