Pal ä stinensienschen Gebieten

Arbeitspapier 工作论文是研究小组的在线发布。它们不像SWP研究、SWP当前和SWP期刊审查那样经过正式的审稿过程。 FORSCHUNGSGRUPPEAFRIKAUNDMITTLEROSTEN|APNR。2024年2月01日 EineFeministische 在denpalästinenisschenGebieten StruktureleHürden和实用主义者Ansatzpunkte MurielAsseburg Inhalt Einfuhrung3 EingeschränkteTeilhabeindenpalästinenischenGebieten4 Rechte4 Repräsentation7 Ressourcen8 MenschlicheSicherheit9 德国政治Gebieten9 AnsatzpunktefürineinefeministischeAun-undEntwicklungspolitik12 Einfuhrung1 在2023年三月初期发布的外交和开发政策（FAEP）的部门股票至女性主义外交政策与发展的资料，由外交部（AA）及联邦经济合作与发展部（BMZ）发布，没有给出具体关于处理巴勒斯坦地区的方法指示。以色列及其巴勒斯坦地区并未被提及，尽管在AA指导原则中提到“历史责任”，在德国的讨论中通常理解为源自对德国和欧洲犹太人以及20世纪德国战争的特定责任。在这两个文件中，仅将历史责任关联到“我们的殖民过去”。2这一声明尤其显得奇异，原因至少在于德国政治在中东地区乃至特别是对巴勒斯坦领土具有决定性的历史责任。3 尽管在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。然而，通过分析AA指导原则和BMZ战略，我们仍能从FAEP中提取出针对巴勒斯坦地区的切入点。因为这两份文件都将“所有人的平等参与社会、政治和经济生活——不论性别身份、性取向、年龄、残疾状况、移民状态、民族或宗教世界观或其他特征”作为愿景进行表述。4通过发展合作（EZ）和人道援助的性别敏感性和性别转型项目，以及克服“历史上形成的权力结构”，她们旨在促进“全球范围内所有人的公正参与和平等”。5为此，应采取一个“3R”策略，旨在加强被边缘化群体（特别是女性和女孩）的权利、代表性[注！]和资源。6此外，强调FAEP以人权为中心，将人类置于国家安全之上，并且在此之前， 1以下是该文章的简短版本：MurielAsseburg，《巴勒斯坦地区：结构性的障碍与实现女性主义外交与发展政策的务实切入点》，收录于ClaudiaZilla（编），《具体地实施女性主义外交与发展政策——要求与潜力》一书，柏林：科学与政治基金会（SWP），2024年2月（SWP研究07/2024）。该文章基于2023年4月13日在拉姆安拉由妇女事务技术委员会（WATC）和弗里德里希·艾伯特基金会组织的一次与巴勒斯坦女性权利活动家的交流。此外，我要感谢拉姆安拉海因里希·鲍尔基金会办公室主任DortheSiegmund对文章提供的宝贵意见。 2AuswärtigesAmt,LeitliniendesAuswärtigenAmts-FeministischeAušenpolitikgestalten,1.März2023,访问链接：[](https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2585008/d444590d5a7741acc6e37a142959170e/ll-ffp-data.pdf)（截至2023年5月25日），第4页。参见联邦经济合作与发展部，“女性主义发展政策——为了全球公正和强大的社会”，2023年3月1日。 <https://www.bmz.de/resource/blob/146200/strategie-feministische-entwicklungspolitik.pdf>(Zugriffam25.5.2023),S.10f. 3请参见联邦政府国家安全战略（2023年6月）中对持续维护以色列生存权这一持久责任的阐述。 <https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/Sicherheitsstrategie-DE.pdf>（Zugriffam25.7.2023），S.11， 19. 4HierzitiertnachBMZ,FeministischeEntwicklungspolitik[wieFn.2],S.21. 5AA,LeitliniendesAuswärtigenAmts[wieFn.2],S.9. 6参照AA（外交部指南[如注释2]，第11-16页）及BMZ（女性主义发展政策[如注释2]，第22-29页），AA和BMZ强调了 对多元化和LSBTIQ*人群平等的促进。以下内容将重点探讨女性和女孩的平等。鉴于LSBTIQ*人群在巴勒斯坦地区的社会污名化，对于这一群体而言，展示特定且高度情境敏感的方法尤为必要。 应力求将边缘群体纳入决策和和平进程。BMZ战略尤其关注后殖民、反种族主义的EZ理解，并强调在对话中根据本地语境调整目标和计划的必要性。在此过程中，民间社会应扮演突出的角色。基本原则是EZ的“不造成伤害”原则。7 在发布部门文件之后，现在需要将FAEP具体化并予以操作化。相应的考虑应显著影响德国对巴勒斯坦政策的修订，这在很大程度上是鉴于10月7日的悲剧和加沙地带战争的紧迫性。在此过程中，以下问题浮现出来：如今，是否能够谈论在巴勒斯坦地区所有人的平等参与？最大的结构性障碍是什么？如何描述目前德国对巴勒斯坦地区的政策，并且FAEP可以从何处着手？ EingeschränkteTeilhabeindenpalästinenisschenGebieten 法律平等待遇、政治参与、经济与社会融入以及资源获取对巴勒斯坦地区的女性和女孩（以及边缘化群体）的限制显著。8此外，在受暴力或压抑严重影响的地区，女性和女孩尤其遭受着（身体上的）不安全感。改善现状的主要障碍包括保守、父权制的巴勒斯坦社会、约旦河西岸和加沙地带两个巴勒斯坦政府的压迫性政策，以及以色列占领政策和反复的军事冲突。 Rechte 对于巴勒斯坦妇女和女孩、受歧视的群体以及被占领地区的（约旦河西岸地区包括东耶路撒冷和加沙地带）法律状况的根本重要性在于，至今未能实施自决权。相反，自1967年以来巴勒斯坦领土一直被占领，自2006年以来加沙地带一直遭受封锁。尽管随后于1993-1995年的奥斯陆协议后出现了过渡性的国家机构；此外，自2012年起巴勒斯坦已成为联合国（UN）的“非会员观察员国”，目前有138个联合国成员国将其视为国家。 7BMZ,FeministischeEntwicklungspoltik[wieFn.2],S.16. 8请参阅与巴勒斯坦经济与发展及性别问题专家AsmaaAbuMezied的讨论，以了解当前概览，《耶路撒冷基金与巴勒斯坦中心》，“2023年国际妇女节-与AsmaaAbuMezied的虚拟讨论”[视频]，2023年3月8日。 2023年5月25日访问的链接：[](https://www.youtube.com/live/cDrvi7oi_9I?feature=share)联合国特别指出了正在成长的女性、贝都因人和牧民、残疾人、难民以及城市工人等被边缘化的群体，并且这些群体的不利状况在他们生活在边缘化地区（尤其是西约旦地区的C区域、加沙地带、希伯伦H2区、东耶路撒冷或绿线与围栏之间的边界地区）时更加显著。参见联合国国家团队，《不让任何一人掉队：在巴勒斯坦地区脆弱性与结构性劣势的视角》，共同国家分析报告，2016年，<https://unsco.unmissions.org/sites/default/files/cca_report_en.pdf>，第41至50页。 anerkannt.9尽管「巴勒斯坦国」机构不拥有主权或有效控制领土和人口，所有巴勒斯坦女性和男性在被占领地区的政治参与受到严重限制，因为他们没有选举权来选择行使实际控制权的机构——即以色列政府，该政府从议会Knesset产生，并决定军事指挥官。此外，被以色列占领地区的巴勒斯坦人受到以色列军事法律的管辖，该法律对政治和社会权利设置了严格的界限。总之，在以色列占领政策框架内，巴勒斯坦人民遭受了严重违反其根据国际法和人权法所固有的权利的情况。10 伴随着巴勒斯坦领导层日益专制的政府管理，参与可能性在框架内自主管理下已经显著受限。11自2007年起，巴勒斯坦地区被分为两个不同的领土，各由不同的政府统治：约旦河西岸地区由巴勒斯坦自治政府（PA）治理，加沙地带则由哈马斯这个未得到美国和欧盟承认的事实上的地方政府统治。2006年是最后一次全国性的选举。原定于2021年的巴勒斯坦立法委员会及总统选举已被无限期推迟。 12随之，几乎四分之三的巴勒斯坦人口，即如今那些年龄低于35岁的人们，从未有机会参与国家级的选 举。13自2007年以来，立法委员会不再聚集，2018年被解散——因此也缺乏一个核心的政治辩论平台和法律制定的讨论论坛。拉姆安拉的巴勒斯坦领导层通过法令进行统治；加沙地带至少还存在一个残余议会，但其只能对当地的政府行使有限的监督职能。如今，在巴勒斯坦地区并不存在独立的司法系统。尽管在那里活跃着一个积极的社会团体，包括一个进步的女性运动。然而，这些活动空间（以及更广泛的言论、联合和集会自由）在过去几年里，因以色列、巴勒斯坦自治政权（PA）和相关方的影响而受到限制。 9《世界人口评论》，承认巴勒斯坦的国家2023年， <https://worldpopulationreview.com/country-rankings/countries-that-recognize-plestine>（Zugriffam25.5.2023）。 10参考穆丽尔·阿塞布格（MurielAsseburg）在2017年8月于柏林的德国马歇尔基金会（StiftungWissenschaftundPolitik,SWP）发表的文章《缩小的空间：以色列的民主游戏空间收缩、占领强化与持续的人权侵犯要求欧洲的范式转变》（"Shrinkingspaces"inIsrael–DieVerengungdemokratischerSpielräume,dieVerfestigungderBesatzungundsteteMenschenrechtsverletzungenerforderneineneuropäischenParadigmenwechsel）。文章链接为：<https://www.swp-berlin.org/publications/products/aktuell/2017A61_ass.pdf>。访问日期：2023年5月25日。 11Vgl.DanaFarraj,“拆除阿巴斯对巴勒斯坦司法机构的统治”,in:Al-Shabaka,19.April2023, 2023年5月26日访问；奥马尔·沙基尔，《巴勒斯坦权力机构压制改革呼吁、选举——关闭西岸活动家会议》，人权观察 （HRW），2022年11月28日。 访问日期：2023年5月26日；巴勒斯坦：对任意逮捕和酷刑的无视-自知名批评者被打致死一年后，PA与哈马斯的滥用依旧系统性存在，人权观察，2022年6月30日；链接：<https://www.hrw.org/news/2022/06/30/palestine-impunity-arbitrary-arrests-torture>访问日期：2023年5月26日；在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长，链接：<https://www.hrw.org/news/2022/11/28/palestinian-authority-muzzles-call-reform-elections> 12请参考巴勒斯坦国际事务研究学会（PASSIA），《2021年巴勒斯坦选举——从未发生过的选举》，发布于2021年9月