地缘战略研究

NR.8MäRZ2024 地缘战略研究 WiesichEU-GegnerundRechtsaußenparteienaußen-undsicherheitspolitischpositionieren MaxBecker/NicolaivonOndarza 右翼政党在欧洲范围内获得广泛支持。在越来越多的欧盟国家中，它们参与了国家政府的组成，并预计在2024年6月的欧洲议会选举中将进一步扩大影响力。鉴于这些政党的日益重要性，对于面对内外政策挑战的欧盟来说，如何在这政治领域定位自身变得至关重要。仔细观察显示，这些政党的地缘战略定位存在很大差异，这导致了其范围内的碎片化。从跨大西洋取向和对受攻击的乌克兰更明确的支持（如欧洲保守党和改革者（EKR）所代表的），到部分右翼民粹主义直至极右翼ID分派中的根本性反对与反西方取向，这些都为欧盟的外交和安全政策行动能力和一致性带来了影响。国家选举和联合决定将显著影响欧盟对外和安全政策的行动能力与一致性。 DieEuropawahlenimJuniwerdenunterdemSchattenzweierzentralerpolitischerTrendsstattfinden: 一方面，欧盟在对外和安全保障政策方面面临着前所未有的挑战。原因包括持续的俄罗斯对乌克兰的进攻性战争，在美国援助减少的情况下，这种力量对比可能不利于乌克兰；加沙地区的战争隐含着地区升级的风险；以及围绕阿塞拜疆山地的军事冲突，以及西巴尔干地区的不稳定。所有这些都笼罩在其中。 NehmendeChina-AmericanikanischeRivalitätdiebottzielleRückkehrDonaldTrumpsinWeišeHaus. 另一方面，欧洲右翼外围政党持续吸引大量支持者。这里的“右翼外围”指的是所有定位在基督教民主保守的欧洲人民党（EVP）右边的政治党派。在2019年的欧盟选举中，这一光谱内的政党几乎赢得了欧盟议会25%的席位。这使得当前立法期内的多数形成变得更加困难。–fürMehrheitensindderzeitjewweilsmindestensdreiFraktionennotwen- 根据当前的调查，在即将到来的2024年欧洲议会选举中，右翼外围政党可能甚至能够获得30%的席位（截至2024年2月）。 国家层面的情况多样且复杂。自2022年起，意大利作为欧盟第三大成员国，从右翼外围至中间偏右经历了转变。KoguausFratellid'Italia,Lega在意大利，ForzaItalia党执政，而波兰的全国保守党（PiS）失去了选举。荷兰极右翼政党自由党的GeertWilders及其政党首次有可能领导一个欧盟国家的政府，因为极右翼到右翼保守党的IdentityandDemocracy成为了一国的领导者。在芬兰，›DieFinnen‹作为较小的联合政府伙伴参与政府，瑞典民主党容忍了瑞典的少数派政府。尤其是，匈牙利总理欧尔班·维克托及其政党自2021年3月退出欧洲人民党（EVP）以来，明显向右翼靠拢。所有这些政府都会在欧盟理事会和欧洲理事会中参与决定欧盟的外交与安全政策，并且在每次欧洲选举后提名欧盟委员会的候选人。 尽管欧盟面临重大的外部和安全政策挑战， 内部的政治党派碎片化过程以及对长期主导欧盟整合的中间右翼和中间左翼政党离心的趋势仍在继续。因此，在对外和安全政策问题上，右翼政党如何定位其立场显得尤为重要。 DasRechtsaušenspektrumbleibteuropaweitgespalten 考虑欧盟及其成员国范围内EVP右翼政党及其盟党的光谱，这一群体在逐渐减少。 欧盟立法期内部实质改变不大。统一尝试至今未能克服各方立场差异，尤其是与俄罗斯相关的问题。因此，欧洲内部法国外交党派继续分为三个阵营： 第一部分由欧洲保守派与改革者（EKR）构成，目前拥有68名议员，构成了欧盟议会中第五大党团。在这个党团/政党中，主要汇集了以国家保守主义为主的政党，例如波兰的PiS、乔治娅·梅洛尼所在的政党等。Fratellid'Italia参与欧盟机构的西班牙VOX。在某些情况下，EKR党派的代表在妥协形成中发挥作用，例如在2019年选择UrsulavonderLeyen成为委员会主席时。然而，EKR并非欧洲的一部分。 “大联盟”由EVP、社会民主党（S&D）和自由派 （Renew）组成。EKR党派拒绝进一步的整合步骤 ，并通常要求回归更多国家主权，但不为各自国家寻求退出可能性。 第二政党/党团，身份与民主（ID），当前在欧洲议会由59名议员代表，是第六大党团。该党团集合了右翼民粹主义直至右翼极端主义的政党组织。其主导力量来自三个主要的国家集团：法国国民联盟（RN）的马琳·勒庞、意大利的伦齐党以及德国选择党（AfD）。ID的重要政党还包括荷兰的PVV以及奥地利自由党（FPÖ）。 在欧盟机构中，ID成员国成员通常采取反对 立场。迄今为止，没有国家政府由ID政党领导，因此ID并未直接参与欧洲理事会。在欧洲议会中 ，ID不参与妥协形成，且仅偶尔参与多数决策。虽然从未存在正式的欧洲“防火墙”，但由于其明显的极端立场，ID在议会中的地位较为孤立。 SWP-Aktuell8 März2024 相对于EKR显著向右外侧移动。在许多问题上，ID成员国存在分歧，对于欧盟的态度也不例外。例如，Lega、RN以及PVV的部分成员削弱了其对欧盟的根本反对立场，以展示其治理能力，但其他ID成员对此持不同态度。 选择全民公决-AustittihresjeweiligenLandes。 最后，在欧盟议会议员（Non-Inscrit/NI）中，还有一些属于右翼外围政党的；但这并不适用于所有非分党组的成员。最大的非分党组政党 ，被归类为右翼外围光谱，是匈牙利的Fidesz党 ，该党在当前立法期内退出了欧洲人民党（EVP ）。尽管高层进行了会面，并且在2024年初，来自欧洲保守派党（EKR）和独立民主党（ID）发出了邀请，但Fidesz至今尚未加入这两个政党 。 因此，EVP右边的政治光谱依然分裂。然而，在欧盟选举前后，个别政党的派系变动并非不可能 。 DiegeosigatelischePositionierung 不同欧洲右翼政党之间的核心争议点长期以来一直是与俄罗斯的关系。然而，这些差异更为深刻，涉及其他议题，并不仅仅存在于EKR、ID和NI党之间，同样也存在于这三个群体内部 。 为了更好地理解右翼政党如何在全球战略上定位自己，分析了欧洲议会当前立法期内他们的议员们的投票行为。欧洲议会议案中的外交和安全政策决定往往不具备约束力，但正因如此，政党们通过议员的个人投票来展示自己的立场。总共，为了这次出版，收集了74个关于这些议题的投票数据。 研究了从2019年7月至2023年12月的投票情况。在这之中，没有一个是必须依赖于EKR或ID党派来形成多数，因此没有他们的参与投票结果也不会失败。 在这次投票中，讨论了以下五个外部和安全政策维度：欧盟与俄罗斯、中国及美国（或北约 ）的关系，欧盟的安全与防御政策合作，以及欧盟扩大至乌克兰和摩尔多瓦，潜在地还包括格鲁吉亚和巴尔干西部国家。第4页的图表显示了欧洲议会议员对这些关键维度的百分比支持程度，来自欧洲保守党（EKR）、独立人士（ID）以及作为最大非党派政党Fidesz的支持情况。 DienationalkonservativEKR 在整个调查期间，国家保守派欧洲保守党和改革者在外交和安全政策方面发挥了主要部分建设性和连贯性的作用。在五个考虑的外交和安全政策维度中，EKR党团在大多数情况下与议会多数保持一致，并且多数情况下支持提出的决议案和决定。 审视与俄罗斯的关系时，很快就能看出EKR党派普遍坚决地谴责俄罗斯联邦的法治和人道状况 ，包括对乌克兰的进攻及其后果。这与欧洲议会多数人的立场一致。EKR集团坚定的反俄态度通过他们在2024年1月与其他几个主要政党（EVP 、S&D、Renew和绿党）共同签署了一份声明 ，支持进一步军事援助乌克兰这一行为得以体现 。仅在关于流离失所和驱逐、妇女和少女特别保护等维度的决议中，EKR集团与其他政党有所不同。 SWP-Aktuell8 März2024 ChenimZusammenhang 在对党派进行细分时，我们发现，尤其是波兰的PiS党和俄罗斯持批评立场的大党派明显更为突出。Fratellid'Italia.比利时新弗拉芒联盟（N-VA）的EP代表们在针对俄罗斯的投票中总体倾向于支持。对于瑞典民主党、西班牙VOX和荷兰JA21来说，情况则不那么明确，因为他们在针对俄罗斯的投票中经常偏离其党派线。 关于与中华人民共和国的关系，本研究期间 ，欧洲议会在讨论中主要关注了香港的人权状况以及欧盟对中国的战略，并谴责了中国对欧洲议会议员及欧盟机构的制裁。在整个极右翼知识激进党（EKR）中，仅记录到了一次反对票和极少数弃权。波兰公民纲领党（PiS）、VOX、瑞典民主党和兄弟会（Fratellid'Italia）等政党则持有不同意见。d'Italia作为最大的政党集团之一 ，他们采取了与北京保持距离的立场，并始终与 议会多数党保持一致。 DiehierausabzulesendegrundsätzlichkritischeEinstellunggegenüberderVolkes- 在EKR派系的各种声明中，共和国也占据了位置 。其中甚至强调了EKR和EP代表的多数党派对于中国的立场接近，还采纳了将中国描述为“系统性对手”的观点。此外，Meloni的决定，即意大利退出中国的“一带一路”倡议，与这一说法相符合。 关于跨大西洋关系，EKR的行为模式同样明确 。EKR议会成员中的绝大多数都支持欧洲议会议员的主流意见，弃权和反对票相对较少。这与他们一直以来坚定的跨大西洋联系以及反复强调与北约接近性相一致。PiS和FratelliItalia对此表示了同意。d'Italia公开且不偏离。EKR派系的出版物还强调了跨大西洋伙伴关系对于他们的重要性。在所有关于共同外交与安全政策（GASP）和 共同安全与防务政策（GSVP）的问题上，可以 看出EKR派团反对进一步深化欧盟。在大部分被考察的投票中，它大多没有支持提出的倡议。 Grafik SWP-Aktuell8 März2024 对于涉及GASP/GSVP或欧洲对外服务（EAD）年度合并收入报告的此类情况，她通常保持沉默。自由民主主义者、VOX和JA21甚至对决议案和计划投了很大比例的反对票。 然而，在这种背景下引人注目的是，EKR派团在某些表决中几乎完全一致地投了赞成票。这通常涉及具体的外交与安全政策工具，例如永久结构性合作（PESCO）、促进武器生产的规定（ASAP），或者战略文件，如战略指南针 。 即使在欧盟扩大问题上，EKR在很大程度上都支持提交的进展报告、委员会的扩大战略以及与摩尔多瓦和乌克兰的协会协定。瑞典民主党、荷兰的JA21和偶尔的VOX例外，它们要么不投票，要么投反对票。仅当涉及到土耳其和波斯尼亚-黑塞哥维那的加入时，在EKR派系内部可以观察到明确且时间上稳定的不投票趋势 ；这同样适用于通常与主流一致的政党PiS。 undFratellid'Italia. IdentityätundDeokratie 与此形成鲜明对比的是，身份与民主党派。在所有被研究的维度中，身份与民主党的立场并未明确且一致地与议会多数保持一致。相反，在外交和安全政策方面，身份与民主党表现为一种联盟，经常分裂，并且几乎不给出共同的意见，这与欧洲保守党党团（EKR）大相径庭。 一方面有意大利的联盟党，该党通常支持欧洲议会多数派的外交政策指导方针，另一方面则是AfD和法国的... 争取民族党派和基本反对派。 欧盟与俄罗斯关系的问题很好地反映了这一分裂：意大利Lega党团和芬兰Perussuomalaiset党的议员们就立场