欧洲气候政策的下一阶段 ： 为 2040 目标奠定基础

编号：2024年4月14日 欧洲气候政策的下一阶段：为2040年目标奠定基础 FelixSchenuit和OliverGeden 即将卸任的欧洲委员会公布了其关于2040年气候目标的通信，这是其在2024年欧洲选举前的主要气候政策倡议之一。通过建议将相对于1990年的净排放量减少90%，它为即将到来的立法期奠定了战略基础。同时，这一政策倡议利用机会强调了工业政策与气候政策之间互动日益重要的地位，特别是对于碳管理技术而言。尽管改革了 （注：由于原文中断，此处应有后续内容，但未提供完整的句子以完成翻译，因此无法给出完整的中文翻译。）EU’s从《通信》中可以预见，从2031年至2040年的气候政策架构将不会在即将举行的欧洲选举之后立即开始。这一时间框架下，德国政府将面临的政治挑战也得到了一定程度的揭示。 在提出到2040年的雄心勃勃的削减目标这一建议之际，即将卸任的委员会旨在启动欧洲气候政策下一阶段转型的进程。这与2020年和2030年的目标相类似，标志着对到2040年前所需抱负水平以及关键气候政策改革进行政策规划和公众讨论的开始。这是通往实现欧盟范围内到2050年温室气体净零排放这一目标过程中的一个特别重要的中间步骤。 委员会强调，其建议减少90%，遵循了新成立的欧洲气候变化科学咨询委员会的建议。它还主张这一建议代表了持续性的努力。 当前气候政策轨迹，与现有政策工具理论上延长至2030年的假设性推演进行比较。 但是，会员国的雄心仍然不足以实现2030年55％的目标。委员会’2023年底对国家气候和能源计划(NECP)的评估显示 强烈的行动需求，尤其是在农业和交通领域 。分析还表明，要达到2030年的目标，需要将过去十年平均每年减排率提高三倍。从现在到2030年之间的雄心差距提出了对委员会的疑问。’s增量开发框架。从政治上讲， 框架是可以理解的:它只是暗示需要增加野心 ，预期MemberStates'面对许多其他危机，不愿对气候变化采取行动。 然而，这一观点忽视了欧盟旨在实现90%目标的气候政策中固有和潜在的政治挑战。 监管成功 2024年6月的欧洲选举将结束当前的委员会’欧盟委员会的下一届预计将于11月初期上任。自2019年起，在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下，委员会在气候政策方面留下了深刻的影响。作为欧洲绿色协议的一部分，“适合55”包裹捆绑委员会’为了加强所有在2018年通过、旨在达到最初的2030年减少40%目标的法律文件提案，并使之与欧洲气候法（法规2021/1119）中规定的新的2030年目标即减少55%保持一致。 尽管面临冠状病毒疫情、俄罗斯对乌克兰的 入侵以及高通胀等挑战，成员国和欧洲议会成功通过大量立法举措，这一成就被视作欧盟委员会的重要成果。2019年欧洲选举后推出的“欧洲绿色协议”导致了野心的法律性提升、现有工具的推进和发展新工具。这些举措包括扩大现有的排放交易体系以涵盖航运，创建第二个建筑和道路运输（ETS-II）交易体系，以及针对钢铁、铝 、水泥、化肥、电力和氢气行业的碳边境调整机 制（CBAM）。 这些成就展示了支持雄心勃勃气候政策的主要政治力量的政治韧性，以及当前建立的气候政策框架的稳定性。它们还凸显了相关政策机制的有效运作。 欧盟’共同决策程序。与其他政策领域，如健康或能源政策，主要由危机驱动不同，气候政策更显著地以定期更新现有法律法令和工具为特征。 尽管如上所述存在目标差距，这明确强调了实施已商定的目标和工具的紧迫性。在未来几年中，成员国单独采取或欧洲议会组成不同的举措可能会减弱或倒退。因此，欧盟及各国政策制定者应继续努力确保达成一致的雄心水平和工具组合。 2040年目标：确立前进的道路 根据欧洲气候法商定的2040年中期目标的时间线显示，欧盟委员会将在第一次全球盘点之后六个月提出立法提案，该盘点基于《巴黎协定》的最终版本，于2023年12月在COP28会议上完成。然而，由于这一要求与6月份的欧洲选举冲突，欧盟委员会选择首先发布通信，并将立法提案推迟到下一届委员会。 预计新的委员会最早将在2025年第一季度达成协议并公布提案。它不受上一届委员会建议的雄心程度或目标设计的约束。 欧洲理事会’s领导 正如设置2020年和2030年目标时一样，国家元首和政府可能会坚持其领导地位，并试图在设定新的气候目标过程中限制欧洲议会的影响 。类似于为2030年设定55%的目标，成员国可能利用及时提交的《欧洲气候法》草案来推动这一进程。 SWP评论14 2024年4月 2 欧盟’snew巴黎协定下欧盟立法进程中的国家自主贡献（NDC）框架。以一种可能导致到2040年减少90%的可能性降低的方式设定2035年的NDC目标，是影响2040年水平的一种方法 。此外，在部长级会议的持续交流中，初步协议和方向设定可能已经在计划于六月底举行的欧盟首脑会议中成为一部分，届时将就高层职位进行谈判。 在移交权力给新委员会的同时，其建议旨在为成员国之间的讨论以及后续的新欧洲议会辩论设定主题优先级和雄心水平。因此，关于2040年目标的建议不仅是在将接力棒传递给新委员会，也是试图预先构建一个可能引起政治争议的决定。未知的terra. 详细的目标建议 委员会建议，相较于1990年的水平，在2040年减少90%的温室气体排放。通过提出净目标，委员会继续了自引入《巴黎协定》以来的范式转变。“适合55”考虑到搬迁因素以实现气候目标的整合方案。如同针对2030年的目标，并响应来自众多利益相关方、包括环保非政府组织、政党及公司的呼吁，提案将净目标拆分为两个上限：为了达到90%的净减排，二氧化碳排放量不应超过8.5亿吨（Mt）。2相当于到2040年（不包括土地使用、土地用途变化和林业活动产生的排放，LULUCF）仍应释放400万吨二氧化碳 （CO）。2从大气中移除（物质）将被允许作为 实现目标的贡献。以百分比形式表示，这对应于至少减少约83%的目标，以及对于CO（二氧化碳）而言的具体减少目标。2去除目标 约占1990年总排放量的8%。 与2030年目标的一个关键区别是，拟议的目标架构 包括工业CO2除CO外的去除2土地利用、土地利用的变化和林业部门的去除。这是指去除CO的技术2通过捕获大气或生物CO2并且实现长期储存 。在影响评估情景中，生物能源碳捕获与封存（BECCS）和直接空气捕获与碳捕获（DACCS）预计将在2040年实现大规模部署。为了抵消其他行业的剩余排放，在所有情景下电力部门在2050年前实现了净负排放，并且在某些情景中甚至在2040年就已经实现了这一目标。 新的潜在冲突 详细的影响力评估显示，要达到90%的目标需要做出重大努力。这包括构建去碳化的能源系统、工业领域的化石燃料替代重点以及农业部门显著减排等措施。因此，提高雄心涉及的领域一直是最近议会辩论、示威和抗议的焦点。 最近，现任委员会不得不在其农业政策领域的一些计划上做出妥协，这尤其是因为欧盟内部缺乏多数支持。’为了达到整体减排目标，下一届委员会将不得不推进新的措施以更好地整合气候和农业政策。 同样地，在工业部门内，主导的政治话语并非集中在与气候政策相关的目标上，而是关注于处于危机重重行业中的竞争力和韧性问题。委员会预计在气候政策领域会面临政治反弹，因此提出了一个（具体的措施或提案）。“deal”作为其建议的一部分，为工业去碳化做出贡献。鉴于NetZeroIndustry法案和STEP （欧洲战略技术平台）未能得到采纳， SWP评论14 2024年4月 3 ©StiftungWissenschaftundPolitik，2024 保留所有权利 此评论反映了作者’视图 。 本出版物的在线版本包含 与其他SWP文本和其他相关来源的功能链接。 SWP评论需接受内部同行评审 、事实核查和文字校对。如需了解我们的质量控制流程，请访问SWP官方网站： <https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-sw-publications/> SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际和安全事务研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 电话+493088007-0 Fax+493088007-100 ISSN(打印)1861-1761 ISSN(在线)2747-5107DOI:10.18449/2024C14 (英文版SWP-Aktuell17/2024) 欧盟委员会最初提出预期后，通过工业政策辅以气候政策可能将成为下一届委员会的主要行动领域，这在很大程度上未能达到当初的期望 。 碳管理 新重点转向产业政策的准备也反映在与2040年建议同时发布的关于工业碳管理的通信中。先进的技术在减少CO₂排放方面发挥着核心作用，这在通信中得到了凸显。2捕获和后续利用或存储是气候与工业政策之间的关键接口，对此公司和行业协会抱有极高期望。这三种技术的所有变体均包含这一过程。–碳捕获与存储（CCS）、碳捕获与利用（CCU）以及工业碳去除（CDR）在气候政策中的作用（参见SWP评论30/2023）–被委员会认为是到2040年实现临时目标的重要组成部分。 在个别碳管理技术的影响评估中，某些情景 下的数据非常之高，这暗示了三种方法的快速规模化（280MtCO）2到2040年，达到450Mt，到2050年。实现这些水平将需要巨大的资源和强大的发展支持。此外，还需要一个统一的欧洲市场来处理CO排放。2运输和储存能力。 然而，除了这种单一市场为这些技术带来的协同效应之外，它还会引发新的政治冲突：碳管理有时是成员国间高度争议的话题。例如，在德国，CCS是一个敏感问题。影响评估’s断言CO的绝对量2从化石燃料发电产生的碳排放量预计将持续增长直至2050年，这可能引起环境非政府组织和某些政治党派的不满。此外，成员国内部及之间就CO排放发展问题可能出现冲突。2交通基础设施。 下一步和对德国的影响 TheC遗漏的C在2040年气候目标的沟通中，应主要被视为一项战略介入手段，旨在设定基调并管理预期。目前尚不清楚新委员会是否会在其立法提案中遵循90%的建议，并且欧洲议会是否会在选举后继续维持对雄心勃勃的气候政策的支持 。一般来说，成员国的主要目标是在欧盟理事会中实际获得决策权。与欧盟理事会不同，国家元首和政府通过一致同意进行决策，在气候政策方面这通常是一道高门槛。 关于新气候目标的争论正值德国政府政治上不利的时期。考虑到对联邦气候变化法修正案已经颇具争议的讨论，2040年目标将带来额外的冲突可能性。更重要的是，对于提议立法的谈判将在2025年进行。–在一个联邦选举年里。为了缓解即将进行的竞选活动期间预期的分歧，一种方法可能是将2040年的目标立法进程推迟到在适时决定2035年的NDC之后。 欧盟立法过程中声音的多样性，德国’近期政 府联盟的表现，以及最后时刻解体达成的妥协（例如关于供应链法案或CO的内容），凸显了这一情况。2卡车和公交车的排放性能标准问题已损害了德国政府在布鲁塞尔的声誉。然而，鉴于德国是绝对排放量最高的成员国，其对2040年目标的态度将成为其他成员国的重要参考基准。 4 SWP评论14 2024年4月 费利克斯·施内乌特博士是CDRSynTra项目的研究员 ，该项目由联邦教育与研究部资助。奥利弗·格登博士是SWP欧盟/欧洲研究部门的高级研究员，并且是气候变化政策与政治研究集群的负责人。