绘制欧洲与非洲关系的未来图

KarolineEickhoff和DenisM.Tull 欧洲的未来 非洲关系：地图 2030年战略趋势 工作文件13 June,2024 KarolineEickhoff博士MegatrendsAfrika的合伙人，SWP的非洲和中东分部 Karoline.Eickhoff@swp-berlin.org DenisM.Tull博士 大趋势Afrika项目负责人， SWP的非洲和中东分部 Denis.Tull@swp-berlin.org Abstract 2023年，大趋势非洲项目进行了战略趋势分析，以探索可能的未来发展-欧洲-非洲关系中的options。我们与一组专家一起研究了选定的战略趋势tha预计t将在2030年影响各大洲之间的关系。以及一些“通常的 嫌疑人“出现在大多数此类演习(人口统计、气候变化)中，我们还确定了政治以及我们认为在政策讨论中被低估的社会趋势。在本文中，我们将重点放在 特别是（1）欧洲政治不稳定,以民族主义和反移民的兴起为特征 民粹主义（2）以欧洲为中心的政策/辩论的非洲争论，关于欧洲等问题移民政策，性别规范，气候问题和殖民历史。我们的反思不是预测。 相反，我们确定可能未来的发展应该在今天的决策者的雷达。 Content 欧洲-非洲Relationsasa主题of远见1 趋势动态:WhereAre欧洲-非洲Relations标题in2030?3 多极性:A祝福forAfricaanda诅咒for欧洲?3 气候变更:JusticetotheFore4 人口统计股息vs.反移民民粹主义5 政治不稳定:WhatifEuropeIs(also)the有问题吗？5 A更大AfricanRolein能源相关值链条:一厢情愿Policy思考?6 WhoMakesthe规则?AfricanContestationof以欧洲为中心Policies7 The最强司机:政治不稳定inAfricaandEurope8 驱动byOthers:AfricanContestationof以欧洲为中心外交10 Conclusions12 附件1:The研讨会格式14 附件2:研讨会参与者16 欧洲-非洲关系 作为一个前瞻性的主题 近年来，非洲和欧洲之间的关系发生了重大动荡。要点包括非洲对欧洲疫苗专利政策和旅行的不满 在全球COVID大流行和驱逐法国军队和欧洲期间的限制- 来自几个萨赫勒国家的派团。欧盟的实施 GlobalGateway投资计划一直缓慢而犹豫。全球增长背景-在地缘政治对抗中，非洲和欧洲的行为者在问题上意见不一包括气候正义、贸易和移民。争端清单还在继续，让人联想到未来的关系以许多挑战和未知为特征。这些发展中的哪一个- options是短暂的现象，来来去去–哪个预示着主要和最后的- 政策制定者需要为哪些变化做准备？ 预测欧非关系的未来是一项具有挑战性的努力。系统越复杂，对未来做出假设就越困难。1The 欧非关系涉及54个非洲国家和27个欧盟成员国 作为超国家的欧盟机构及其政府间非盟对应机构。关系- 关系不是由单一的政策目标驱动的。相反，双方的参与者都有不同的- 目标、利益、规范和愿望有时相互冲突。还有一个 缺乏作为政策决策基础的硬数据，而全球变暖等大趋势- ING可能会压倒政策进程(在规模和时间框架上)。然而，政策-企业制造商需要能够在这个总体层面上做出战略决策，如果他们要适应新的挑战和现实。 为了探讨这些问题，我们对非洲-欧洲进行了战略趋势分析2030年的关系。与一组专家(见附件2)合作，我们考虑了这种关系展开的全球环境、所涉及的参与者以及 在不同政策领域的合作动态。我们的目标不是短期预判决或指定特定事件发生的概率，但要提高对 什么可能会在前面。2我们试图确定的趋势，不仅是可能的，但很可能,并考虑了它们可能的后果。以及趋势本身，我们检查- inedthe相互作用在它们之间：哪些趋势驱动其他趋势，哪些趋势驱动更大？最终，我们寻求一个可行的规格关于欧洲的“体系”在哪里-Africa 在这份报告中，我们提出了调查结果并进一步发展。3 总体而言，我们的趋势假设遵循“情况变得更糟”的轨迹。到2030年，移民，气候正义和LGBTQI+权利将更加明显。气候的影响 在这两个大陆上，变化将更加尖锐。其中一些断言是Sup- 通过数据移植。例如，人口发展的预测建模和MI- grationpatternscaninformtheassumptionsunderlyingpolicydecisions.Othertrendsare 更难确定。对于高度复杂的政治和社会 诸如两极分化和既定秩序的政治竞争等现象。他们是 1JennyZorn和StefanSchweiger，“Kontextbitte！EinblickeindieGeschichtederZukunftsforschungundihre-“大趋势”，“2020年，能源转型与大趋势”，编辑。史蒂文·恩格勒，朱莉娅·贾尼克 和MatthiasWolf，第93卷，比勒费尔德，笔录，23–44, 2LarsBrozus，（不是）迷失在远见中，以政治上有意义的方式构建期货复杂性。SWPCom- 2021年，访问2024年1月31日，2。 3作者要感谢SWP在欧盟/欧洲和移民方面的同事们进行了有益的讨论- 起草这篇论文。 难以建模或量化，并且往往被低估。然而，这些社会和政治现象往往标志着重大变化的开始，因此它们应该是保持在政策雷达上(例如“阿拉伯之春”)。 战略趋势分析 在2023年9月至12月期间，我们举办了三个研讨会，以确定战略c趋势和趋势相互作用可能会影响欧洲-非洲关系- 2030年。针对“群体智慧”，参与者参与集体推理得出关于未来的假设。外部参与者 包括欧洲-非洲通才以及特定问题的专家(例如 migration,demography).SomeofthemareinvolvedinEuropean/Germanforeign 政策过程(主要通过德国联邦外交部和德国经济合作与发展部；见与会者名单，附件 2)。我们为这两个地区分配了一定程度的同质性/行为性(“欧洲”， “非洲”)为了捕捉兄弟ADER关系动态(有时会出现以精度和细微差别为代价)。 我们如何选择趋势？趋势是方向性模式，例如在生态- 经济、社会和政治发展。4我们选择的趋势是基于他们 对社会和政治的预期影响关系在大陆之间，不是在这里- CITIESandpoliticsingeneral.Weconcentrateonwhatwebelievetobethemost 重要战略趋势，而不是试图涵盖所有可能的方面与欧洲-非洲关系相关。战略方面意味着考虑 对支撑欧洲-非洲关系的政策的潜在影响。六选择了趋势，同时在 第三个研讨会。有关趋势和不确定性因素的概述，请参阅正文下面的方框。关于研讨会格式的其他信息可在附件1中找到。Why2030?未来越遥远，想象就越困难。不同 时间框架适合不同的现象。我们的分析结合了大- 气候变化等趋势，5这几十年来展开，需要全面的- 积极和长期的政策反应，具有政治不稳定等不稳定现象- 在这种情况下，变化可能会突然发生，需要立即采取政治行动。我们的五到十年的时间框架代表中间立场，允许更长期的 在不忽视当今政策制定需求的情况下进行战略思维。 4埃德加·Göll，“趋势与大趋势AlsAnsatzderModernenZukunftsforschung”，在《能源转型与我》中-gatrends,ed.StevenEngler,JuliaJanikandMatthiasWolf,vol.93,Bielefeld,transcript,45–60, 5BenediktErforth和LenaGutheil，为什么我们应该谈论非洲的大趋势，2022，2月2日访问 2024. 趋势动态：在哪里欧洲-非洲关系2030年? 在本节中，我们概述了专家讨论中出现的关键战略趋势并讨论它们在未来如何相互作用。特别是，我们仔细研究政治不稳定，成为主要驱动因素在趋势系统中，以及 非洲争夺以欧洲为中心的政策，这是趋势最强烈的驱动由其他 趋势。有关“驱动/驱动”假设的更多信息，请参见附件1. 多极化：非洲的祝福和欧洲的诅咒？ 地缘政治动态和不断变化的世界秩序将强烈影响这种关系 在2030年非洲和欧洲之间。我们的讨论表明，不断增长的多极化将 对非洲和欧洲有不均衡的影响。对于非洲来说，积极影响占主导地位，因为潜在合作伙伴的扩散扩大了财政(和政治)空间，更广泛- 盟友减少了对“传统”合作伙伴的根深蒂固的依赖。到2030年，非洲的外部行为者(包括美国、中国、俄罗斯、土耳其、欧洲国家 和海湾国家)将愈演愈烈。大国试图建立意识形态盟友- 非洲的情况失败了。相反，非洲国家正在追求一种绝对务实的方法主要是非对齐和事务性的。他们与其余的 世界处于适度增加杠杆的地位。依赖关系可能不会消失- 但他们已经开始转变。 另一方面，欧洲国家将非洲的多极化与国际 分裂和失去他们作为特权伙伴的真实或想象中的地位。到2030年，欧洲不再是大多数非洲国家的首选伙伴，而是其中之一。 充其量。它塑造外交关系和结果的能力正在减弱。欧洲也是在政治压力下，尤其是作为其在后殖民时代的传统卖点–发展合作–非洲国家正在寻找 扩大贸易和投资的其他方式。6 气候变化：前正义 气候变化等全球大趋势将影响两大洲。 趋势讨论，气候变化研究相对较好。到2030年，不良事件(对于例如，以温度升高和海平面上升的形式)将更加频繁 在非洲和欧洲都很严重。非洲国家将与各种前- 在自适应技术和可再生能源方面的长期合作伙伴，尤其是中国；Eu-绳子是许多感兴趣的各方(与“多极化”趋势的互动)。7某些广告-雇佣/缓解努力正在进行中，但它们的影响是有限的，因为低排放- Sion能源投资是长期的，绿色技术仍处于起步阶段。 在欧洲，气候变化的影响可能不如在非洲那么严重，在非洲，气候变化的影响较弱适应能力(例如金融)对生计产生负面影响，加剧贫困- 神经质(包括对农业的依赖、医疗保健和住房方面的不足、缺乏卫生设施等基础设施)。 然而，尽管气候变化的影响可能只会在 2030年，我们建议在欧洲-非洲关系中谈判气候变化的方式- 关系将会改变–在缔约方会议会议和2023年会议上已经看到的事态发展非洲气候峰会。欧洲过去和现在作为主要污染者的角色将带来气候 正义向前看，尽管各国正在努力实施能源转型 这两个大陆(在非洲部分是通过债务换气候互换促进的)。8欧洲有已经开始整合其气候政策，贸易政策和外部投资–for 一些非洲国家与碳排放和森林砍伐有关的例子 认为阻碍了他们的经济抱负。9我们更详细地探讨这些动态下文涉及从非洲到欧洲的能源相关出口合作。 6AanuAdeoye,问题的核心：经济担忧将影响非洲的外交战略,2024,ac- 2024年5月15日。 7CobusvanStaden，2024年多极时代的气候合作，2024年4月3日访问。 8AnjaBerretta,AJustTransition?TransformingEnergySystemsinAfrica,2024,accessed23April2024;ZainabUsman，OlumideAbimbola和ImehItuen，为欧洲绿色交易的机会和风险 非洲，201。 9布鲁斯·拜尔斯，“非洲-欧洲贸易-气候-发展三角的案例”，2023年，2024年4月3日访问。 人口红利与反移民民粹主义 到2030年，截然不同的人口趋势使非洲和欧洲国家扩大经济合作的强烈动机。预测模型表明 非洲人口将继续增长，尽管城市出生率最终会下降 （但不是到2030年）。10非洲年轻的人口统计伴随着高失业率，主要是由于经济挑战、教育和培训不足以及缺乏就业 越来越多的大学毕业生的机会。相比之下，欧洲人口- TIONSa再稳定或下降。由于人口老龄化，欧洲的整体劳动力正在萎缩- 与一些欧盟成员国相比，受到的影响更大。在德国，为例如，人口自然变