安永助力国有企业高质量发展服务手册2023年版

安永助力国有企业高质量发展服务手册 2023年1月 前言 过去两年，在新冠疫情和国际环境变化的双重挑战下，中国的社会、经济、文化等领域仍取得重大发展，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在夺取疫情防控和经济发展双胜利的过程中，国资国企充分发挥了主力军和顶梁柱作用，展现出强大高效的动员和协调能力，体现了我国巨大的制度优势和强大的凝聚力。 陈凯 安永中国主席 大中华区首席执行官全球管理委员会成员 根据国务院国资委权威发布，2022年，中央企业累计实现营业收入39.4万亿元，同比增长8.3%；实现利润总额2.55万亿元、净利润1.9万亿元，同比分别增长5.5%和5%。地方国资国企也在2022年交出了亮眼的成绩：其中北、上、广、深等一线城市表现尤为突出，北京市国资委的8家一级企业实现战略重组，国企上市公司增至71家，1.5万名经理层成员实现任期制和契约化管理，高精尖产业营业收入占比超30%，国有企业总资产规模增至8.9万亿；上海国资在2022年中资产总额（包括金融）就已经突破26万亿，提出国资改革四结合，并配套了注重党建、完善治理、优化布局、提高效率、强化激励五项主要举措，78个上市公司总市值2.2万亿；广州国资委国企总资产在5万亿水平持续前进，并通过国资改革，上市国企资产超6万亿，市值超4千亿，在国有资产布局优化、补齐产业短板、发挥国资链主链珠作用上有明显优势；深圳市属国企总资产突破5万亿，营业收入突破1万亿，上市公司37家，资产证券化率60%，并通过减租降费发挥了高质高效的产业支撑作用。无论是中央企业，或是地方国企，在2022年这一国企改革三年行动收官之年，国资国企改革实现了三项成效：第一，中国特色现代企业制度更加成熟定型；第二，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；第三，三项制度改革全面破冰破局，以经理层成员任期制和契约化管理为核心的新型经营责任制基本建立。 在2023年，根据国务院国资委公开信息，国有企业将巩固深化国企改革三年行动成果，根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划推进新一轮国企改革深化提升行动，推动改革不断取得新突破新成效；坚持社会主义市场经济改革方向，以更大力度打造现代新国企；积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，促进国企民企协同发展，进一步发挥国有企业引领带动作用；总结推广“双百企业”“科改示范企业”典型经验，打造更多基层改革样板和尖兵；加强经理层成员任期制和契约化管理的精准考核和刚性兑现；更大力度推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度落实落细；健全规范有序的收入分配机制，推动中长期激励扩面提质；进一步深化分类改革，更好发挥国有企业核心功能。着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整也是2023年国资国企的重点工作，将实施产业链融通发展共链行动，组织系列对接活动，带动产业链上中下游企业协同发展，有效提升产业链供应链韧性和安全水平；加快传统产业数字化转型；加快发展方式绿色转型，积极推广应用节能降碳先进技术，大力发展绿色低碳产业。 安永助力国有企业高质量发展服务手册1 在过去的国资改革三年行动中，我们陪伴了中央企业、国有企业共同深耕国资改革，全面助力企业对标世界一流，提升企业质量和管理水平。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，安永将继续依托深厚的本土服务经验和完善的全球服务网络，发挥多元一站式服务优势，通过创新的定制化解决方案，服务新一轮的国企改革，助力国企全面夯实和提升战略、运营、组织、财务、创新、数字化、风险管理、人才等方面的能力，通过持续的自我革新，永立市场潮头。 安永助力国有企业高质量发展服务手册2 目录 1.增强发展动力， 国资国企改革加速推进 2.形成深刻理解， 协助各项改革达到预期 3.致力稳妥实施， 提供全面专业解决方案 4.依托专业团队， 打造国企改革成功案例 增强发展动力，国资国企改革加速推进 2020年6月 国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》 增强发展动力， 国资国企改革加速推进 2020年6月，中央深改会审议通过国企改革三年行动方案，本轮国企改革工作步入新时期。 ►到2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实。国有企业创新成果不断涌现，基本形成 2020年6月 中央深改会审议通过国企改革三年行动方案 系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，总体管理能力明显增强，部分达到或接近世界一流水平。 ►坚定深化国企市场改革不动摇，充分发挥国有经济制度的优势。 2021年1月 印发“双百”“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引 ►改革聚焦七大方面：完善中国特色现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，优化国有资本布局，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，大力推进“双百行动”和“区域性综合改革试验”等专项工程，进一步加强党对国有企业的全面领导。 ►健全国有企业市场化经营机制、提高国有企业活力的决策部署。 2021年7月 国资委印发“三个标杆”行动名单 ►按照国企改革三年行动有关要求，指导“双百企业”“科改示范企业”率先推进相关工作，鼓励相关企业以创造价值为导向，聚焦关键岗位核心人才，建立超额利润分享机制。 ►按照对标世界一流管理提升行动工作部署，国务院国资委组织国有重点企业认真开展管理标杆企业、标杆项目和标杆模式（以下简称“三个标杆”）创建行动。 ►以点带面推动对标世界一流管理提升行动取得更大成效，促进国有企业不断强化管理体系和管理能力建设。 2021年12月 中央经济工作会议要求完成国企改革三年行动任务 ►要把推动国资央企高质量稳增长作为首要目标。 ►要决战决胜国企改革三年行动，确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务。 ►要打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，进一步增强企业创新主体地位。 ►要加快推进国有资本布局优化和结构调整。 ►要科学落实碳达峰碳中和要求。 ►要依法加强对国有资本的有效监管，支持引导国有资本有序健康发展。 ►要坚持统筹发展和安全，强化对企业生产、投资、债务、金融等管理，牢牢守住不发生重大风险的底线。 2021年12月 中央企业负责人会议勾勒出2022年国资央企工作的重点任务 ►2022年“两利四率”指标要努力实现“两增一控三提高”的目标。 ►深化跨行业跨领域跨企业专业化整合。 ►试点推行中央企业公益性业务分类核算和分类考核。 ►遴选第二批重点产业链链长企业。 ►科学推进“双碳”工作，发展可再生能源及多元储能产业。 ►《关于加快建设世界一流企业的指导意见》即将印发，2022年力争有一批中央企业率先成为世界一流企业。 2022年1月 国务院国企改革领导小组办公室部署2022年重点改革工作 ►要推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。中央企业要把加快专业化整合作为2022年的工作重点。 ►推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上。 ►激励机制扩大政策覆盖面和应用深度，完善企业内部分配机制。 2022年11月 国企改革三年行动主体任务基本完成 ►国企改革三年行动主体任务已基本完成。开展了战略性重组与专业化整合；实施重大工程建设，积极扩大有效投资；中小企业纾困解难；承担能源电力保供主体责任等多项重点工作。 2023年1月 国务院国资委召开中央企业负责人会议部署2023年工作任务 ►全面加快建设世界一流企业。 ►组织开展新一轮国企改革深化提升行动。 ►切实加大科技创新工作力度，着力打造一批创新型国有企业。 ►着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整。 ►进一步增强国资监管效能，大力增强国资监管协同效应，提升服务央企改革发展效果，提高国有资本配置整体效率，推动国资监管体系与企业公司治理更好衔接等任务。 “双百行动”深入推进改革，国资改革“政策包”“工具箱”不断完善 ►2016年2月，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会，国有企业“十项改革试点”落实计划正式对外披露。 ►2018年8月，国务院国资委下发了《关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》（国资发研究〔2018〕70号），国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间实施国企改革“双百行动”。 ►2018年12月，国务院国资委发布《中央企业工资总额管理办法》对央企工资总额决定机制和管理制度体系进行全面改革，强化了由“出资人依法调控+企业自主分配”的工资总额管理。 ►2019年3月，国务院国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》，突出高质量发展考核、分类考核和差异化考核、世界一流对标考核、正向激励考核。 ►2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，加快推进国有资本授权经营体制改革，坚持政企分开、放管结合、权责明晰分类授权。 ►2020年3月，国务院国有企业改革领导小组办公室下发《关于做好“科改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知》，初步确定将208户科技型企业纳入“科改示范行动”。 ►2021年1月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引》。 ►2021年8月，国务院国资委对“双百行动”企业名单进行了动态调整，新出具的名单将纳入行动的中央企业和地方国有骨干企业扩充至449家。 ►2022年3月，国务院国资委发布《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》的通知。 ►2022年5月，国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》和《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》的通知。 ►2022年6月，国务院国资委发布《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》。 ►2022年6月，国务院国资委发布《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》。 ►2022年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室发布的中央企业地方国企所属“双百企业”2021年度专项考核结果，纳入本次专项考核的251户“双百企业”中，获评“标杆”的39户，获评“优秀”的64户。 ►2022年12月，上交所制定完成新一轮《中央企业综合服务三年行动计划》。 ►2022年12月，国务院国资委印发《关于进一步深化国有资本运营公司改革有关事项的通知》。 国资改革“1+N”文件体系陆续出台（部分节选） 序号 文件类型 文件名 文号 1 顶层架构文件 关于深化国有企业改革的指导意见 中发〔2015〕22号 2 发展混合所有制经济相关文件 关于国有企业发展混合所有制经济的意见 国办发〔2015〕54号 3 关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见 发改经体〔2015〕2423号 4 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 国资发改革〔2016〕133号 5 关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的指导意见 国办发〔2016〕63号 6 中央企业混合所有制改革操作指引 国资产权〔2019〕653号 7 关于中央企业加强参股管理有关事项的通知 国资发改革规〔2019〕126号 8 分类推进国企改革 关于国有企业功能界定与分类的指导意见 国资发研究〔2015〕170号 9 贯彻落实中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见改革举措工作计划 国资发研究〔2016〕21号 10 关于完善中央企业功能分类考核的实施方案 国资发综合〔2016〕252号 11 国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知 国办发〔2017〕69号 12 关于印发中央企业合规管理指引（试行）的通知 国资发法规〔2018〕106号 13 关于印发国企改革“双百行动”工作方案的通知 国资