Throwing Down the Gauntlet: What the IMF Can Do About Egypt’s Military Companies

总结报告：国际货币基金组织对埃及军事公司的作用与对策

引言

过去，国际货币基金组织（IMF）和世界银行对于埃及武装部队及其附属机构参与民用经济的行为保持沉默。这种现象由来已久，国际金融机构在忽视资源被用于支持埃及政府的非最优政策的同时，允许自身资源投入其中。这种行为不仅有悖于道德，还掩盖了埃及经济增长的虚假繁荣，忽略了对私营部门发展的实际限制。现在是时候“掷下挑战之棒”——国际金融机构及其政府赞助者应系统地在其项目和政策建议中处理军事参与的现实，并直面与埃及当局的这一问题。

主要措施

1. 纳入推荐框架：首先，应将军事机关和企业纳入IMF针对埃及民众多数企业和国家所有企业的建议范围内。这涉及与IMF提出的埃及民间公共领域和国家所有企业整体的政策建议相协调，重点关注所有权、监管和融资策略。

2. 解决法律、法规和司法框架：其次，应着重解决使军事活动在民用领域得以存在的特定法律、法规和司法框架。除非这些框架得到修订，否则它们会阻碍更广泛的改革。目前，埃及政府和IMF对此类框架的审查和应对不足。

改革方案

• 所有权重组：对埃及军事企业在经济、财政和贸易中的作用进行重新思考和调整，尤其是通过“保留、重组或剥离”政策选项分析。重点关注这三个关键问题：活动是否有效率、可持续性以及是否为民间参与者创造机会并增加价值。

• 集中管理实体：将所有军事公司置于单一控股结构下，与IMF对埃及的建议相一致，即“集中国家所有权在一个实体”，这可以包括将军事公司转移至公共企业部门。这与自2018年起埃及政府推动重组亏损的公共企业部门通过合并、清算和向私人投资者出售股权的一系列努力相呼应。

• 整合所有军事公司：从《军事生产部》（MOMP）公司开始，然后修改《阿拉伯工业组织》（AOI）的法律注册。军事防御相关生产线和活动应转移到一个单独的、专门的安全保护的控股公司，以确保其遵守与公共企业部门相同的法律和治理框架，同时保留国家安全生产局的国防生产线。

结论

为了有效和可持续地解决这一问题，国际金融机构需要采取综合措施，包括但不限于将军事活动纳入国家所有企业改革框架、审查和改进支持军事参与的法律框架。通过这样的方法，可以确保资源的合理分配，促进经济效率和可持续增长。