《美国与中国技术“解耦”的策略与政策框架》报告的主要内容如下：
报告概述
- 主要挑战：美国缺乏一种负责任的方法来限制与中国的技术依赖，避免自我毁灭的解耦。最好的策略是结合大胆的国内投资（如研发、教育等）与对特定关键技术领域的狭窄限制。
美国的战略选择
- 两层战略：
- 进攻：大范围地、无针对性地投资于美国及其盟友的技术实力和韧性。这将作为一种缓冲，帮助美国在当前全球化技术市场中更好地竞争，并在未来可能需要完全解耦时逐步实现。
- 防御：实施针对中国的精确技术限制，以阻止中国获得独特、重大、持久的战略优势。这种策略为美国的进攻赢得时间，同时最小化成本和风险。精确、清晰解释的限制措施可以减少中国或其他国家预先行使单独解耦的激励。
报告亮点
- 美国防御工具概览：详细介绍了美国针对中国的技术限制措施，包括出口控制、进口限制、投资限制、签证禁令、许可拒绝、金融制裁、技术交易规则、联邦支出限制以及打击中国科技领域的执法行动。
- 统计数据：报告指出，自四年前以来，美国实体名单上的中国公司数量增长了四倍，涵盖了电信、人工智能、芯片、摄像头、无人机、网络安全和超级计算机等领域的中国领先企业。CFIUS（外国投资委员会）从中国收购者收到的通知在2018年至2021年间下降了71%，而非中国通知保持稳定。SDN列表中的中国实体数量仅占总数的3%，大部分因与伊朗和朝鲜等国家有关而被制裁，而非因为与中国政府的活动有关。
美国策略辩论
- 战略分类：美国关于技术解耦的观点大致可分为三类：“合作主义者”、“限制主义者”和“中间派”。合作主义者曾占据主导地位，但在奥巴马时期影响力减弱。目前的主要辩论集中在“限制主义者”和“中间派”之间，后者认为美中技术关系复杂且不确定，既有零和也有非零和元素。
政策框架
- 明确目标：报告提出并探讨了九个具体的目标，旨在定义和探索美国在技术解耦方面的不同政策目标。它提供了机构决策哪些技术值得限制的指导，以及案例研究，并强调了关键的进攻性措施。
通过这一框架，报告为美国领导人和分析人士提供了一个全面的指南，以解决与中国的技术依赖问题，并提出了具体的策略和行动计划。
