竞争激烈的世界中的网络和竞争优势

工作纸 2022年11月 网络和竞争 在一个有争议的世界中的优势 JenniferKavanagh 网络和竞争 在一个有争议的世界中的优势 JenniferKavanagh ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 网络权力与权力政治3 在uence网络中作为竞争优势：11 研究议程 后续步骤15 关于作者17 Notes19 卡内基国际和平基金会25 Summary 在日益多极化的世界中，在来自中国，俄罗斯和其他地方的挑战中，美国面临着一系列复杂的外交政策要求和真正的风险- ing过度扩张。国家、企业和个人的网络-以及政策制定者 一种在推进美国核心利益的同时优先考虑和减少全球承诺的方式。以正确的方式利用正确的网络可以扩大美国的影响力，支持 美国人的经济和人身安全，并以可持续的方式与对手竞争 成本。今天的政策制定者了解网络的力量，但需要更多的指导如何在有争议的世界中建立和使用它们作为竞争的工具，而不是开放边界和市场的世界。 inuence网络-准备传播和放大美国力量的网络，增强美国竞争力，保护国家利益-具有三个特征。 •伊是吸引网络,围绕国家的地方和问题组织 和公司已经在互动，通过定制满足共同的需求 资源。例如，中国的一带一路倡议（BRI）是围绕全球南方对基础设施的共同需求，并嵌入了中国 通过根据每个合作伙伴的当地条件量身定制协议，从而实现对联各国在F-35联合攻击战斗机计划中都使用了吸引力，但是 大多数美国外国投资都是集中和自上而下的。 11 •伊是门控网络有明确的进入、进入和退出标准。盖茨捕获网络力量，并将其引导到特定的c目标。欧盟(EU)已经 利用封闭的经济市场建立显著的不能监管权力和地缘政治相关性。美国倾向于普遍主义，但在 一些安全网络，如北大西洋公约组织(北约)，以及正在转向经济网络的大门，在一些 工业。 •最后，他们是分布式网络成员之间有牢固的联系 在整个网络中，允许在中快速地沿着更多的路径流动并促进集体行动。美国经常依赖较低的弹性 集线器和辐条网络以保持控制。美国印度-太平洋c安全联盟是轴辐式，而北约更分散，使更快速，协调 美国在Uence中的反应和更广泛的传播。 具有这些特征的网络可以帮助政策制定者解决最棘手的问题。 Forexample,betteruseofinfluencenetworkscansupportsU.S.e.toprioritizeandfully 资源更显著的不能挑战中国通过推动变革 推进欧洲安全自治，并通过建立和动员必要的、分布式的 Indo-Pacic剧院中的网络。inuence网络可以为美国的战略提供信息与对冲国家建立联系，以获取关键资源或战略位置- 例如，通过关注潜在合作伙伴的共同当地需求和美国比较广告- 优势，并通过创建分布式的商业或民间社会伙伴关系。最后，在安徽网络提供了处理支持美国安全的俄中关系的方法 和经济利益，包括避免两者的孤立。 以上的例子开始说明，在uence网络中可以如何改善美国的战略通过为决策者提供一种优先考虑承诺的方式来应对外交政策挑战， capalizeonUSstrengths,andavoidovertensionthatharmsUSinterests.Additional 这些网络的探索和应用将调查这些和其他外交政策更深入的挑战。 2竞争激烈的世界中的网络和竞争优势 网络权力与权力政治 美国今天面临着一个日益多极化的世界和一系列复杂的国家- longes.fromthreatsposedbyRussia,China,Iran,andotherstoglobalclimatechangeand 经济不稳定，美国决策者忙得不可开交。但对美国最大的威胁 利益可能不是这些外部需求，而是过度扩张的真正和不断上升的风险- 一个到处都是承诺负担过重的美国可能会找到自己 无法在任何地方做出积极回应。美国迫切需要优先考虑其承诺和以及保护其核心利益的方法-确保物质和生态-美国人的经济安全-这是可持续的，在没有 升级，并承认对美国力量的限制。 国家，企业和个人的网络-以及决策者的前进道路。 网络是任何关于权力及其工作原理的讨论的中心，因为建筑联系和流动商品、技术、人员和思想创造力量。1Asthe 世界变得越来越有争议，可以建立、利用和使用网络作为COM-竞争工具将具有决定性的优势。以正确的方式利用正确的网络，例如，可以促进负担分担，通过减少投资来扩大美国的影响力，并允许美国超越竞争对手。2e正确的网络可以改善 美国国防战略并帮助决策者对抗中俄伙伴关系。但不是 Allnetworkswillbeequaleeffectiveatachievingtheseends.Simplybuildingconnections 或签署协议将不足以激活美国的网络层需要竞争。 3 今天的政策制定者熟悉网络的力量和重要性，但他们的 战略性地组织和使用网络作为治国之道的杠杆来应对当前的能力 challengesislessadvancedthantheirfacilitywithmilitaryoreconomictools.Inpart,this 是因为现有的关于使用网络作为治国之道的指南大部分都是编写的对于一个日益全球化、开放边界和不断扩大的国际合作的世界- .3然而，这并不是我们生活的世界。相反，今天的政策制定者需要为一个有争议的世界组织的网络，在这个世界中，美国及其竞争对手争夺稀缺资源、经济优势和制定道路规则的权利。 具体而言，政策制定者需要能够创建和指导Uence网络- 是，网络准备传播和放大美国的力量，提高美国的竞争力，以及保护国家利益。 与当今外交政策最相关的网络有三个方面的挑战特点。 他们一定是吸引人的网络 当今世界上最强大的网络将围绕现有的重心形成，在相关国家、企业和 个人已经聚集或移动。例如，苹果成功地将 Thisconceptofattractionatthecenterofitsoperations.RatherthanoFederingprepackaged 产品，该公司的平台策划了内容-歌曲，电影，书籍，播客- 这反映了消费者希望如何与媒体互动，并允许他们构建定制- 化播放列表和库。4在书中e拉力，作者描述了这种转变 来自一个围绕“推”的世界，个人、企业和国家在这个世界中工作到机构内的t，到围绕“拉动”组织的t，其中机构围绕 客户、州或公司的需求和活动，提供个性化资源。5 对于美国决策者来说，这意味着“如果我们建造它，他们就会来”的方法建设网络是不够的。相反，政策制定者将需要确定现有的中心 重力，并在这些焦点周围创建网络，资源适应于满足当地的需求和规范。 吸引力成为这些网络的动力来源。建立吸引力并不容易。它国际体系的重心在哪里或哪一种并不总是显而易见的 国家或公司可能想要的资源。美国外交政策，面向几十年围绕保护美国的首要地位，并不擅长确定在哪里的焦点 其他州正在开会或移动。此外，相关的吸引力网络可能会部分有机的，基于现有的关系，但需要激活。美国决策者将需要协调和动员现有的政治、经济和军事伙伴关系，并建立新的需要的地方。 中国在“一带一路”倡议中解决了这个问题，当时它认识到许多国家缺乏足够的知识高质量的基础设施-这是一个共同的需求-但随后精心制作了本地化的、合作伙伴驱动的与每个潜在成员的安排。BRI被想象为一组物理和 数字基础设施项目-铁路、港口、公路和电信档案- 构造-横跨东亚、中东和非洲，旨在为中国的 国内经济需求和填补全球南方的基础设施缺口。6是基础设施- 因此，真正的差距成为BRI的重心。通过进入这个重心， 北京已经能够在全球范围内传播中国人的影响力，创造了多层的贸易网络，商业和政治关系，以及共享技术。7 在建设“一带一路”倡议及其相关投资项目方面，中国已经发展到时间，一种基于吸引力的方法，通过当地的经济和政治部门工作-nerships(现有的和新的)，并适应接受国的当地习俗。8是给 接收者具有相当大的杠杆作用和代理能力，但也加快了中国在安徽的传播通过将其嵌入当地银行、劳动力市场和交流平台。参与者 各国在提出BRI投资的特定c项目方面发挥作用，然后由当地和中国工人混合进行。9收件人也经常推动条款 BRI投资和项目的实施方式。不仅仅是项目如此 在BRI品牌下，但也有密切相关的投资，这些投资已经成为一部分由“一带一路”倡议催化的政治和经济网络。为了响应当地利益，为例如，中国在中亚的RMS越来越多地投资于工业发展 项目，与当地RMS和企业家合作，建立新的贸易网络和出口市场。10同样，中国科技公司赢得了印尼消费者的信任 通过采用以当地为重点的策略，如开展职业培训计划。11 这些限制了中国利用潜在网络力量的能力然而，BRI。 首先，虽然“一带一路”倡议具有统一的地缘政治因素和战略目标，但这些只有在它成熟的时候才会进化。由此产生的倡议的去中心化性质已经给出了 中国公司高度的独立性，他们并不总是遵循北京的 愿望.导致了项目延迟和质量问题，这些问题已经使一些接收者反对BRI。12腐败和环境问题也很普遍。13 其次，接收者之间的有限联系使BRI更像是双边的集合 联系比一个有凝聚力的网络动员到明确的deNed和特定的c目标。 最后，大多数BRI投资都是在没有贷款质量条件的情况下进行的。或借款人偿付能力。导致了高水平的受款人债务和违约 导致更多的延误和项目终止。14评论家将中国的战略标记为 强制性的“债务陷阱外交”。15其他人则指出当地机构和当地机构的参与 □RMS和银行作为事实并非如此的证据。16北京已经从错误中吸取教训,然而，转向技术和工业发展方面的较小项目。17 尽管存在问题，但中国还是从“一带一路”倡议中受益，并继续利用吸引力网络将中国人传播到中。 美国在吸引网络方面也取得了成功，但它使用了这个AP- 马歇尔计划，用于二战后重建欧洲，为 例如，依靠吸引力将美国嵌入经济、技术和文化- 并投射美国的力量。像“一带一路”倡议一样，马歇尔计划对西欧做出了回应各国对基础设施和工业发展的需求，并通过了自下而上的 基于吸引力的过程来选择和实施项目。是使用本地rep- 识别需求的怨恨以及执行项目的当地公司和工人。18e马歇尔计划促进了商业伙伴关系和贸易网络的发展 跨越大西洋，越过欧洲边界。美国也连接 与欧洲经济学家和管理人员的技术顾问，以适应美国的劳动惯例提高欧洲生产力。19 在西欧利用吸引力来建立美国的范围选择，即排除东欧国家，他们不围绕 同样的重心。结果更强大，但美国主导的政治和经济网络在与 USSR.20尽管这一成功与吸引力作为一个工具，有效的，发展为重点投资，美国在最近的e夫orts中并没有经常使用吸引力。 非洲或拉丁美洲。21 美国还在安全领域使用了吸引网络，例如 F-35联合攻击战斗机计划的一部分。从历史上看，美国的武器销售并没有建立或投射在Uence中的有效方法。但F-35计划并不是平均武器 交易。首先，F-35计划是围绕一个明确的重心组织的：深层现有美国与网络核心成员之间的军事合作 也是密切的美国安全伙伴，他们在互操作性和技术共享。第二，飞机的开发和生产已经共享 跨成员国，并根据国内需求和能力进行定制。八个最初的F-35计划成员从研究和 开发阶段。埃厄投资水平决定了他们对美国技术和他们参与制造业。在美国之