How Can the United States Better Engage with Africa’s Fragile and Conflict-Affected States?

美国在与非洲脆弱和冲突影响国家合作方面的战略调整

美国在2022年通过第二次美国非洲领导人峰会和《美国对撒哈拉以南非洲的战略》及《防止冲突与促进稳定策略实施计划》的发布，明确表示了对非洲关系的新态度。拜登政府强调了美国在支持非洲脆弱和冲突影响国家和平与稳定方面的作用。然而，关注点现在应集中在实现承诺的手段和模式上。

先前方法的差距与未来教训

在回应两党《全球脆弱性法案》于2019年的通过后，拜登政府于2020年公布了《防止冲突与促进稳定策略》（简称全球脆弱性策略）。该策略旨在通过整合外交、发展和安全领域参与，形成一个为期十年、基于证据的全政府努力，促进和平与长期稳定性。2022年，美国对撒哈拉以南非洲的策略再次强调了利用外交、发展和国防作为工具，加强并使合作伙伴能够应对冲突驱动因素，促进区域稳定，并提供内部安全。

西非沿海与萨赫勒地区

全球脆弱性策略的实施范围涵盖了包括利比亚、莫桑比克以及美国指定为西非沿海地区的贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥等国。西非沿海国家面临新的挑战，因为北部边境的不安全威胁可能扩展至其领土。萨赫尔国家的安全前景与其北部国家密切相关，包括塞内加尔、乍得、马里、毛里塔尼亚、布基纳法索和尼日尔。

冲突与脆弱性的根源

萨赫尔国家和西非沿海国家等非洲受影响国家面临的冲突和脆弱性有两个主要来源：内部和外部。21世纪初，许多非洲国家经济复苏并未伴随着公共政策执行能力、服务提供和安全保障的恢复，特别是在城市中心之外的农村地区。多国在提供基础公共服务（如安全、医疗、教育、供水和能源供应）方面存在严重的局限性，这是国家建设失败的关键表现之一。政治意愿不足是一个巨大的制约因素，但在西非某些国家，人力和物质资源匮乏及激励机制不足同样严重。数据显示，撒赫尔国家在维持有效国家存在和提供服务方面存在大量的人力和财务资源短缺问题。

外部因素的影响

除了内部挑战外，数十年来活跃于该地区的外国力量的战略失败也是导致西非脆弱性和冲突的重要因素。美国、欧盟和联合国等国际组织将预防暴力极端主义视为其在萨赫尔和西非沿海地区战略和优先事项的一部分。任何旨在改善非洲人口生活条件的外国战略都必须整合加强国家合法性的需求，即通过提供公共产品的能力增强国家合法性。