秩序规则 ： 评估全球治理状况

工作纸 2023年9月 秩序规则：评估国家 全球治理 斯图尔特·帕特里克 秩序规则：评估国家 全球治理 斯图尔特·帕特里克 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 关于世界秩序的几句话4 稳定、共存和减少暴力5 二、世界经济分裂的原则10 三.跨国和行星挑战14 IV.推进自由秩序24 结论：政策研究议程 和制度设计26 关于作者29 卡内基国际和平基金会31 Introduction 2023年6月3日上午，美国驱逐舰Chung-Hoon和加拿大护卫舰蒙特利尔进入台湾海峡进行航行自由行动。 这是中国政府的决定，中国政府宣布这些水域是其主权水域。一艘试图骚扰船只的中国军舰驶入船首150码以内 Chung-Hoon，迫使后者采取回避行动。如果两艘船相撞，世界可能目睹了first中两个超级大国之间的第一次暴力冲突 世纪。 几天前，数百名技术人员发表声明，宣布呼吸- 人工智能(AI)的进步威胁着人类的灭绝。 国家安全专家警告称，对人工智能的日益依赖将改变战争的性质-甚至可能增加核战争的风险。尽管这些和其他日益严重的危险，各国政府远未达成国际协议 关于如何规范这些技术的使用。事实上，他们面临着强大的地缘政治和经济激励措施单方面加快国家人工智能创新的步伐。 2023年5月，世界卫生大会在日内瓦召开会议审议如何改进大流行的防范和应对措施 冠状病毒大流行。最有争议的话题是最新的草案 一项拟议的大流行条约，旨在堵塞漏洞并加强遵守 与国际卫生条例(IHR)，一套具有法律约束力的规则defiNing 各国在跨境突发公共卫生事件中的权利和责任。 方括号中的文字-充满了对替代条约语言的建议-揭示联合国成员国之间的差异(以及私营公司和民间社会 11 代表)，包括公平获得疫苗和主权等问题对全球规则的豁免。 大约在同一时间，欧盟签署了新的碳边界调整 机制(CBAM)。计划于2023年10月开始征税，CBAM将征税从排放要求较低的贸易伙伴进口碳密集型产品 比欧洲国家。尽管欧盟认为该措施与 世界贸易组织（WTO）规则，这种观点并不普遍。 （巴西，俄罗斯，印度，中国和南非）将CBAM描述为歧视性的，他们和其他政府很可能向世贸组织提出正式申诉。 这些四个小插曲似乎是断开的，但它们共享一些共同点。每个揭示了在应该管理行为和define的原则和规则上的分歧 主权国家在世界政治中的义务。这样的事件越来越普遍。 事实上，这种规范性竞争已经成为当代国际竞争的一个defiNing特征。国家关系，破坏世界秩序的制度基础，提出 在全球动荡和巨大的时刻，多边合作的主要障碍权力对抗。 在过去的十年里，无数的西方政策制定者和权威人士哀叹 “基于规则的国际秩序”的侵蚀。与此同时，他们留下了棘手的没有答案的问题。最明显的是，我们到底在谈论什么规则？什么他们覆盖的领域，他们的范围和深度是什么？现有的规则在哪里- Quate，以及它们需要在哪里更新，抛弃或从头创建？最后，在哪里全球主要参与者的态度在这些问题上是趋同还是分歧？ 缩小存在的差距的前景？ 在俄罗斯不赞成之后，关于世界秩序的状态和未来的辩论愈演愈烈。 2022年2月引发对乌克兰的入侵，许多观察家将其解释为一个时代- □Ningevent.Whileitsultimateimportanceawaithistory’sjudgment,Moscow’sagainst 随后占领其邻国的主权领土违反了 《联合国宪章》所载国际法，动摇了本已被削弱的体制开放国际体系的基础，美国及其最亲密的盟友 1945年后推广，并在冷战结束后寻求全球化。虽然这多边秩序总是不完整和不平衡的，它确实促进了 历史上前所未有的东西：一个密集和不断扩大的国际网络机构-包括条约、组织和集体框架-允许 在多个全球领域，集体管理甚至治理的程度越来越高。 有希望的时代似乎已经结束，或者至少暂停了。加剧地缘政治和经济竞争使世界“陷入全球功能障碍的僵局”，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将军的话，破坏了集体行动的供应 对它的需求从未增加的时刻。许多国家正在向内转，世界经济正在分裂，对多边机构的承诺正在侵蚀， 在从核扩散到 气候变化对外层空间的稳定。 紧随冠状病毒大流行之后，俄罗斯入侵 乌克兰加深了一个漂泊、分裂、脱节和不受管理的世界的感觉。令人不安的是，今天的全球fisures沿着南北线和东西线运行，将先进的市场民主国家不仅与专制对手分开，而且经常 来自低收入和中等收入国家。一个典型的例子是G20外国的无能 和fiNance部长，在2023年2月至3月在新德里举行的会议上，正如印度最高外交官感叹的那样：“多边主义 处于危机之中”。 尽管它们的相对权重可能会有争议，但它们的电流紊乱有多种原因。 ey包括加强美国和中国之间的战略竞争，两个 具有截然不同的世界秩序愿景和物质利益冲突的超级大国； 俄罗斯对邻国的肆无忌惮的攻击，导致了最严重的武装冲突冲突。自第二次世界大战以来的欧洲；来自先进市场的持续权力差异-对偏好不同的新兴国家的制裁，再加上来自老牌的抵制 反对在多边机构中容纳他们的权力；从涡轮增压的全球化，因为各国政府寻求从 市场力量追求工业、社会、国家安全和其他政策，在一些 案例，以武器化相互依存；富裕国家和贫穷国家之间日益疏远，加速气候变化和发展停滞加剧；全球民主 经济衰退已经进入第十七年，没有任何民主毫发无损；具有主权意识的民族主义呼吁政府从 部队指责破坏国家安全、繁荣和身份。(美国 唐纳德·特朗普总统任期的第一个“精神”，它拒绝了1945年后美国民族主义，但却是最近最突出的例子。)总而言之，合作危机是 可能是全局问题解决者的函数，就像它是问题的函数一样自己。 鉴于这些离心趋势，是否有希望建立一个新的开放，基于规则的世界作为回答这个问题的第一步，本文调查了全球转化的领域。 全球十四个主要国家对国家行为原则和规则的关注和分歧问题领域。这些分为四类:(1)促进基本稳定和 通过减少暴力的幽灵和平共处；(2)促进经济发展的规则交流与繁荣；(3)促进跨国甚至合作的规则 气候变化、流行病、全球公域和规则等行星挑战- 尖端技术的应用；(4)寻求嵌入自由主义价值观的规则，特别是民主和人权的原则，在国际领域。 揭示了两个国家之间的显著fi不能偏好多样性和规范性分歧 新兴和长期建立的相互依存领域。理想情况下，这个简短的调查将给出全球政策制定者对他们共同面临的挑战有了更好的认识-也许 甚至提出了弥合现有差异的方法。 关于世界秩序的几句话 “世界秩序”意味着一定程度的可预测性，或模式规律性，在从历史上看，所有持久的国际秩序不仅依赖于 稳定的权力分配，但也有一些国家之间的基本共识，特别是最重要的是，关于行为准则。这种规范性协议有助于缓和 独立国家体系固有的结构性无政府状态，否则可能 堕落成一场所有人反对所有人的战争。为了这样的共同期望和自我重新-严格的，主权国家不仅构成了一个国际体系，而且构成了一种国际体系“社会”的成员，用已故理论家赫德利·布尔的话来说，分享“一种共同利益。。。“社会生活”的基本目标，规定行为的规则 维持他们的“和”使这些规则有效的机构。“总之，持久的国际秩序需要一定程度的合法性. 可以肯定的是，随着时间的推移，世界秩序的质量、深度和范围发生了巨大的变化。和空间。仅在欧洲，人们就可以对比经典的力量平衡，这种平衡看到了一套基本的规则和经常诉诸战争作为一种政策工具，随着 更多管理的19世纪音乐会系统，它有更详细的原则来促进- 在five大国之间进行相互调整和满意度平衡(当时， 奥地利-匈牙利，法国，普鲁士，俄罗斯和英国）。真正的全球秩序正如我们今天所知，基于主权平等的原则，只有在 第二次世界大战(尽管它长期以来被分为独立的资本主义民主和共产主义-nist子订单，每个子订单都在争夺不同的后殖民和发展 国家)。战后几十年，国际组织、框架、 和几乎每个全球领域的条约，这一进程在寒冷的时候加速了战争结束了。是政府间合作的水平框架，得到了补充 通过非政府行为者的跨国网络，允许了前所未有的，如果世界政治中的治理程度不完整。 从历史上看，人们可以区分世界秩序的制造者，接受者和破坏者。太好了权力一直是它的主要建筑师，而相对薄弱-虽然不完全 无能为力-倾向于只在边缘塑造它。 破坏者一直是修正主义力量，意图改变现有规则以反映他们的独特的世界秩序愿景和国家偏好。这样的挑战最有可能在 社会动荡和权力快速转移的时刻(与拿破仑的法国，列宁的 苏联，希特勒的德国和毛泽东的中国是戏剧性的例子）。一个有争议的- 问题是，今天的修正主义者——尤其是中国——是否渴望改变现有的全球系统，或者仅仅是在其中设计增量治理变化。 大多数世界秩序都是多极化的产物。目前的秩序至少是一个部分例外，承载着美国的强大印记，最初是在寒冷地区战略两极的战争背景，随后成为单极世界的焦点。 1945年后美国霸权最独特的方面可以说不是其主导地位 但它承诺与其他政府合作建立一个开放的世界- 屈服于自由主义理想的传播，并决定将其权力嵌入多边所有国家原则上都可以合作推进共同目标的机构。 正是这种愿景使富兰克林·罗斯福在世界 第二次世界大战起草蓝图，从1941年的英美大西洋宪章开始， 对于一个有管理的、有章可循的国际体系。美国最初的计划有三个主要的组件。first是一个新的和平与安全的普遍组织，美国 国家（UN）。以国际法为基础，并受到大国的保障，它将取代传统的秘密联盟、权力平衡和影响力领域。 是一个新的多边贸易和支付体系，由布雷顿森林体系管理机构和设想中的贸易组织，以取代经济民族主义，自给自足集团、帝国偏好和以邻为壑的货币政策。第三名是 欧洲殖民帝国的政治自决及其被独立取代民主、自治和理想的民主国家。 不用说，实际上从第二次世界大战中出现的国际体系存在分歧在这个蓝图的重要方面。冷战的迅速爆发迫使美国 各国及其盟国调整自由国际主义以适应两极和 感知遏制的必要性。同样，非殖民化的突然过程 改变了联合国的组成，为发展中国家提供了一个平台 抵制并寻求重塑国际准则和规则，包括治理世界的准则和规则经济。尽管有这些重要的调整，多边国际的广泛轮廓- 国家秩序持续存在，随着苏联的灭亡而成为潜在的全球性秩序。 今天的问题是：2023年世界秩序的主要规则是什么，健康程度如何他们在接下来的几页审查了多边原则、规范和 14个重要的全球问题领域的国家行为规则。简短调查显示联合国会员国在适当责任上存在重大规范性分歧- 主权政府的联系和全球治理的理想轮廓。 I.稳定性、共存性和减少暴力 1.尊重主权、不干涉和领土完整 世界秩序的一个基本原则仍然是，几十年来一直是，相互承认- 主权或一国管理自己领土的最高政治权威 并享有作为国际社会正式、平等和独立成员的法律特权社会。主权的必然结果是不干预原则，如条款所载 《联合国宪章》的2.4和2.7，禁止其他国家（或实际上是联合国本身）侵犯或威胁侵犯任何人的领土完整或政治独立 国家和干预他人管辖范围内的事务。 可以肯定的是，主权从来不是普遍的、不可变的或绝对的。直到非殖民化正在顺利进行，例如，整个陆地表面的大部分地球的一部分(除了南极洲)被分配到独立的领土国家。 主权的义务和特权也发生了演变，并在回应 不断变化的国内和国际期望。此外，作为一个实际问题，所有国家在一个相互依赖的世界中努力行使其主权权威的各个方