伊拉克的发展道路 ： 地缘政治 ， 人权主义和边境连通性

2024年3月 伊拉克的发展道路：地缘政治 ，人权主义和边境连通性 HarithHasan 伊拉克的发展道路：地缘政治 ，人权主义和边境连通性 HarithHasan ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点并且不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分 MalcolmH.Kerr卡内基中东中心或卡内基国际和平基金会。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心埃米尔·贝希尔街，拉扎里赫塔 大楼编号20261210，第5号。贝鲁特市中心，P.O.Box11-1061RiadElSolh，黎巴嫩 P:+9611991591 F:+9611991591 Carnegie-MEC.org 该出版物可在Carnegie-MEC.org免费下载封面照片：MohamedAzakir/世界银行。 该材料已由英国国际资助 英国政府的发展。表达的观点不一定反映英国政府的官方政策。 Contents 发展之路 作为伊拉克发展的新范式4 Summary 伊拉克的发展之路项目旨在建立一个连接波斯湾和蒂尔基耶的伊拉克跨境运输网络。该网络将增强伊拉克作为贸易走廊的地缘政治地位，并提供财务回报，减少该国对碳氢化合物的依赖。然而，该项目面临障碍，包括融资和实施方面的挑战、广泛的腐败、伊拉克不安全和不稳定的可能性，以及该地区相互竞争的跨界项目意味着各国可能会阻碍其成功。 关键主题 •发展之路是伊拉克的一个项目，旨在建立一条连接波斯湾和伊拉克蒂尔基耶的公路和铁路基础设施，从而受益于伊拉克的地理和多个边界。 •发展之路试图引入一种新的发展模式，以在政治上巩固伊拉克的实力，减轻其租金经济的有害后果。 •该项目的成功的主要障碍是难以为此类大型项目获得可持续的资金，以及伊拉克国家机构的效率低下和腐败猖ramp。 •不安全和不稳定的可能性可能会阻碍发展道路的投资者和寻求从中受益的国家。 •在区域地缘经济和地缘政治竞争以及相互竞争的贸易连通性项目提出之际，伊拉克必须为该项目找到一席之地。 •几个国家有能力破坏伊拉克实施该项目的计划，特别是蒂尔基耶，伊朗和科威特。 调查结果/建议 伊拉克政府没有进行充分的可行性研究以确保发展道路的战略价值，政府机构之间似乎也没有就项目的范围，目标和成本达成共识。 有些问题是，议会中的一些主要政党是否会为该项目拨款，因为他们不想加强总理穆罕默德· 希亚·苏丹尼。 鉴于发展之路面临的多重挑战，伊拉克将发现很难为该项目争取区域支持，更不用说诱使其他国家对其进行投资或自己借鉴了。 政府仍有空间解决怀疑论者对发展道路的看法，以及可能成为未来障碍的问题。这将需要对项目进行制度化管理，与潜在捐助者和私营部门发展伙伴关系，并确保推进项目的透明度。 近年来，将边界转变为国家和大陆之间的连接点的想法蓬勃发展。但是，许多此类项目由内部计算驱动，并被民族主义民粹主义言论所包裹，最终可能会加剧竞争并加剧冲突，而不是促进经济一体化。 Introduction 伊拉克启动了发展之路，这是一个旨在利用该国地理位置和多个边界的重大项目。该项目旨在建立一个连接波斯湾和蒂尔基耶的运输网络，是当今中东正在讨论的众多此类企业之一，旨在促进该地区国家之间以及亚洲、欧洲和非洲国家之间的跨境贸易和连通性。 如果发展道路成功，将提高伊拉克作为贸易走廊的地缘政治地位，并提供财务回报和就业机会，从而减少该国对碳氢化合物的依赖，并为年轻的求职者提供公共部门的就业机会。更有趣的是，该项目还试图引入一种新的发展模式，以在政治上稳定国家并减轻食利经济的有害后果。 但是，在实现发展道路方面存在许多障碍，这表明伊拉克的野心可能会膨胀。其中包括国家资助和实施这样一个大型项目的能力，特别是考虑到全国普遍存在的腐败程度。这些障碍还涉及伊拉克不安全和不稳定的可能性，这可能会赶走寻求从发展道路中受益的投资者或国家。而且，也许最重要的是，随着相互竞争的贸易连通性项目的提出，伊拉克将不得不在区域地缘经济和地缘政治竞争中找到自己的位置。其中包括中国的“一带一路”倡议，印度-中东-欧洲经济走廊以及伊朗成为跨区域贸易平台的雄心。 ThefailureoftheDevelopmentRoadtorealizeitspotential,especiallyifcausedbycorruptionandmismanagement,willenhancedtheideathatIraqisunabletodiversivateitseconomyandescapsetherentierismtrap.Thiswillhavedreeconsequires 此外，将边界从冲突地区转变为利益和经济一体化区域的努力虽然在理论上是积极的发展，但可能会导致新的冲突，因为在哪些边界最适合这一角色和谁受益最大的激烈竞争。 发展道路是伊拉克发展的新范式 发展之路项目是在伊拉克政治和社会不稳定时期出现的，其原因是公众对该国在政治和经济管理方面的缺陷越来越感到愤怒。该项目被视为一种减轻民众不满情绪的方式，表明政府打算开展大型项目和 使当今在很大程度上依赖石油和天然气的经济多样化-但没有寻求彻底改变权力关系和伊拉克盛行的治理体系。 总理穆罕默德·什叶派·苏丹尼政府已经接受了发展之路，它认为这是加快伊拉克经济发展，加强该国与全球市场的联系以及创造新的收入和就业机会的手段。1尽管该项目及其实施的初始阶段在他的政府成立之前，但Sudani试图将其定义为自己的政府，并将其议程描绘为专注于经济复兴和发展。2支持总理的政治联盟将他的政府命名为“服务政府”，3表明它将主要专注于提高服务质量和 解决公民的需求。这一指定中隐含的是，苏丹政府不想陷入政治指控的问题，这些问题阻止了以前的政府在发展方面的进展。 苏丹政府于2022年10月成立，其背景是长期的政治危机始于2019年10月爆发的大规模抗议活动 ，推翻了前总理阿德尔·阿卜杜勒·马赫迪的政府。危机在他的继任者穆斯塔法·卡迪米的整个政府中继续存在，他遭到什叶派阵营中强大政党的强烈反对，特别是那些在反对伊斯兰国集团的运动中影响力越来越大的武装派别。在2021年议会选举之后，这些政党与萨德斯特运动之间也存在着深刻的政治裂痕，这一裂痕达到了双方进行武装冲突的地步。4许多分析人士得出结论，这场动荡在很大程度上与社会经济问题、治理失败和腐败猖獗有关。5甚至统治精英也承认失业是伊拉克青年愤怒的主要来源，6特别是在2022年10月的抗议活动之前，大学毕业生要求在公共部门工作的示威浪潮。7 实际上，伊拉克政府的唯一收入来源是碳氢化合物部门，该部门约占国家收入的93％。8收入的很大一部分为臃肿且基本上没有生产力的公务员提供资金，公务员大多已不再是治理工具，主要用于减少失业和扩大占主导地位的政党的赞助网络。这是自2003年以来的做法，当时公共部门的雇员人数从85万增加到450万以上，此外还有数百万伊拉克退休人员从国家和公共补贴领取者那里获得资金。9 因此，来自碳氢化合物的收入以偏袒，不平等和极端腐败为特征的方式进行了重新分配，并且没有进行再投资。10这些政策导致排斥社会的大部分，其中年轻人占绝大多数，大约60％的人口在25岁以下。11私营部门的收入投资有限，就业机会有限，这促使公共部门对就业的需求日益增长，这反过来又导致更多的资源浪费在非生产性活动上。这些政策的缺陷暴露了，特别是在冠状病毒大流行和油价大幅下跌造成的经济和金融危机期间。12伊拉克政府被迫提高美元汇率，并从国家的战略财政储备中借款，以支付雇员的工资。13 尽管乌克兰冲突爆发后油价上涨，但人们普遍认为，伊拉克重新分配石油财富的模式是有缺陷的 ，如果不加以纠正，下一次政治危机可能会更加严重。一些批评家支持激进措施14特别是旨在结束执政党和领导人对国家资源的政治和财政分配，这已将政府机构转变为私人领地。15但是，任何努力减少这些团体根深蒂固的利益的政府都会危及其自身的生存。因此，历届伊拉克政府都倾向于仅实施逐步改革，而不会挑战现状。苏丹尼以及在他之前的卡迪米和阿卜杜勒·马赫迪采取了这种方法，而优先事项仅略有变化。 Sdai希望将经济置于其他政府目标之上，但不是通过提供从根本上改变再分配政策，为年轻人制定教育政策和能力建设或进一步私有化的发展范式。相反，他想推进一种国家资本主义模式，在这种模式中，战略性大型项目被视为变革性的。这种模式在埃及、沙特阿拉伯和蒂尔基耶都有例子，通常是基于仓促的评估。项目的优点以及经济民粹主义的剂量。换句话说，它专注于通过实施带来声望的大型项目来赢得政治选民，而不是实际解决经济问题。 TheDevelopmentRoadfitsintothislineofthought,asitisaneconomicprojectwrittenaroundapoliticalgoal,i.isremainingtheexistingstateofaffairsbysearchingforpartialsolutionstoeconomicchallenges.AadvisertoSudanifortransportationaffairs al-Assadi表示，“发展之路”的目标不仅仅是实现跨境贸易的连通性，因为它还将成为一条动脉 ，使新的血液流入伊拉克经济的主体。16除了将连接伊拉克南部Faw港口与伊拉克-土耳其边境的公路和铁路外，它还将导致在其通道上建立工厂和车间，从而进行商业活动并创造大量就业机会。根据该计划，发展道路将主要位于城市中心以外和沙漠地区，将使经济活动的重量从拥挤的城市中心转移，这些城市中心拥有古老的基础设施，并将有助于刺激向周边地区的迁移（见图1）。17 发展道路包括一条1,190公里（约740英里）的卡车运输货物道路和一条用于客运和货运列车的双铁路线。18它从Faw港口开始，穿越十个省，在伊拉克和蒂尔基耶之间边界的FayshKhabur结束，然后连接到土耳其的铁路和公路网。19到2028年，货运列车的运输能力预计将达到350万个 图1：伊拉克交通部的发展道路项目计划 集装箱和每年 2200 万吨的散装货物。20十年后，它将增加到750万个集装箱和3300万吨货物，到 迪亚巴克 Siirt 哈卡里 Urmia TÜRKIYE 马尔丁 Dohuk Dohuk 主图区域 Manbij AIHasakah 1 MosuI Irbil TaIIAfar 2IrbiI ArRaqqah 尼尼微 苏莱曼尼亚 AsSuIaymaniyah DayrazZawr 基尔库 基尔库 1 Halabja Halabja 叙利亚 伊朗 哈马丹 3 萨拉丁 BukamaI 克尔曼沙 Qa'im 萨马拉 12 20 ArRamadi Diyala 巴古巴 IIam Khorramabad 11 巴格达巴格达 1 ArRutbah IRAQ 安巴 KKaarrbbaaIIaa 卡尔巴拉AAIIHHiiIIIIaahh 一个纳杰夫 Babilll Masit AAIIKKuutt 1 AdDiwaniyah Qadiisisiiyiya Maysan AAIIIAAmmaarraahh DhiQar 一个纳西里 ： 纳杰夫 阿拉 作为 沙特阿拉伯 1 巴士拉 插图图的 巴士区域 阿巴丹 Muthanna AzAubair Faw 端口 巴士 科威特科威特城 AzZ 0 50 100MiIes 波斯语 海湾 050100KiIometers Safwan UUmmmmQQaassrr AbdaIi Faw 科威特 Faw端口波 斯湾 布比扬岛 0