突尼斯转变为过境枢纽 ： 非法移民和政策困境

2024年3月 突尼斯转变为过境枢纽：非法移民和政策困境 HamzaMeddeb和FakhreddineLouati 突尼斯转变为过境枢纽：非法移民和政策困境 HamzaMeddeb和FakhreddineLouati ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点并且不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分 MalcolmH.Kerr卡内基中东中心或卡内基国际和平基金会。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心埃米尔·贝希尔街，拉扎里赫塔 大楼编号20261210，第5号。贝鲁特市中心，P.O.Box11-1061RiadElSolh，黎巴嫩 P:+9611991591 F:+9611991591 Carnegie-MEC.org 该出版物可在Carnegie-MEC.org免费下载封面照片：MohamedAzakir/世界银行。 该材料已由英国国际资助 英国政府的发展。表达的观点不一定反映英国政府的官方政策。 Contents 突尼斯的移民难题： 政策，危险和通往欧洲的道路4 Summary 由于萨赫勒地区的结构性经济，气候和社会危机，突尼斯已成为撒哈拉以南非洲移民和寻求庇护者的主要过境点 欧洲。这推动了突尼斯的移民经济。突尼斯一方面试图利用移民向欧盟（EU）施加压力，另一方面又试图将欧盟的移民证券化，撒哈拉以南非洲移民发现自己陷入了复杂的挑战网络。 关键主题 •突尼斯转变为非洲移民到欧洲的过境国源于若干重大事态发展:萨赫勒地区的长期不稳定和由此产生的移民潮、突尼斯漏洞百出的边界、不一致的移民政策、该国暴力和仇外态度的扩散以及经济状况的恶化。 •当局未能制定一项全面的战略来管理撒哈拉以南非洲的中期赠款的存在和流动，加剧了突尼斯的移民挑战。以安全为中心的方法和短期策略已成为政府应对措施的特征。 •越来越多的移民来到突尼斯，目的是到达欧洲，这推动了以斯法克斯市为核心的移民生态系统的建立。促成这一系统建立的其他因素包括渔业，农业和非正规经济等关键经济部门的地方危机。 Findings •政府未能制定连贯和现实的移民方法，尤其破坏了稳定。官僚主义的障碍和缺乏法律保护，加上仇外和阴谋的叙述，有可能引发周期性的暴力和侵犯人权行为，从而加剧突尼斯移民的脆弱性。 •移民经济的扩张导致了一个将非正常的欧洲移民商业化的过程。腐败、需求增加和经济恶化使专业移民行业变得根深蒂固。解决经济和气候危机的区域发展战略将有助于阻止移民与有组织犯罪之间的联系。 •突尼斯利用移民作为地缘政治杠杆对欧洲国家施加压力，突显了欧盟证券化及其将边境管制外部化的政策的局限性。 •突尼斯与欧洲之间，甚至欧盟成员国之间的各种政策失调，加剧了不稳定，并可能导致人道主义灾难。只有通过振兴欧非战略，强调循环移民，投资和创新合作，才能有效减少非正常移民。 Introduction 突尼斯是地中海移民格局重大转变的中心。该国已成为撒哈拉以南非洲移民和来自苏丹，乍得，几内亚，马里，科特迪瓦和其他旨在到达欧洲的寻求庇护者的主要中转站。1多年来不断恶化的政治和经济状况已经迫使突尼斯人移民。2然而，在2022年下半年，撒哈拉以南非洲人超过突尼斯人，成为从突尼斯移民到欧洲的最大群体。3这一趋势在2023年获得了势头，巩固了突尼斯作为移民中心的地位。 突尼斯拥有大量撒哈拉以南非洲人口的历史可以追溯到2015年。那一年，突尼斯和几个撒哈拉以南国家取消了相互签证计划。4然而，萨赫勒和利比亚最近的政治变革导致入境人数激增。萨赫勒发生的一系列政变，加上气候危机和日益恶化的生活条件，迫使成千上万的人离开家园。5在欧盟（EU）的支持下，意大利政府与利比亚于2017年签署的移民协议为建立拘留中心和将武装团体转变为海岸警卫队分配了资金。这项协议无意中引导撒哈拉以南的移民倾向于进入突尼斯而不是利比亚。在民兵普遍虐待和利比亚在2019年陷入冲突之后，移民开始以更大的数量进入突尼斯。这些移民中的大多数人希望离开突尼斯前往欧洲。 此外，由于COVID-19大流行，许多已经在突尼斯的撒哈拉以南移民失去了非正式工作，并开始在其他地方寻找机会。然后，在2023年初，突尼斯的独裁总统KaisSaied发表了一篇充满“伟大的替代”阴谋的演讲，呼应了欧洲极右翼人士所拥护的情绪。6This 引发了对居住在该国的撒哈拉以南非洲黑人的暴力种族主义激增，并相应增加了在欧洲寻求庇护的突尼斯移民。7 突尼斯当局未能制定一项全面的战略来管理，更不用说遏制来自撒哈拉以南非洲的移民流入。相反，他们诉诸于 不一致的政策、镇压措施和短期策略源于安全思维，主要集中在大规模驱逐移民和寻求庇护者到偏远的农村或边境地区。此外，一个蓬勃发展的移民经济已经在突尼斯站稳脚跟，其特点是敏捷的走私网络，这些网络由在一个受系统性经济和气候危机困扰的国家寻求谋生的人组成。这种移徙经济已显示出满足日益多样化的需求和适应执法产生的限制的巨大能力。因此，突尼斯过渡到。 一个过境枢纽表明，移徙在多大程度上演变成一个根深蒂固的问题，反映了该国内部的结构性挑战、其对区域不稳定的脆弱性以及地缘政治不稳定的更广泛动态。 突尼斯的移民难题：政策，危险和通往欧洲的道路 突尼斯成为撒哈拉以南非洲移民的过境国可以归因于三个主要因素：缺乏全面的移民政策，立法过时和不足，以及旨在弥补 缺乏连贯的愿景。尽管突尼斯在2011年总统Zineal-AbedinBenAli下台后进行了初步的民主化进程，但政治精英们不愿承认突尼斯作为区域移民目的地的新地位，并避免使该国过时的移民法律框架现代化。突尼斯未能通过 2014年宪法和该国批准的各项条约，如《非洲难民公约》和《联合国难民公约》。8此外，尽管 2016年通过了一项打击人口贩运的法律，2018年成立了打击人口贩运全国委员会，但2011年后的政府一直不愿实施保护移民免受雇主剥削的政策。9撒哈拉以南的移民一直处于法律脆弱状态，经常在非正规和正规部门被剥削为廉价劳动力，没有任何居住权的法律保障。10自从赛义德夺取权力以来，由于恢复威权主义，法律改革的缺乏进一步恶化。 2021年7月。他越来越依赖安全部门来管理移民，更喜欢非正式安排和镇压措施。11 此外，从法律上讲，突尼斯的移民在很大程度上仍然受到2004-06年限制性和严厉法律的约束 ，这是本·阿里时代的遗留物。12政府机构严格执行法律使外国人容易受到伤害。即使是那些合法进入突尼斯的人，包括学生和企业家，也面临着漫长的居留许可等待。 因此，他们遇到了多种障碍，例如开设银行账户和从事其他日常活动的困难，这些障碍阻碍了他们过上正常生活的能力。自2011年以来，这导致撒哈拉以南大学学生的数量显着减少了30％，其中许多人现在选择从他们的国家搬到摩洛哥接受高等教育。13未经授权的移民的处境更加站不住脚 :他们缺乏居留许可意味着他们的流动性受到限制，他们获得基本服务的机会有限，而且他们容易受到雇主的剥削。 如果移民决定合法离开突尼斯，则周期不会结束。突尼斯政府对离开突尼斯领土前超过三个月逗留时间的个人处以3,000突尼斯第纳尔（1,000美元）的巨额罚款。14对于许多努力维持生计的撒哈拉以南移民来说，这笔款项过高，迫使他们非法留在该国。 of突尼斯人的移民政策。即使它对居留和离境施加了严格的条件，突尼斯在2014年至2019年之间签订了协议，豁免了众多撒哈拉以南国家的国民签证要求。这影响了决定 然而，在该国停留超过三个月的移民发现自己陷入了不稳定的境地。15 其他几个结构性因素也极大地促进了通过突尼斯过境的移民流量的增加。其中包括撒哈拉以南非洲几个国家持续的贫困和不安全。16此外，人们普遍认为，与邻国利比亚甚至阿尔及利亚相比，突尼斯是通往欧洲的更安全的中转站。17此外，突尼斯无法阻止阿尔及利亚将大量移民引向该国，这在塑造该地区的移民动态方面也发挥了关键作用。18成千上万的撒哈拉以南移民在到达突尼斯前往欧洲之前通过阿尔及利亚过境。阿尔及利亚当局采取了以安全为导向的方法，旨在防止此类移民在该国定居。19通常，这采取了将它们引向邻国的形式，特别是南部的尼日尔和东部的突尼斯。20突尼斯对阿尔及利亚天然气和经济援助的依赖造成了一种不对称的局面，在这种情况下，突尼斯与强大的邻国在移民流动方面缺乏机动和协调的余地，被迫独立管理移民的涌入。 在2023年2月21日的国家安全委员会会议上，赛义德的仇外和仇恨言论引发了针对撒哈拉以南黑人移民，学生和寻求庇护者的种族主义暴力浪潮。随着该国金融危机的恶化和赛义德的声望下降，总统决定替罪羊黑人移民，声称“来自撒哈拉以南非洲的非法移民成群”进入突尼斯，带来了暴力 ，犯罪和不可接受的做法。."21他还传播了阴谋论，声称这次涌入是旨在“改变突尼斯人口构成”并将其转变为“另一个不再属于阿拉伯和伊斯兰国家的非洲国家”的犯罪计划的一部分。22安全部队的围捕和突尼斯社会一部分的仇外袭击相结合，促使许多撒哈拉以南移民非法移民到欧洲。23 地图1：从突尼斯到意大利的迁移路线 数字说明了。2017年，就在利比亚和意大利签署以安全为重点的移民协议之前，前者占意大利海岸移民的91％。这使得利比亚成为大多数非洲移民的主要目的地。然而，自那时以来，突尼斯已成为地中海中部路线沿线移民的首选出口点。到2019年，只有36％的海上过境点从利比亚出发，而32％来自突尼斯。2020年，43％的意大利海上游客来自突尼斯，紧随其后的是38％来自利比亚 。24趋势继续，达到 2023年的最高水平，61%的意大利游客来自突尼斯，33%来自利比亚。25由于COVID-19大流行 ，北非和萨赫勒地区的经济形势恶化，导致抵达意大利的总人数从2019年的11,500人增加到2023年的157,300人。26 图1.2013-2023年意大利年度入境人数 资料来源：作者根据联合国难民署业务数据门户收集的数据。 随着来自突尼斯的海上过境人数的增加，出现了一个新的趋势:撒哈拉以南非洲人从突尼斯出发的人数稳步增加。27在2019年离开突尼斯的3,600名移民中，有2,600名突尼斯人。这一比 例在2022年有所下降，在总共32,400名移民中，有18,400名突尼斯人离开该国。在2023 年，突尼斯人的比例进一步下降。 当年从突尼斯通过海上抵达意大利的97,300名移民，突尼斯人17,300人，仅占18％。在2023年来自所有地点的意大利入境总人数中，有12％来自几内亚，11％来自突尼斯，11％来自科特迪瓦，6％来自布基纳法索，4％来自马里，3％来自苏丹。28突尼斯内政部报告说，2023年截获了70,000名移民，比2022年截获的31,297名移民明显增加。在总数中，撒哈拉以南移民占77.5％，而其余22.5％是突尼斯人。29这标志着与2022年相比的显着转变，当时59%是外国移民，41%是突尼斯人。30 图2.2019-2023年突尼斯人在从突尼斯到意大利的总体入境人数中的份额 资料来源：作者根据联合国难民署业务数据门户收集的数据。 这在很大程度上归因于2023年春季和夏季出现的种族紧张局势。31突尼斯总统的仇外言论促使许多雇主解雇了非正规移民工人，使他们感到恐惧和躲藏。 随后发生了暴力事件。5月22日，一群突尼斯人袭击了斯法克斯的撒哈拉以南非洲人，导致一名贝宁移民死亡。32随后，冲突于7月2日爆发，两天后又爆发，一名移民致命地刺伤了一名突尼斯公民。33作为回应，警察在居民的支持下拘留了数百名撒哈拉以南非洲人，其中一些人试图前往欧洲，并将他们驱逐到利比亚和阿尔及利亚边境。34根据国际人道主义消息来源，自2023年