近海的终结

2024年5月 近海的终结 托马斯·德瓦尔 近海的终结 托马斯·德瓦尔 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基欧洲或卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779MassachusettsAvenueNWWashington,D.C.20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基欧洲街，15 岁 1000布鲁塞尔,比利时P:+3227355650 CarnegieEurope.eu 该出版物可在CarnegieEurope.eu免费下载。照片由DaroSulakauri/GettyImages Contents 普京-L'État，c'estmoi14 Introduction 到2022年11月，即俄罗斯在乌克兰发动侵略战争的九个月后，数十名中产阶级俄罗斯人逃离家园，在中亚谋生。哈萨克斯坦的一家巧克力公司选择了发布广告的时机。1观众看到一个卷发的年轻俄罗斯背包客在草地上疲惫地挣扎 风景，拖着一个手提箱。一个穿着传统哈萨克族服装骑马的男人骑了起来，向背包客赠送了一块巧克力。“这是什么？”年轻的俄罗斯问道。“自由的味道，”自豪的哈萨克族回答。 由于乌克兰战争，这则广告带来了命运的逆转和俄罗斯与其邻国之间的角色转换。俄罗斯人选择通过搬迁到亚美尼亚等国家来“品尝自由”，他们在俄罗斯自己无法再享受自由。 格鲁吉亚或哈萨克斯坦。在这样做的过程中，他们挑战了根深蒂固的霸权假设，即大都市是俄罗斯，以及后苏联空间的外围是什么。 乌克兰战争标志着更多国家的历史关头，而不仅仅是乌克兰和俄罗斯。苏联解体30年后，这场冲突标志着“近邻”思想的终结——俄罗斯在后苏联邻国中享有特殊地位的观念。然而，俄罗斯的大多数邻国并没有脱离俄罗斯：在战争的背景下，他们试图通过加强与其他国际行为者的伙伴关系来重新平衡这种关系，同时仍与俄罗斯打交道。在新的国际环境中，需要采取谨慎和有区别的方法来应对日益复杂的国家集团。 11 主权重申 在俄罗斯边界周围，国家精英正在重申其主权。所有的 除俄罗斯的亲密盟友白俄罗斯外，后苏联国家一直试图通过支持乌克兰或弃权联合国（UN）决议并拒绝俄罗斯吞并乌克兰领土的主张来检查和阻止俄罗斯的行为。对于一些政府，特别是亚美尼亚和摩尔多瓦这两个民主国家的政府来说，这是试图摆脱俄罗斯控制的时刻。对于其他人来说，主权主张与其说是与俄罗斯脱钩，不如说是加强安全，同时重新平衡与俄罗斯的关系，尤其是因为在与西方的经济关系破裂后，与俄罗斯的贸易增加可以赚很多钱。 在俄罗斯的边界上，乌克兰的战争加剧了人们对莫斯科成为大都市和霸权的野心的疏远和拒绝感 。民意测验反映了 对俄罗斯的负面情绪急剧增加，特别是在与西方有联系的国家。在摩尔多瓦，表示与俄罗斯关系良好的人数从2019年的53％下降到2023年的23％。2在亚美尼亚，跌幅甚至更大，同期从93 ％下降到31％。3在格鲁吉亚，尽管自2022年以来政府与莫斯科保持了和解，但乌克兰的战争加深了公众对俄罗斯的反感。2023年的一项民意调查发现，只有11％的格鲁吉亚受访者同意“格鲁吉亚将从放弃欧洲一体化中受益，而有利于与俄罗斯建立更好的关系。”4 这些情绪反映了已经进行了一段时间的社会转变。俄罗斯境外的俄语知识稳步下降。例如，在 2021年，只有60％的格鲁吉亚人和74％的亚美尼亚人报告说他们对该语言有中等或良好的掌握 。52013年阿塞拜疆人的比较数字是35％，这是进行同一民意调查的最后一年。6在包括精英人物在内的年轻后苏联一代中，这种趋势最为明显。当1978年出生的格鲁吉亚总理与1975年出生的亚美尼亚总理于3月在埃里温举行会谈时，他们用英语讲话。7 在邻国，甚至在哈萨克斯坦，俄罗斯媒体也与哈萨克语争夺日常交流语言。在这些国家中，俄罗斯文化产出的消费已经在下降，并且进一步下降。格鲁吉亚和摩尔多瓦限制了俄罗斯电视频道的访问 ，尽管仍然可以在线观看。在亚美尼亚，有影响力的俄罗斯频道Spti在一家广播公司的评论被认为具有冒犯性之后，于2023年12月将其许可证暂停了30天。8WatchDog民意调查机构在摩尔多瓦进行的2023年调查发现，27.5％的受访者认为俄语信息来源是可靠的。这比2021年的42.9％大幅下降。9 这里应该添加三个警告。首先，在这些国家中，仍然有相当多的少数人表达对俄罗斯的忠诚，并且可以被弗拉基米尔·普京总统的政权所利用。其次，离开俄罗斯并不意味着转向民主。通过将俄罗斯换成哈萨克斯坦，逃离的俄罗斯人不会逃到一个按照其他标准自由的国家。哈萨克斯坦的自由之家的民主标准排名仅略高于俄罗斯。10相反，这些俄罗斯人在一个声称自己有权成为不受俄罗斯干涉的主权国家的外国司法管辖区寻求庇护。 这导致了第三个警告：这些国家中的许多可能正在争取从俄罗斯获得更大的独立性，但这并不意味着它们正在转向西方。还有其他合作伙伴，特别是中国和土耳其。除乌克兰外，该组中只有一个国家-摩尔多瓦-正在全速前进。随着乌克兰战争持续到第三年，乌克兰和俄罗斯都保持不败，大多数欧亚政府都在保持地缘政治选择。 俄罗斯的破坏者 由普京领导的俄罗斯精英中的一群人决定在2022年入侵乌克兰，他们打算展示一些不同的东西：一个强大的，霸权的俄罗斯的回归，在前苏联居民区享有特权地位。这看起来更像是一种态度和假设，而不是一种教义。俄罗斯官方文件并没有充实这一地位在实践中意味着什么，也没有充实其他国家与俄罗斯更紧密地分裂的动机。 俄罗斯2023年3月的外交政策概念对西方和世界其他地区的看法比对邻国的看法更多。11题为“海外”的一节设定了“长期在欧亚大陆建立一体化的经济和政治空间”的目标。该节的主要重点是通过“防止和 反对外国及其联盟的不友好行动，这些行动在近期引发了解体进程，并为俄罗斯盟国和伙伴行使主权权利以加深与俄罗斯的全面合作制造了障碍。” 这里有一个明显的矛盾。其他国家被允许与俄罗斯合作和融合的“主权权利”-但没有其他人。与苏联时代一样，合作的模式是轴辐式设计，其中所有关系都与中央仲裁者莫斯科有关。 普京从总统任期初期就推动了一体化项目。他为一个区域经济组织欧亚经济共同体设计的第一个设计可以追溯到2003年，但直到2015年才正式确定为一个更实质性的项目，即欧亚经济联盟（EAEU）。它有五个成员，包括俄罗斯-但不是普京计划的乌克兰。 专家指出，EAEU的缺陷在于，这不是一个合作项目，而是一个核心大国俄罗斯的设计集团 oEAEU的经济理由是 与安全问题纠缠在一起，因为俄罗斯不仅将联盟的其他成员视为经济伙伴，而且将其视为反对西方的意识形态和政治缓冲。12 普京在乌克兰的侵略战争在一定程度上看起来是对软一体化项目失败的迟来和绝望的回应。充满血腥的新帝国主义填补了真空。自战争开始以来，俄罗斯的许多公开言论甚至比普京本人更为残酷。这场战争为评论员提供了一个安全的空间，可以对俄罗斯的邻国进行公开威胁，并在公开场合说出直到最近还无法形容的事情，而不会带来后果。 例如，2024年2月，俄罗斯主要国家电视频道第一频道的知名主持人弗拉基米尔·索洛维耶夫公开威胁亚美尼亚和格鲁吉亚。他遗憾地说，俄罗斯应该在2008年完全占领格鲁吉亚，因为这也将阻止亚美尼亚向西方移动。13他说：“如果我们在2008年不停止[格鲁吉亚的军事行动]，亚美尼亚就不会有问题。”这种新帝国主义言论的正常化使俄罗斯看起来像是破坏者，而不是可靠的伙伴，并取消了该国声称自己是邻国可靠的安全赞助人的资格。俄罗斯被视为威胁而不是保护者。 俄罗斯的武断行为使人们质疑由莫斯科领导的集体安全条约组织（CSTO）的中心宗旨，该组织成立于2002年，部分模仿了北大西洋公约组织（NATO）：相互防御原则。亚美尼亚首先质疑CSTO的效用，当时该国在2022年9月阿塞拜疆部队越过亚美尼亚边界后没有得到该组织应提供的援助。2024年2月，亚美尼亚官员表示，他们已冻结了对CSTO的参与。在塔吉克斯坦于2022年9月入侵吉尔吉斯斯坦之后，该组织也没有进行干预，这引发了人们对中亚国家是否可以依靠莫斯科进行保护的质疑。14 除了2022年1月在哈萨克斯坦，CSTO干预支持该国总统卡西姆-乔马特·托卡耶夫（Kassym-JomartToayev），CSTO未能采取行动，这使得俄罗斯成为该国南部和东部固有的不可靠的安全行为者。在中国、欧洲联盟(欧盟)和土耳其等其他安全行为体也缺乏能力的情况下，这种不作为导致南高加索和中亚潜在的安全真空。 利益的层次 后苏联空间或前苏联，是一个历史上正确的术语，但在2024年是一个政治和地理上有问题的术语，因为它仍然以一个三十年不存在的国家来定义相距数千英里的国家。除了非常不明确的“欧亚大陆”一词外，还没有出现一个术语来代替它。“这种词汇上的差距强调了这样一个事实，即摩尔多瓦和塔吉克斯坦现在几乎没有团结在一起，除了他们共同的——和后退的——苏联过去。 俄罗斯的利益在这个领域非常不同。即使这些国家是俄罗斯帝国或苏联的一部分，也有很多不同的地方。从历史上看，对于俄罗斯领导人来说，白俄罗斯和乌克兰通常被视为具有重要历史和战略利益的地方-直到目前从普京下来的精英现在完全否认乌克兰作为一个国家存在的权利。例如，俄罗斯前总统梅德韦杰夫在2024年3月说：“乌克兰绝对是俄罗斯。 这个国家的历史地区需要回家。15 俄罗斯19世纪对西部省份和南高加索的征服与其说是出于意识形态动机，不如说是出于建立针对德国，瑞典，英国以及奥斯曼帝国和波斯帝国的缓冲区并建立安全的贸易路线的野心。在帝国的这些地区，经常会进行征服。 由当地领导人的增选，其中一些人获得了加入俄罗斯精英的职业道路。16 与此同时，中亚和北高加索地区的穆斯林人民经历了全面的帝国征服和强迫俄罗斯化。中亚，阿塞拜疆和北高加索人的姓氏被俄罗斯化，其语言用西里尔字母书写。殖民心态持续到苏联时代，在这些地区尤其强烈，因为俄罗斯人和其他斯拉夫人被认为具有优于其他种族的地位。到苏联后期，许多俄罗斯人认为中亚和高加索地区对俄罗斯来说是帝国的负担，而不是资产。17 类似的利益等级制度适用于当今的俄罗斯。尽管矛盾的是，那里的条件对俄罗斯更为有利，但与前苏联空间的其他地区相比，中亚的战略利益较小。莫斯科在那里得到了苏联时代以及地理和地缘政治的支持。 自2022年以来，西方国家加强了与该地区的和睦，但遇到了许多限制。特别是哈萨克斯坦 ，必须谨慎对待莫斯科，因为该国不仅与俄罗斯有4,800英里长的边界，而且还有大量讲俄语的少数民族人口。 在西部和南部，可以追溯到1990年代的俄罗斯对各种冲突采取的不同方法具有启发性。例如，大多数俄罗斯人认为克里米亚是俄罗斯的历史领土，于2014年被俄罗斯从乌克兰完全吞并。八年半后，莫斯科宣布乌克兰东部和南部的四个省成为俄罗斯的一部分。 相比之下，俄罗斯领导人-尽管不是俄罗斯议会-从未质疑过苏联后摩尔多瓦的领土完整，并拒绝了外德涅斯特的呼吁承认其独立。莫斯科承认该地区是摩尔多瓦的一部分，尽管俄罗斯为其提供了免费天然气支持，但自1990年代以来，俄罗斯已允许其在该国的军事存在减少到非常低的水平。在乌克兰战争期间，Trasdiestria本身一直保持低调；该领土的经济与摩尔多瓦的经济半融合在一起，并且Trasdiestria的许多公民现在都持有摩尔多瓦护照。18 俄罗斯目前的战略似乎是通过在2024年摩尔多瓦总统大选中支持亲俄罗斯的候选人，并在摩尔多瓦的加戈齐亚自治区赞助俄罗斯的代理人来在政治上赢得摩尔多瓦。这并不排除 所谓的最大项目完全接管摩尔多瓦，如果俄罗斯成功地占领了邻近Transdniestria的乌克兰黑海的Odesa港口。但是目前俄罗斯对摩尔多瓦的政策并不像乌