超越制裁 ： 北溪 2 号的积极战略

报告主要探讨了美国与欧盟在应对俄罗斯天然气管道策略上的被动反应，并提出了发展一个更主动、一体化的欧洲能源安全战略的必要性。此战略旨在永久削弱俄罗斯天然气巨头Gazprom及其背后政权在中东欧地区的商业和政治影响力。

关键点总结如下：

1. Nord Stream 2的现状与争议：

   • 美国对Nord Stream 2管道项目实施制裁后，该管道建设进程受到显著影响。
   • 预计管道建设将在夏季完成，但其运营将面临更多法律挑战。
   • 完成建设后，关注焦点将转向欧盟能源法在该管道的应用。

2. 历史背景与反对声音：

   • 自2015年提出以来，Nord Stream 2项目遭到了包括乌克兰在内的中欧和东欧国家政府的反对。
   • 欧盟立法正式扩展了《2009年天然气指令》对所有进口管道的适用范围。
   • 欧洲议会通过多份决议反对管道建设，最新的决议于2021年4月29日以569票对67票反对该项目完成。

3. 美国制裁的影响：

   • 美国通过2020年《国防授权法案》中的第7503条款实施制裁，导致管道建设在2019年底几乎停滞。
   • 尽管美国在2021年再次采取制裁措施，但目前这些措施似乎并未阻止建设进程。

4. 欧盟法律挑战：

   • 根据《2009年天然气指令》第11条，非欧盟所有者需评估其作为能源供应商的供应安全风险。
   • Gazprom因过去二十年对欧盟成员国的供气中断或威胁中断的历史证据，可能难以通过这一评估。
   • 法律挑战可能导致管道运营长期延误，最终可能导致对其活动施加重大限制。

5. 反思与策略调整：

   • 西方国家应合作制定一个更主动的能源安全战略，以永久削弱Gazprom在中东欧的影响。
   • 发展替代能源供应，包括天然气和可再生能源，是可行的战略选项之一。
   • 通过扩大液化天然气贸易、增加波罗的海港口的LNG终端数量、启动新的北-南天然气管道等措施，可以提供替代的天然气来源。
   • 加强区域电力系统升级，增强可再生能源的利用和部署，以提高能源安全并减少对俄罗斯天然气的依赖。
   • 提出的策略应综合考虑气候变化、能源安全和经济利益，避免过度依赖化石燃料投资。

报告强调了西方国家在处理俄罗斯能源战略时的反应性问题，并呼吁制定更全面、主动的策略来确保能源安全和可持续性。