意大利循环经济的经济手段

意大利循环经济的经济手段 改革的机会 本工作由经合组织秘书长负责出版。文中表达的观点和论点不一定反映经合组织成员国的官方立场。 本文件得到了欧洲联盟的财政协助。此处表达的观点绝不能被解读为欧洲联盟官方立场。 所提供的以色列统计数据由相应的以色列当局供应，并在其责任下提供。经合组织使用此类数据不应被视为对国际法条款下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸地区的以色列定居点的状态产生任何影响。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中提及“塞浦路斯”的信息指的是该岛南部地区。岛上并无代表两个塞浦路斯族裔（土耳其族和希腊族）的单一权威机构。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（TRNC）。在联合国的框架下寻找持久且公正的解决方案之前，土耳其将保持其对“塞浦路斯问题”的立场不变。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明塞浦路斯共和国被联合国所有成员国认可，除土耳其外。本文件所述信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制下的地区。 请引用本出版物： 经合组织（2024），《意大利循环经济的经济工具：改革机遇》，经合组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/33e11c28-en. ISBN 978 - 92 - 64 - 57938 - 5（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 43971 - 9 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 80979 - 6 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 61882 - 4 (epub) 照片信用：封面改编自© Javen, anna. spoka / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm。© OECD 2024 该工作（无论是数字形式还是印刷版）的使用受https://www.oecd.org/termsandconditions/页面上列出的条款和条件的约束。 前言 本报告是针对循环经济经济工具分析的最终成果输出，该分析作为国内支持项目21IT01“加速循环经济的高级政策工具”的一部分进行。该项目由欧洲联盟通过技术支援工具资助，并由经合组织实施，与欧盟委员会结构改革支持部门合作。 工作被划分为两个明显的阶段。在初始阶段，经合组织（OECD）制定了一个报告，评估了支持意大利向循环经济过渡的现有经济工具的使用情况。这一评估基于对国际最佳实践的审查，提出了相关政策建议。第一阶段的发现详细记录在这份报告的第2-6章中。在第二个阶段，根据项目合作伙伴的共识，经合组织进行了更深入的分析，关注的是选定的财政工具。这些工具被识别为可能支持二次原材料市场的领域：原始材料对建筑集料征税、增值税对含回收材料的产品减免以及企业所得税激励措施。第二阶段的分析和指导意见在本报告的第7-10章中呈现。 本项工作与意大利环境与能源安全部进行了紧密合作。报告中呈现的洞察力得益于于2024年1月30日在罗马举行的工作坊“财政工具在意大利循环经济过渡中促进回收材料使用的作用”期间的讨论。该工作坊吸引了意大利政府及其技术机构的广泛参与和投入，包括环境与能源安全部、企业与意大利制造部、经济与财政部、ENEA、ISPRA、ISTAT，以及欧盟委员会和学术界选定的专家。作者对工作坊期间及之后提供的宝贵参与和见解表示衷心感谢。 Acknowledgements 本报告由经济合作与发展组织（OECD）环境部（ENV）与公共治理部（GOV）以及企业、中小企业、地区与城市发展中心（CFE）合作准备。该报告在OECD环境部环境与经济整合司司长Shardul Agrawala的整体责任下进行。 本报告中的政策分析由多位作者共同贡献。Elena Buzzi（ENV）为主报告作者。Giulia Galli（ENV）为主导撰写第10章，并对其他几章有所贡献。Ruben Bibas（ENV）负责了分析中基线情景（第2章）和政策情景（第7章及第8章）的场景建模工作。Erika Bozzay、Matthieu Cahen和Ludovica Mager（GOV）执行了第4章和第5章中关于绿色公共采购的分析。Oriana Romano和Ander Eizaguirre（CFE）对第4章、第5章及第6章中多层级治理的分析进行了实施。Verónica MartínezSánchez、Francisco Navarro和Ignasi Puig Ventosa（ENT Environment & Management）对第8章中关于建筑集料原生材料征税的分析进行了执行。整个工作在Peter Börkey（ENV）的指导下进行，他亦在报告准备过程中提供了专家意见和反馈。 本报告系与意大利环境与能源安全部（MASE）循环经济发展局紧密合作的结果。作者谨向意大利政府及其在报告准备过程中的参与和承诺表示感谢，特别是对MASE的Silvia Grandi局长的富有成效的合作以及在整个项目中提供的指导和专家建议表示感谢。作者还感谢欧洲委员会结构改革支持局的Luca Di Donatantonio先生在整个项目过程中给予的支持和指导。 作者对以下同事和专家在本报告准备的不同阶段提供的宝贵反馈和意见表示衷心感谢：Elisa Lanzi, Katarina Svatikova（ENV）、Stéphane Buydens、Luisa Dressler、Assia Elgouacem、Pierce O’Reilly、Anasuya Raj、Ross Warwick（OECD税收政策中心）、Francesca De Crescenzo、Benedetta Dell’Anno、Raffaele Biondi、Dario D’Angelo、LucaGrassi、Aldo Ravazzi Douvan、Sergio Saporetti（MASE）、Laura Cutaia（ENEA）、Donatella Vignani（ISTAT）以及Andrea Zatti（帕维亚大学）。此外，意大利常驻OECD代表团的Luca Demicheli也提供了宝贵的协助。 报告得益于于2024年1月30日在罗马举行的“财政工具在意大利循环经济转型中促进回收材料使用的作用”研讨会中的讨论。演讲嘉宾包括：Alberto Mattesco、Silvia Grandi、Aldo Ravazzi Douvan（MASE）、Luca Di Donatantonio（欧洲委员会）、Shardul Agrawala、Peter Börkey、Elena Buzzi（经合组织）、Maria Teresa Monteduro（经济和财政部）、Raffaele Spallone（企业与意大利制造部）、Laura Cutaia、Fabio Eboli（ENEA）、Renato Marra、Fabio Tatti（ISPRA）、Aldo Femia、Donatella Vignani（ISTAT）、Verónica Martínez Sánchez（ENT环境与管理）、Fabio Iraldo（圣安娜高等学校的高级研究学院）、Andrea Zatti（帕维亚大学）。作者对意大利政府及其技术机构代表提供的输入和反馈表示感谢，这些机构包括MASE、经济和财政部、企业与意大利制造部、ENEA、ISPRA、ISTAT，以及欧洲委员会和学术界选定的专家。 Ijeoma Inyama-Dalles, Illias Mousse Iye和Emily Seftel（ENV）提供了行政支持。Cathy Lee（独立编辑）提供了文字编辑支持。Emma Deroy（ENV）和Meral Gedik（独立顾问）在报告准备出版时提供了支持。 目录 Acknowledgements4 缩写和首字母缩略词11 1概述和关键消息15 1.1.导言161.2.这个目的报告191.3.评估当前的政策格局和改善使用循环经济的经济工具(部分I)201.4.对选定的仪器进行更深入的分析，以减少主要材料需求并支持次要材料(部分II)22参考文献26Note26 2一切照旧projects 28 2.1.介绍和当前趋势292.2.与材料使用相关的关键指标的基线预测205033参考文献38附注40 3政策和立法review 41 3.1.导言423.2.欧盟政策框架423.3.国家政策和立法框架44参考文献50附注52 4关于使用经济工具进行通函的国际惯例经济 4.1.导言554.2.通函的经济工具类型经济554.3.沿着价值的经济工具链条574.4.关于使用经济仪器58参考文献67Note 5审查中的相关政策意大利71 5.1.导言725.2.提取费活动725.3.关于塑料和塑料税的规定(尚未在力) 745.4.支持研发和创新745.5.促进企业所得税优惠圆形度755.6.减少浪费的财政措施第76代5.7.消费品税和收费765.8.家庭废物收费，包括即付即投775.9.垃圾填埋场税收785.10.扩展生产者责任805.11.绿色公众采购845.12.Summary of评估94参考文献95附注100 6考虑改革或导言103 6.1.Introduction 1046.2.营建材料税骨料1046.3.垃圾填埋场税收1056.4.焚烧税收1066.5.循环和财政激励措施重用1076.6.按你扔的付费系统1106.7.押金退款系统1106.8.交叉建议112参考文献114附注116 第二部分关于选定经济的实用指南仪器118 7财政改革，减少初级物资需求，支持次级物资-建模可能结果1197.1.Introduction 120 7.2.建模所用方法的说明模拟1227.3.二级补贴金属和回收1237.4.支持财政改革二次材料1287.5.从建模结果得出的结论和下一步第131章参考文献132附注132 8建筑的原始材料税骨料134 8.1.Introduction 1358.2.当前趋势意大利1368.3.Tax定义1398.4.Environmental结果1418.5.经济影响1448.6.对政策设计和实施152参考文献154附注156附件8. A.每个地区的年度提取水平，2016-2020157附件8. B.经合组织的税收总额国家160附件8. C.输入输出分析162附件8. D.意大利骨料的详细经济影响tax163 降低回收产品的增值税税率内容167 9 9.1.导言1689.2.背景和当前趋势1699.3.增值税优惠立法框架rates 1749.4.从实证文献中得出的关于增值税减免与支持环境政策的相关性的见解目标1769.5.对回收产品降低增值税的预期结果内容1789.6.对政策的评估和考虑摘要设计188参考文献189附注191附件9. A.法律方面的考虑框架192 10公司税学分 195 10.1.Introduction 19610.2.当前企业税收优惠政策的使用趋势及经验教训学习了19610.3.与循环经济相关的公司税收抵免意大利20010.4.关于CIT使用的经验教训和指导奖励203参考文献206Notes 207附件10. A.与环境相关的CIT的选定国家经验奖励209 附件A.关于选择第二部分重点的信息项目 附件B.建模方法论 Figures 图1.1.物料流程图意大利17图2.1。选定经合组织的国内材料消费组合国家29图2.2.选定经合组织的材料生产率国家30图2.3.选定经合组织的城市废物产生情况国家/地区31图2.4.按处理分列的城市垃圾操作31图2.5.材料使用投影意大利34图2.6.材料强度和人均使用预测意大利35图2.7.历史和预计平均收入意大利35图2.8。对部门强度和产出增长的预测意大利36图2.9。材料使用的增长预测意大利37图2.10.初级和次级金属的演变部门38