总结：欧洲能源联盟与一致化的欧盟能源及气候政策
执行摘要
在2014年7月欧洲议会的开场陈述中，新任欧洲委员会主席Jean-Claude Juncker提出了其任期的十大优先事项，其中包括“改革并重组欧洲的能源政策，形成新的欧洲能源联盟”。本文探讨了新欧洲能源联盟是否标志着欧洲能源与气候政策新策略的开始，或者仅仅是现有讨论的重新表述。
关键要点：
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政策目标：欧洲能源与气候政策长期以来被描述为寻求平衡环境与气候政策、能源供应安全与创建一体化和竞争性电力与天然气市场的三重困境。然而，这三大支柱在实践中并未如预期般协同作用。例如，自由化电力市场与能源供应安全之间的关系比预期复杂，导致一些成员国的电力供应面临威胁。
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政策建议：
- 明确政策目标与优先级：欧洲委员会在制定2030目标的政策与市场框架时，应承认不同政策目标之间的内在冲突，并明确优先级。
- 考虑全球能源市场动态：欧洲应采取更为外向的政策视角，考虑全球能源市场动态及其与其他国家政策的相互依存性。
- 增加成本和补贴透明度：提供不同技术的成本和补贴数据的透明度，以优化政策执行效率。
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政策支持脱碳化：
- 结构性改革欧洲碳市场，提供长期可信的碳价格轨迹。
- 避免过度关注技术赢家，加大对研发的支持力度。
- 按照清洁技术的部署节奏管理能源转型成本。
- 加强对各国可再生能源支持政策的协调。
- 从基于生产的可再生能源支持方案转向限制市场失衡的方案。
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保障能源供应安全：
- 加快关键基础设施建设，提升互联互通能力。
- 制定欧洲天然气供应战略。
- 协调电力容量机制以确保电力供应安全。
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电力市场改革：
- 补充当前市场改革中的缺失，实现“目标模型2.0”。
- 应对技术范式转变对市场设计的影响。
- 长期投资协调，探索混合市场模式。
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治理与融资挑战：
- 创新金融工具促进基础设施投资。
- 重新审视欧盟能源治理，解决地方和区域挑战。
- 推进地区方法作为政策合作的实用途径。
- 确保政策参与的可信度和稳定可预测的监管框架。
总结：
新欧洲能源联盟要求欧洲能源与气候政策采取根本性的新策略。一个稳健的欧洲能源与气候政策应基于明确界定的目标，并通过高效手段实现这些目标。当前的政策框架在目标设定和工具应用上存在重大缺陷。本文基于先前为法国战略与前瞻办公室（CGSP）所做的工作，专注于关键领域提出一系列具体改进建议。文章从讨论欧洲委员会（EC）能源与气候政策目标问题开始，随后建议对监管框架进行必要的改革以实现这些目标。接下来分别探讨了支持脱碳化和能源供应安全的政策杠杆，以及电力市场改革的必要变化。最后，讨论了与这两个关键政策优先事项相关的资金和治理挑战的处理方式。
