缩小差距

缩小差距 针对脆弱和受信任影响的环境的适 应财务趋势 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中显示的边界，颜色，面额，链接/脚注和其他信息并不意味着。 世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。引用他人创作的作品并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或其作品的内容。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街 ，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 在脆弱环境中扩展适应性融资(SAFFE) 作为本报告的一部分进行的研究得到了SAFFE活动的支持。SAFFE寻求通过增加资助者和接受者在FCV环境中扩大承诺和分配适应资金的能力来解决FCS中发现的适应资金缺口。SAFFE活动侧重于三个优先领域: 1.对关键知识差距进行前沿研究 2.将关键利益相关者聚集在一起，以确定创新的工作方式 3.通过提供专门的时间和资源来获得新的想法。 SAFFE帮助建立了一个实践社区，专注于解决FCS中的财务差距，将多边开发银行，双边捐助者，FCS政府，非政府组织和其他主要利益相关者召集在一起。本文提供了SAFFE对适应金融趋势研究的初步见解。与此同时，还将进行进一步的深入研究，探索在脆弱和受冲突影响的环境中扩大融资渠道的障碍和机会。 SAFFE是世界银行脆弱，冲突与暴力（FCV）小组的全球危机风险平台（GCRP）的保护伞，是一项研究和知识交流计划。它由国家与和平建设基金资助（见致谢）。 Acknowledgements 《缩小差距》报告由林赛·琼斯、乔苏·班加、本杰明·诺特金和亚瑟·布罗亨编写。其中包括来自ArameTall，IdiraKojhodzic，NabilaAssaf，SeiraRaa和HematPawar的宝贵投入。特别感谢RyaFly在准备论文时提供的编辑和技术投入。该小组感谢世界银行同行审稿人收到的反馈和评论，包括乔安娜·德·贝里，卡里玛·本·比赫，贾娜·埃尔·奥尔尔，贾丽，桑迪亚·斯里尼瓦桑，帕特里克·巴伦，菲比·斯宾塞，沙迪·艾哈迈德尼亚，马里特·希约特和胡里奥·阿列霍的意见。感谢MeliaRoseYiglig的设计和布局。 《缩小差距》报告中的研究和分析得到了世界银行在脆弱环境中的规模适应融资(SAFFE)倡议的支持 ，由LindseyJones和ArameTall担任任务组负责人。该报告由世界银行的脆弱性、冲突和暴力小组主办，作为全球危机风险平台(GCRP)的一部分。SAFFE资助 由国家和建设和平2.0伞式信托基金(SPF2.0)管理，这是一个由世界银行管理的全球多方捐助基金，与合作伙伴合作，解决脆弱性、冲突和暴力(FCV)的驱动因素和影响，并加强国家和受影响人口、社区和机构的复原力。SPF2.0受到以下国家的支持：丹麦、德国、荷兰、挪威、瑞典和瑞士。 请引用此报告： Jones,L.,Banga,J.,Notkin,B.,&Brochen,A.(2024).Closingthegap:Trendsinadaptationfinanceinfrageralandconflict-affectedsettings.WorldBankGroup.Washington,DC,USA. Contents 执行摘要1 1.介绍9 2.方法11 3.概述：气候适应FCS13 4.重新检查FCS17中的适应财务差距 5.资金捐款24 6.财务并不优先考虑最脆弱的人。30 它改变了它最容易花钱的地方 7.扩展适应资金的机会和切入点35 在脆弱和冲突影响的环境中 8.Conclusion40 附件45 执行摘要 支持气候适应的全球资金是低收入国家的生命线，在面临脆弱和冲突的环境中，这一点最为明显。虽然毫无疑问，世界银行脆弱和受冲突影响局势(FCS)名单上的国家在从国际资助者那里获得的适应资金方面服务不足，但与其他低收入国家相比，资金缺口的规模和性质 不太清楚。事实上，不同机构和智库的估计差异很大。关于如何在不同的脆弱和受冲突影响的环境中分配适应资金，以及资金缺口是在增加还是在缩小，人们对此知之甚少。了解这些趋势至关重要，因为FCS有潜力进行适应性投资，以帮助各国应对气候变化的影响，解决冲突和脆弱性的根本原因，并解决贫困问题。 通过整合国际资助者十年来的气候融资数据，本报告审查了全球资金流动，以支持脆弱和受冲突影响的环境中的适应。1它使用一个涵盖主要双边，多边和慈善资助者的国际气候融资承诺的数据库，探讨了FCS适应融资的规模和性质。我们的分析比现有研究更进一步，不仅比较了流向FCS和非FCS国家的资金流动，而且还比较了流向不同FCS国家的资金流动。这使我们能够确定适应资金是否针对最脆弱的国家，并开始探索与资金分配差异相关的因素。本报告是旨在发现障碍的更广泛研究计划的一部分。以及作为世界银行在脆弱环境中的扩展适应融资（SAFFE）活动的一部分的扩展适应融资的切入点。 1AidAtlas数据库涵盖了主要双边、多边和慈善资助者的气候融资承诺。我们的样本包括2010年至2020年的2,394个适应项目，总计约540 亿美元。数字不包括绿色气候基金。有关数据来源和分析的更多信息可以在主报告的方法中找到。 本SAFFE报告基于公开的融资数据。其主要发现和建议如下： 查找#1 脆弱和受冲突影响的国家获得显著的适应资金 与其他低收入国家相比，受脆弱性和冲突影响的国家获得的适应资金支持较少。尽管脆弱性更大，应对气候变化影响的能力也更低。图1比较了有资格获得资助的FCS和非FCS国家的人口加权人均支出 国际开发协会（IDA），使用涵盖所有主要捐助者承诺的适应基金的数据。2020年，FCS国家获得的资金不到其他低收入国家人均资金的三分之二。图1还显示，虽然适应资金的增长在2012年左右开始全面增长，但在符合IDA资格的FCS和非FCS设置的支出之间出现了差距。 近年来变得更加明显。有趣的是，FCS融资的差距并没有反映在对更广泛发展融资的人均承诺中。相反，FCS和非FCS群体之间广泛的其他发展目标的融资似乎相对均等，这表明适应融资缺口不太可能是由于更广泛的发展融资趋势。 图1:主要资助者对符合IDA资格的FCS和非FCS的人口加权人均承诺 更广泛的发展融资（不包括气候） 适应金融 816 14 人均（美元） 612 10 48 6 24 2 201020122014201620182020201020122014201620182020 FCS非FCS 2缩小差距|执行摘要 注：有关执行摘要中包含的图表的方法和技术规范的详细信息，请参阅主报告和附件第1节 查找#2 适应委员会在FCS国家之间有所不同：受高强度冲突影响的情况最差 FCS国家差别很大。虽然有些国家受到中等或高度冲突的影响，但其他国家的主要特征是体制和社会脆弱性。这些国家之间的明显差异在FCS类别的人均支出方面相似，受高强度冲突影响的国家最少。2020年，受高强度冲突（HighConf.）困扰的国家的适应承诺约为对面临社会和体制脆弱性（HighFrag.）或中等强度冲突（MedConf.）的环境的承诺的一半。非FCS获得的大部分-是受冲突影响国家的两倍半以上。 这些差异并不令人惊讶。受高强度冲突影响的环境极难工作。行动必须应对不安全、与准入和后勤相关的挑战，以及政府全神贯注于持续的危机和其他制约因素。然而，受冲突影响的国家是最容易受到气候变化影响的人民和社区的家园。把他们抛在脑后不是一种选择。 图2:主要资助者对符合IDA资格的FCS和非FCS的人口加权人均适应承诺 非FCS 高级。中士。Conf oHighConf。 $2.74 $5.25 $5.06 $7.19 3缩小差距|执行摘要 0$2$4$6 人均（美元） 查找#3 脆弱性并不能推动FCS的投资。资金流向更容易支出的地方 尽管大多数脆弱的FCS国家需要大量的财政支持，但FCS国家的人均适应承诺的规模与脆弱性水平之间几乎没有相关性。AsmeasuredbytheNotreDameGlobalAdaptationInitiative’sindex(ND -GAIN).Thereareseverallikelyreasonsforthis.First,insettingsaffectedbyintensiveFCVchallenges,addressesimmediatesecuritythreatsand 人道主义需求往往被优先考虑，这往往是以建立长期复原力为代价的。反过来，许多因素可能会降低国际资助者对面临最严峻的FCV挑战的国家的承诺，包括设计和交付有效的气候适应计划的技术能力薄弱，公共财政管理系统薄弱以及资助者不愿参与政府合法性薄弱的环境。 图3:将气候脆弱性（左侧）和财务准备（右侧）与FCS国家中主要国际资助者的人口加权人均适应融资承诺进行比较。 R平方：0.0004R平方：0.5802 1,000 人均承诺，日志（美元） 100 10 1 1,000 人均承诺，日志（美元） 100 10 1 0.450.500.550.600.650.20.30.40.5 脆弱性 (更高的脆弱性→) 就绪 (更高的准备度→) 较高的承诺与更愿意吸收和管理适应资金承诺的国家密切相关。图3中显示的强相关性指出了机构治理和财务管理系统在动员，获取和执行气候融资方面可以发挥的作用。使用ND-GAIN数据， 4缩小差距|执行摘要 这份报告发现，一个国家的财政准备水平增加0.1个单位——相当于从中非共和国的准备水平转移到科特迪瓦的准备水平——与人均支出增加365%有关。许多小岛屿发展中国家（SIDS）的人均承诺高于其他FCS县的原因之一是更大的财务准备。 5缩小差距|执行摘要 查找4 虽然最近取得了进展，但需要采取进一步行动来解决FCS中的适应财务差距。 虽然流向FCS的气候适应资金缺口仍然很大，但近年来取得了令人鼓舞的进展。图4显示，根据援助地图集的数据，多边开发银行和双边捐助者占FCS适应流量的最大份额。国际开发协会（IDA） standsoutasthelargestproviderofadaptationfinancetoFCS,committingalmost$40billionbetween2015and2020.IDA'scontributionsawaneightfoldincreasedinjust5years,from 2016年为2.16亿美元，2020年为18亿美元。在不到十年的时间里，IDA对FCS的适应承诺与非FCS的比例从2015年的不到8％增加到2020年的27％以上。非洲开发银行，法国和欧盟也是其他国际金融机构（IFIs），垂直气候基金和双边捐助者的重要资助者。 对于世界银行向FCS提供资金的积极趋势，有几种解释。首先，《气候变化行动计划》（CCAP ）和《FCV战略》将FCS的适应提升为世界银行的战略重点。第二，将气候变化和F