实施阻止、预防和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划

ISSN1020-8240 负责粮技农术组准织则业 9 增补1.卷1 实国实国施际施际阻行阻行止动止动、计、计预划预划防和消除非法、不报告和不管制捕鱼的 1.预计非法、不报告和不管制捕鱼的规模和影响的方法和指标 1.1原则与方法 封面图片：AngeloPirolo 负责粮技农术组准织则业 9 增补1.卷1 国际行动计划 实国实际施行阻动止、计、预划防和消除非法、不报告和不管制捕鱼的 1.预计非法、不报告和不管制捕鱼的规模和影响的方法和指标 1.1原则与方法 联合国粮食及农业组织罗马，2024年 引用格式要求： 粮农组织。2024。《实施阻止、预防和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划—1.预计非法、不报告和不管制捕鱼的规模和影响的方法和指标：1.1原则与方法》。《粮农组织负责任渔业技术准则》第9号，增补1，卷1。罗马。https://doi.org/10.4060/cc6434zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。 ISBN978-92-5-138530-2 ©粮农组织，2024年 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CCBY-NC-SA3.0IGO；https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本译文的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。” 除非另有规定，本许可下产生的争议，如无法友好解决，则按本许可第8条之规定，通过调解和仲裁解决。适用的调解规则为世界知识产权组织调解规则（https://www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules），任何仲裁将遵循联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规则进行。 第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（http://www.fao.org/publications/zh）获得，也可通过publications-sales@fao.org购买。商业性使用的申请应递交至www.fao.org/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyright@fao.org。 本文件的编撰 本 文件是联合国粮食及农业组织（粮农组织）支持实施港口国措施协定（PSMA）以及打击非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼的区域机制和工具的补充性国际文书的全球计划的产品。第 一卷中的准则，以及关于预计IUU捕鱼规模和影响的方法和指标的这一技术准则系列的其他两卷，旨在满足国家主管机构的具体实际需要。 本卷是在《负责任渔业技术准则》系列下出版的，旨在支持《负责任渔业行为守则》（守则）的原则，这些原则要求有效的渔业管理。守则第7.3.1条具体提到管理鱼类种群以说明所有移出量，第7.4.4条则指出对捕捞量和捕捞努力量进行完整和可靠统计的重要性。了解合法捕捞和IUU捕捞造成的捕捞死亡率的全部情况，对于确保第7.6.1条所要求的允许捕捞水平与渔业资源状况相称至关重要。此外，了解IUU捕捞的类型和数量对于评估监测、控制和监视系统的有效性至关重要（第7.7.4条）。 本文件由粮农组织渔业及水产养殖部渔业全球和区域进程团队编撰，由邓肯·苏特编写，大卫阿格纽供稿，由马修·卡米列里和艾丽西亚·蒙泰罗提供技术支持。 摘要 联合国粮食及农业组织（粮农组织）可以发挥重要作用，鼓励采取一致和合理的做法，对世界各地的非法、不报告和不管制 （IUU）捕鱼活动进行预计。关于这一主题的一系列指导性文件的第一卷概述了适用于广泛的预计IUU捕鱼情景的指导原则和方法。其首先根据工作的具体目标确定对IUU捕鱼的哪些组成部分进行预计。然后，其有助于基于渔业、物种、区域和感兴趣的时间范围为预计工作设定界限。介绍了自上而下和自下而上的方法学路径，并举例说明了将IUU捕捞总量划分为构成的活动的方法，或分别从很小规模到形成总体合计数字来汇编对IUU捕鱼的预计。还介绍了使利益攸关方和决策者能最大限度理解的方式展示结果的想法。 目录 本文件的编撰iii 摘要iv 致谢vii 缩写和首字母缩略词viii 概要ix 背景情况x 1.介绍1 2.什么是非法、不报告和不管制捕鱼以及为什么要预计?3 2.1非法、不报告和不管制捕鱼—名字有什么关系？3 2.2为什么要预计？8 2.3我应当预计非法、不报告和不管制捕鱼的哪些部分？10 2.4为什么解释很重要？12 3.非法、不报告和不管制捕鱼预计研究的指导原则13 3.1研究设计13 3.1.1明确的目标13 3.1.2明确的范围14 3.1.3明确的可复制方法16 3.1.4数据驱动和透明16 3.1.5采用多数据来源/三角测量17 3.1.6明确假设18 3.1.7解释不确定性的机制，对信心的预计18 3.1.8严谨统计19 3.2研究方式19 3.2.1 利益攸关方参与 19 3.2.2 风险确定/风险评估 20 3.2.2.1风险确定 20 3.2.2.2风险评估 21 3.2.3 检查/同行审议 21 3.2.3.1检查 21 3.2.3.2同行审议 21 4.其他关键问题 22 4.1重复计算 22 4.2集合不同的研究 23 4.3预计经济影响24 4.3.1从量预计价值24 4.3.2解释多物种和非法、不报告和不管制活动25 4.3.3价值与损失26 4.4非法、不报告和不管制捕鱼的其他影响28 5.结果展示30 5.1技术考虑30 5.2鼓励理解31 5.2.1研究前31 5.2.2研究期间32 5.2.3研究后32 6.结束语34 7.参考文献35 表格 表1.非法、不报告和不管制活动共同类型分类相关的预计研究例证4 表2.介绍非法、不报告和不管制捕鱼预计研究的关键考虑清单30 插文 插文1.预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划对非法、不报告和不管制捕鱼的描述4 插文2.不管制捕鱼的说明11 致谢 作者感谢马修·卡米列里博士和艾丽西亚·蒙泰罗的监督和指导，以及国际监测、控制和监视网络对工作各方面的促进。作者还感谢2015年2月在罗马举行的粮农组织IUU捕鱼估算专家研讨会与会者的贡献。 作者感谢对本文最终定稿发表的支持；特别要感谢珍妮·马歇尔的编辑工作，安吉洛·皮罗洛的封面设计和排版工作，以及马里恩·普尔萨诺·圭尔菲的出版协调工作。 粮农组织渔业全球和区域进程团队感谢欧盟为制定这些技术准则继续提供财政支持。 缩写和首字母缩略词 BOBLME孟加拉湾大型海洋生态系统CCAMLR养护南极海洋生物资源公约CCRF负责任渔业行为守则 COFI粮农组织渔业委员会 EEZ专属经济区 ETP濒危、受威胁和保护的（物种） FAD集鱼装置 FAO联合国粮食及农业组织 FFA论坛渔业局 FOB离岸价 IPOA-IUU针对非法、不报告和不管制（捕鱼）的国际行动计划 IUU非法、不报告和不管制（捕鱼） MCS监测、控制和监视 NPOA-IUU针对非法、不报告和不管制（捕鱼）的国家行动计划 PSMA预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的港口国措施协定 RFMO区域渔业管理组织 SDG可持续发展目标 SOFIA世界渔业和水产养殖状况（报告） UNCLOS联合国海洋法公约 VMS船舶监测系统 概要 联合国粮食及农业组织（粮农组织）致力于促进对全球非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼进行可靠预计的工作始于2015年，当时召开了一次研讨会，讨论了优先事项和方法。在这次研讨会后，对现有的研究进行了审查，就地方的、国家的或区域的IUU捕鱼进行预计提出了建议，其对改进渔业管理和监测、控制和监视是最为有用的。还就粮农组织可以有效地支持技术准则的制定提出了建议。随后，粮农组织渔业委员会（COFI）第32届会议支持了这一建议以及确立系列准则的工作。该系列的第一卷旨在强化对IUU捕鱼的预计研究的质量和一致性，无论所选择的方法或研究的性质和范围。 本文件首先简要介绍了IUU捕鱼概念的背景，并列出了在为预计目的定义IUU时面临的一些主要挑战。什么被视为I、U和U，什么不被视为I、U和U，对预计IUU捕鱼的规模有很大影响，因此，重要的是遵循一种切实可行的途径，在相关规模上定义IUU捕鱼。本文概述了对IUU捕鱼活动进行强有力的预计所带来的好处，这是继续关注实际产出的另一种手段。 第3节重点介绍了从40多项现有研究中提炼出来的IUU捕鱼预计研究设计和实施的一系列指导原则。无论采用何种方法，都可以适用这些指导原则。 在第4节介绍了预计研究中许多常见的问题。包括避免和减少重复计算，以及根据对数量和物种组成的预计来估算IUU捕捞的鱼类的价值。 由于IUU捕鱼预计研究的目的通常是促进改善渔业管理，第5节就如何以合乎逻辑和透明的方式最好地向利益攸关方展示结果提供了建议。此外，本报告还提出建议，鼓励在研究前、研究期间及研究完成后理解这些知识。 背景情况 1.从远古时代起，海洋、湖泊和河流捕鱼就是人类食物的主要来源，为人们提供就业和其他经济利益。水生生物资源是水生生态系统的一个基本组成部分，也是一种有限的资源，与其他可再生自然资源一样，要想维持其对不断增加的世界人口的营养、经济和社会福利贡献，就必须对相关利用进行适当管理。 2.1982年通过的《联合国海洋法公约》在保护海洋生物资源方面发挥了重要作用。海洋法律机制赋予沿海国对其国家管辖区内的渔业资源进行管理和利用的权利与责任。 3.经过长时间的增长后，由于过度捕捞等可持续性问题，捕捞业上岸量从20世纪80年代末开始趋于稳定，标志着全球渔业持续增长模式的结束。过度捕捞对粮食和营养安全以及经济发展会产生负面影响，同时也减少了世界各国的社会福利。发展中国家的小规模渔民和渔业工人尤其受到冲击，他们依赖鱼类作为基本营养、动物蛋白和收入的主要来源，而受雇于中型和工业化渔业部门的其他渔民和渔业工人则依赖渔业获取收入和生计。水生生物资源的开发和利用需要进行适当管理，遭到过度捕捞和枯竭的种群需要恢复，以确保它们能够继续造福社会。 4.经过快速发展，水产养殖从20世纪90年代起，在供应人类消费的鱼类产品方面作用越发突出。 5.1991年3月联合国粮农组织渔业委员会第十九届会议建议，开发新的渔业和水产养殖管理方法，推动资源养护和环境保护，同时考虑社会和经济因素。会议要求联合国粮农组织树立负责任渔业的理念，并制定行为守则，宣传负责任渔业的原则，促进这一理念的贯彻。 6.1992年5月在坎昆举行的负责任渔业国际会议通过的《坎昆宣言》，以及1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境与发展会议首脑会议，再次强调了负责任渔业理念，支持编撰《负责任渔业行为守则》。1992年9月召开的联合国粮农组织公海捕鱼技术磋商会进一步建议制订一项守则来处理公海捕鱼问题。 7.1992年11月，联合国粮农组织理事会正式批准制定该《守则》草案。《守则》通过参与式进程制定，联合国粮农组织成员参与其中，以按照1982年12月10日通过的《联合国海