马里兰州可执行的上限和投资计划的监管选择（英）

可执行排放的监管选项 马里兰州的Cap-and-Invest计划 达拉斯·伯特劳、马克·哈夫斯特德和凯文·伦纳特 报告24-102024年6月 关于作者 DallasBurtraw是未来资源（RFF）的DarisGasis高级研究员。他致力于促进对空气污染的有效控制，并撰写了大量有关电力行业法规和环境成果的文章。Brtraw目前的研究包括对气候政策的分布和区域后果的分析，包括可再生能源一体化在内的电力市场的演变以及相互作用 。 电力市场的气候政策。他为东北各州，加利福尼亚州和欧盟的二氧化碳排放交易计划的设计提供了技术支持。他还根据《清洁空气法》研究了氮氧化物和二氧化硫的监管，并对成本进行了综合评估，并对健康和生态系统的影响和评估进行了建模，包括阿迪朗达克公园和阿巴拉契亚南部地区的生态系统改善。Brtraw目前担任加州独立排放市场咨询委员会主席。Brtraw拥有密歇根大学的经济学博士学位和公共政策硕士学位，以及加州大学戴维斯分校的学士学位。 马克·哈夫斯特德2013年从斯坦福大学加入RFF。他是RFF研究员，也是碳定价倡议和气候金融与金融风险倡议的主任。他的研究主要集中在使用复杂的美国经济多部门模型评估和设计联邦和州一级的气候和能源政策。与斯坦福大学教授和RFF大学研究员LawreceH.古尔德， 他写道。应对气候挑战：美国的政策选择(哥伦比亚大学出版社)评估联邦碳税、限额与交易 计划、清洁能源标准和汽油对环境和经济的影响。他的研究还分析了碳定价的分配和就业影响以及税收调整机制的设计，以减少碳税政策的排放不确定性。他的论文“碳税对美国家庭收入群体的影响：公平-效率权衡是什么？“（与LarryGoulder，GyuRimKim和 仙灵龙）赢得了公共经济学杂志2021年阿特金森奖在2018年至2020年间发表在该杂志上的最佳 论文。Hafstead已在大众媒体上被引用，包括华尔街日报,the华盛顿邮报、Axios和CNNMoney。 凯文·伦纳特是RFF的研究员和联邦气候政策倡议的主任。他于2017年加入RFF，担任访问学者。在抵达RFF之前，Reert曾担任美国环境保护局政策办公室副主任。在被任命为政策办公室之前，他曾担任参议院财政委员会能源高级顾问。在这个角色中，伦纳特为委 员会主席、参议员罗恩·怀登(D-OR)提供了广泛的建议。 与清洁能源，效率和减少温室气体排放的政策有关的主题。从2008年到2014年，他担任参议院能源委员会的高级专业人员，从事能源和气候立法工作。以此身份，Reert领导了2012年《清洁能源标准法案》的制定(S.2146），这是总统的优先事项，它将利用市场机制，到2035年将美国从低碳或零碳来源产生的电量增加一倍。在2010年和2011年，Reert还在乔治华盛顿大学战略管理和公共政策系担任兼职教授能源政策研究生课程。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 关于这项工作 作者认可FranzLitz的有用评论。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料 。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. Contents 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.社区12 3.6. 3.7. 3.7.1. 3.7.2. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 4.负担能力21 5.部门实施23 5.1.运输23 5.1.1.实施运输限额和投资的选择24 5.1.2.家庭如何受到上限和投资的影响运输部门？25 5.2.工业27 5.2.1.实施行业上限和投资的选择28 5.2.2.家庭如何受到上限和投资的影响工业部门？28 5.3.建筑物29 5.3.1.实施建筑物上限和投资的选择29 5.3.2.家庭如何受到建筑物上限和投资的影响？29 5.4.电力30 5.4.1.实施上限和投资的选项电力31 5.4.2.家庭如何受到上限和投资的影响电?32 5.5.农业和林业32 5.5.1.林业33 5.5.2.林业?33 6.与其他链接司法管辖区34 7.结论35 1.在马里兰州减排目标的背景下进行上限投资 气候变化是我们这个时代的决定性环境问题。最近的评估报告政府间气候变化专门委员会和美国政府强调了在未来几十年内将温室气体（GHG）排放量减少到净零（及以上）的紧迫性，以避免气候变化带来的最灾难性影响。 在全球经济中消除温室气体排放将需要采取全面行动，以重塑社会生产和使用能源的方法。转向完全依赖低排放和零排放能源将需要对技术和基础设施进行大量投资。这种投资可以同时推动经济增长，并在受影响严重的社区中带来环境效益。1实现快速的能源转型——并抓住这一转型的经济机会——需要一个支持性的政策框架。 马里兰州已经采取了重要的政策步骤来指导自己的过渡。减少电力部门的排放受到马里兰州区域温室气体倡议（RGGI）成员的指导，并得到该州可再生能源组合标准（RPS）的进一步支持。解决交通排放问题的努力包括即将出台的《先进清洁汽车II》规则，根据该规则，零排放车辆的份额将在2035年之前达到新车销量的100％，以及《先进清洁卡车》规则（2027年生效）。建筑能源性能标准要求到2030年，现有大型建筑的直接温室气体排放量相对于2025年减少20%。 马里兰州减少排放的努力也受益于现有的针对特定部门的联邦缓解政策：对于电力部门，太阳能，风能和其他低碳发电的税收抵免；对于运输部门，电动汽车和可持续燃料抵免 ，电动汽车基础设施投资，以及轻型、中型和重型车辆的温室气体排放标准；对于住宅部门，能效家庭税收抵免和其他消费者税收抵免；对于工业部门，清洁氢和碳捕获和储存的激励措施。 1我们在本报告中使用“受影响不成比例的社区”一词来指代马里兰州气候解决方案法案（CSNA）所定义的负担过重和服务不足的社区。 根据《气候解决方案法案》（CSNA）的要求，马里兰州环境部（MDE）于2023年12月发布了《减少气候污染计划》，概述了实现该州雄心勃勃的气候目标的政策行动：到2031年将温室气体排放量从2006年的水平减少60％，到2035年实现100％的清洁能源，到2045年达到净零排放。该计划的重点包括： •完成从燃煤电厂的过渡； •扩大可再生基础设施，包括太阳能、风能和电池电源； •为消费者在更换车辆和扩大充电基础设施时选择电动提供更多激励； •推进9,000座现有建筑物的节能改造，并通过改用热泵，电热水器和电器来帮助消费者实现家庭电气化；和 •使校车、过境巴士和政府车队车辆电气化。 作为该计划的一部分，MDE致力于探索一个经济范围的上限和投资计划，以补充有针对性的投资和部门标准，同时为国家资助的社区投资提供可持续的收入来源。该计划旨在推动对能源基础设施的投资，以减少气候污染，降低此类污染的上限，并拍卖排放配额以筹集收益来支持与计划相关的目标。该计划可以优先考虑受影响严重的社区的投资。此外，它可以提供资源，使企业和家庭负担得起过渡。 Thisreportoutlinesoptionsforthedesignofsuchaneconomic-widecap-and-investprogram.Wedrawonbothpolicyscienceliteratureandexperienceinexisting 排放市场。对排放定价的基于市场的机制是激励具有成本效益的减排的有效工具，因为它们为私人各方提供了减少排放的灵活性 所以。排放上限提高了人们对实现气候计划目标和总体减排目标的信心。增加投资框架可以提供激励措施，利用联邦和私人基金实现目标，并将小企业和中低收入家庭的股权置于能源转型的前沿。然而，在设计这个排放上限和投资计划时，政策制定者面临着许多决定，这些决定将影响其公平性、有效性和可执行性。 2.排放来源和政策选项 2006年，马里兰州的温室气体总排放量为1.217亿公吨二氧化碳当量（mmtCOe）。2 在2006年至2020年之间，马里兰州的温室气体总排放量下降了36.6mmtCOe，至85.1 2 mmtCOe（图1）。 22 图1.马里兰州2006年和2020年按来源分列的总排放量 在2006年至2020年期间，除化石燃料行业（CovePoit液化天然气设施于2018年开始出口天然气）外，所有类别的排放量均下降，其中最大的用电量减少来自州内发电机和进口电力。超过66％的减排与电力有关，其中大部分来自整个PJM地区从煤炭发电转向天然气发电。 2来源：马里兰州DOE温室气体清单。这些数字使用CSNA要求的AR520yr全球变暖潜力。 3马里兰州尚未发布大流行后的温室气体清单；随着经济从大流行中复苏，2021年和2022年的排放量很可能高于2020年。 4PJM是一个区域输电组织，负责协调13个州和包括马里兰州在内的华盛顿特区的批发电力市场。EIA最近讨论了PJM地区发电组合的变化。https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=62343 2023年6月，MDE和马里兰大学发布了“马里兰州的气候之路”5，该研究提出了“成功之路”，通过所有部门的新政策行动，在2031年通过CSNA目标弥补减排不足。在这种潜在的途径下，大部分额外的减排将来自交通、电力和建筑，以及农业、废物和工业部门甲烷排放量的减少。拟议途径的核心是限额和投资计划，旨在实现跨部门具有成本效益的缓解措施 。 建议的部门政策包括： •到2035年，将该州的RPS扩大到100%清洁的州内电力； •加强RGGI，到2040年在区域一级实现温室气体零排放； •减少车辆行驶里程； •制定零排放设备和建筑标准； •加强能效标准； •创建“购买清洁”标准；以及 •要求水泥厂从煤炭转向替代燃料，如天然气或零碳液体燃料。 与大多数现行政策一样，这些拟议的针对具体部门的政策使用授权或货币激励措施来激励具体投资和减排。 然而，这种方法有多个缺点：它们不是为了确保排放结果而设计的，政策的分层可能导致政策冗余，减排成本在部门内部或部门之间可能差异很大。 采取不同的方法，在“马里兰州的气候之路”中考虑的最终拟议政策是一项经济范围的上限和投资计划，该计划将为各部门的碳排放建立单一价格。与其他政策建议相比，这样的计划提供了多种好处：它有助于确保排放结果，它提供了实现减排的灵活性，它确定了直接法规可能错过的低成本减排机会，它平衡了减少额外吨排放的边际成本。 通过其他政策，它鼓励节约能源，并产生可用于抵消对低收入和弱势社区的影响的收入，并投资于减少这些社区的排放。通过“污染者付费”原则，可以证明通过全经济限额和投资计划为温室气体排放定价是合理的:污染者应该为有增无减的排放付费，这些付款可以用来解决政策中的不平等现象，并投资于减排技术。 5马里兰州环境部和马里兰大学全球可持续发展中心，“马里兰州的气候之路”（2023 年），可在https://marylandclimatepathways.com/ 6有关更多讨论，请参阅RFF的碳定价解释器系列，该系列描述了碳定价政策的基本原理。 马里兰州的最终气候污染减少计划提供了一个说明性的例子，在该计划中，某些温室气体排放者将需要通过监管来购买其产生的排放量