天津市物流业空间布局规划（2019-2035年）

天津市物流业空间布局规划 （2019-2035年） 目录 一、规划范围、对象和依据1 （一）规划范围1 （二）规划对象1 （三）规划依据1 二、现状与问题3 （一）发展现状3 （二）存在问题4 三、面临的形势和要求6 四、规划思路、原则和目标8 （一）指导思想与布局思路8 （二）基本原则12 （三）规划目标14 （四）具体指标14 五、空间布局15 （一）物流设施体系规划15 （二）物流园区空间布局15 （三）物流中心布局22 （四）城乡配送点布局25 六、分区指引26 —I— （一）中心城区26 （二）环城四区27 （三）滨海新区29 （四）外围五区30 七、近期建设与实施保障33 （一）近期建设规划33 （二）实施保障措施34 —II— 随着世界经济和现代科技的迅猛发展，物流业受到越来越多的重视，已被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，被誉为促进经济发展的“加速器”。我国高度重视物流业发展，制定实施了一系列发展规划和支持政策。近年来，天津物流产业规模逐步扩大，物流基础设施条件不断提高，物流服务能力大幅提升，但物流业发展总体水平仍有待提高，空间布局有待调整优化，交通等支撑配套设施建设有待加强。为适应新时代的发展要求，落实“一带一路”建设要求，服务京津冀协同发展重大国家战略，服务产业转型升级，服务人民生活水平的提高，着力调整和优化我市物流产业空间布局，提升物流服务功能，根据《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）和《全国物流园区发展规划》（发改经贸〔2013〕1949号）等规划，结合天津市实际，编制本规划。 一、规划范围、对象和依据 （一）规划范围 规划范围为天津市域，陆域面积11917平方公里。规划期限为2019-2035年，近期到2020年。 （二）规划对象 本规划作为专项规划，主要提出物流设施体系及其空间布局，为物流产业发展提供空间布局引导和保障。规划对象为天津市各级各类普通物品的物流基础设施空间布局，包括物流园区、物流中心、城乡配送点等。 （三）规划依据 规划依据国家有关法律法规和相关规范，包括国家标准《物 流术语》（GB/T18354-2006）、《物流园区分类与规划基本要求》（GB/T21334-2017）。本规划依据的与物流业相关的主要规划和要求包括： 1.《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号） 2.《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号） 3.《全国物流园区发展规划》（发改经贸〔2013〕1949号） 4《. 42号） 物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕 5.《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》（国办发〔2016〕69号） 6《. 关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干 意见》（发改经贸〔2016〕433号） 7.《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号） 8.《关于加强物流园区消防安全管理工作的指导意见》（公消〔2017〕144号） 9《. 号） 国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886 10.《天津市主体功能区规划》（津政发〔2012〕15号） 11.《天津市商贸物流业发展规划（2016-2020年）》（津商务流通〔2016〕4号） 12.《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （津政发〔2016〕2号） 13.《天津市现代物流业发展“十三五”规划》（津发改规划 〔2016〕532号） 14.《天津市物流业降本增效专项行动方案》（津政办函 〔2017〕48号） 15.《关于进一步推进物流降本增效若干措施》（津政办函 〔2017〕158号） 16.《天津市城市总体规划（2017-2035年）编制工作方案》 （津政办发〔2018〕23号） 二、现状与问题 （一）发展现状 1.物流业规模不断壮大。 2018年，全市物流业增加值达到1670.24亿元，同比增长 1.7%，占地区生产总值比重为8.87%，占第三产业增加值比重为15.14%。全市货运量5.22亿吨，同比增长1.0%。港口货物吞吐量5.1亿吨，同比增长1.4%；集装箱吞吐量1600.7万标准箱，同比增长6.2%，连续多年跻身全球十大集装箱港口。机场货邮吞吐量25.9万吨，同比下降3.6%。 2.交通基础设施日趋完善。 截至2018年底，海港方面，天津港30万吨级航道和复式 航道投入运行，万吨级以上泊位120个，码头岸线总长超过39 公里。天津港与180多个国家和地区的500多个港口建立了贸易往来。空港方面，全市货邮保障能力达到73万吨，运行货运航线27条，通航城市25个，航线形成了以天津为中心，国内货运航线为主轴，东北亚和欧洲为两翼的货运航线网络。公路 方面，全市公路总里程1.63万公里，其中高速公路里程1261.8公里，形成“七横六纵”布局。铁路方面，全市铁路营业里程约1270公里，形成了通往北京、上海、秦皇岛等城市的顺畅运输通道。大陆桥运输优势明显，天津港拥有至满洲里、阿拉山口、二连浩特的集装箱班列，天津是我国境内唯一拥有3条通道的大陆桥东部起点。 3.物流空间格局初步形成。 全市规划建设形成了以海港、空港和陆路港为重点的各类物流园，占地面积约77.4平方公里，其中物流仓储用地约38.8平方公里。全市形成了一批投资多元、功能集成、特色鲜明的物流园区和物流节点。以航空物流产业为主导的航空物流区、以快件海淘保税仓为主导的东疆港跨境物流园和以服务电商为主导的武清电商物流园等三大快递专业类物流园区初具规模。农产品及冷链物流、汽车物流、城市配送等领域专业化服务能力显著增强，服务水平不断提升。 （二）存在问题 1.物流设施“多小散”。 现有在建和已建物流园区呈现数量多、规模小，空间不集聚的现象。园区规模普遍较小，约25%的园区占地面积小于0.1 平方公里，约48%的园区占地面积在0.1到1平方公里之间。由于缺乏专项规划引导，现状物流业用地包括了物流仓储用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、商业用地等多种性质用地。 2.物流用地粗放低效。 由于缺乏统一规划和管理，部分地区出现脱离实际需求，盲目建设物流园区，片面追求占地面积和投资规模等现象。据调查统计，目前全市已建和在建的物流设施总用地中配套的行政办公、商业及生活服务设施用地面积过大。部分物流园区投资强度与上海、广州、深圳市等国内先进城市仍有一定差距，凸显出物流仓储用地较粗放，空间资源利用不集约的问题。 3.空间布局有待优化。 随着中心城区功能提升和滨海新区空间布局优化，部分物流设施和节点与城市空间布局出现不协调问题，如南仓编组站周边、金钟路沿线、陈塘庄铁路沿线等地区物流设施布局不合理，影响周边交通，需进一步优化调整布局。同时，滨海新区还分布有大量临时货站和仓库，对城市交通和生活影响较大。外围五区部分物流设施布局分散，没有形成有效集聚，导致物流功能与周边工业园区产业发展与布局不协调。 4.交通支撑能力有待提高。 天津港腹地通道建设不足，港口布局调整滞后，港城矛盾依然突出。天津港铁路集疏运比例有所提高，但与“公转铁”要求相比，仍有一定差距，天津港仍缺少便捷联系西部、北部地区的铁路通道，市域货运环线还未全部建成，进港“最后一公里”通道还不完善，铁路对大宗货物运输的保障能力有待提高。部分物流园区周边交通不畅。 5.经营管理体制有待健全。 缺少针对物流园区发展的优惠政策和建设标准，物流园区普遍存在“落地难”、“用地贵”和基础设施投资不足的问题。部分 物流园区缺乏政府的协调和推动，面临规划、用地、拆迁、建设等方面的困难，有的物流园区缺乏市场化的运作机制和盈利模式，园区服务和可持续发展能力不足。 三、面临的形势和要求 1.中国将成为新兴物流市场，我市物流业发展空间巨大。随着世界贸易中心向亚太转移，中国物流市场备受关注， 正在逐渐成为亚太乃至全球物流中心。我市作为我国北方第一大港，在国家“一带一路”战略中具有重要地位。目前，在津投资的国家和地区超过130个，在津投资的世界500强企业超过 160家。根据专业机构调查数据显示，普洛斯、嘉民、安博等世界9大物流地产商中7家在津投资，仅次于上海（8家）。良好的地理区位、交通基础设施和产业基础将为天津提供巨大的物流发展空间。 2.京津冀协同发展等国家战略机遇叠加，助推我市物流布局优化和功能提升。 京津冀协同发展战略明确天津建设“一基地三区”的功能定位，要求推动区域物流产业合理分工与布局、交通基础设施一体化有效衔接。“一带一路”战略将天津建成中蒙俄经济走廊的主要节点、“海上丝绸之路”战略支点和亚欧大陆桥最近的东部起点。中国（天津）自由贸易试验区将推动天津建成京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区。为进一步落实国家战略要求，天津应着力加强海港、空港和陆路港核心资源建设，吸引高端物流要素集聚，进一步整合和优化物流空间布局，加快国际和区域物流大通道建设，扩大海铁联运通道， 形成跨境交通走廊，构建无缝衔接、综合高效的多式联运物流体系。 3.适应经济发展新常态和城市转型发展要求，将推进物流结构调整和升级。 随着经济转型升级和国家新型城镇化建设推进，天津城市发展空间将更加集约紧凑，更加注重质量和效益集约方式发展。天津物流业将由传统增量扩能逐步转向做优存量和挖掘增量并举，发展方式由规模速度型增长加速转向质量效率型。因此，为主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，天津物流业应加快推进空间布局优化和功能结构调整，注重物流产业用地效益，提高物流用地的投资强度和物流强度，避免低效重复建设，促进物流业空间集聚发展。同时，着力培育新型物流服务功能和业态，促进物流业创新发展。围绕高端制造业，大力发展供应链物流；围绕生活性物流需求，大力发展城市配送、鲜活农产品冷链物流；围绕电子商务快速发展和居民消费需求的提高，大力发展快递物流和电商仓配一体化物流服务。 4.新技术革命和商业发展模式的转变，进一步推动物流行业 创新变革。 近年来，国际物流企业积极利用云计算、大数据、物联网、工业4.0等新技术，创新发展物流金融、跨境电子商务、供应链物流、第四方物流等新型商业模式，积极发展B2C、B2B垂直电子商务和供应链金融、咨询、信息管理等增值服务，为物流业的发展带来了巨大的变革。随着天津电子商务和快递业的快速发展，目前已越来越受到国际各大物流企业的关注。因此，天 津应围绕电子商务快速发展和居民消费需求的提高，鼓励发展基于互联网的“物流+商贸”、“物流+电子商务”等新兴业态，进一步提高协同发展水平。 四、规划思路、原则和目标 （一）指导思想与布局思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻新发展理念，深度融入“一带一路”和京津冀协同发展战略，按照天津“一基地三区”的功能定位要求，坚定不移推进高质量发展，着力调整优化天津市物流业空间布局，形成科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全、产业集聚、层级分明的物流设施体系和空间布局结构，实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织，促进物流产业转型升级和加快发展，降低社会物流和交易成本，进一步发挥物流业对经济社会发展的支撑作用。 1.以海陆空三港为核心，着力建设国际物流核心功能区。 按照北方国际航运核心区功能定位要求，着力优化提升海港和空港物流功能布局，规划布局港口型、空港型国家物流枢纽，大力发展国际运输、保税物流、跨境电子商务物流、国际快递等国际物流。 一是推动港口转型升级，建设港口型国家物流枢纽。发挥天津港综合性门户枢纽功能，以集装箱、商品汽车滚装和邮轮 运输为重点，加快现代港航服务要素集聚，提升航运中心功能。进一步优化海港物流功能布局，促进