开创美日韩三边合作新时代（英文）

2024年3月 打造美日韩三边合作新时代 稳定，安全的印度太平洋的关键 丽莎·柯蒂斯，埃文·赖特和汉娜·凯利 关于作者 丽莎·柯蒂斯是新美国安全中心（CNAS）的印度太平洋安全计划主任。在美国政府服务了20多年，她专注于美国对印度太平洋和南亚的政策，特别 关于印度-太平洋安全计划 新美国安全中心（CNAS）印度太平洋安全计划解决了美国在该地区的机遇和挑战 关于起源于印太地区但具有全球影响的问题。它借鉴了一个在区域研究方面具 专注于美印战略关系；四方（美国，澳大利亚，印度和日本）；南亚和中亚的反恐战略；以及中国在该地区的作用。柯蒂斯于2017年至2021年担任总统副助理兼国家安全委员会（NSC）南亚和中亚高级主任，并收到 她还于2006年至2017年在传统基金会担任南亚事务高级研究员，此前曾在参议院外交关系委员会、国务院、中央情报局以及美国驻伊斯兰堡和新德里大使馆任职。 埃文·赖特是新美国安全中心（CNAS）印度太平洋安全计划的研究助理。他专注于日本的外交和安全政策，美国在亚洲的联盟以及国际科学技术政策。他是 约翰·霍普金斯大学SAISReischaer东亚研究中心和太平洋论坛青年领袖的非居民研究员。赖特之前在国防分析研究所工作，在那里他为白宫科技政策办公室和其他联邦政府赞助者（如国防部）进行了太空政策，人工智能和国防政策的研究。他以部门荣誉和最高荣誉（PhiBetaKappa）获得印第安纳大学东亚研究学士学位。他精通日语。 汉娜·凯利是新美国安全中心（CNAS）的技术和国家安全计划的研究助理。她的工作重点是 美国负责任的国家技术战略与国际合作 技术使用。凯利帮助管理CNAS生物技术和美国竞争力工作队。在加入 CNAS之前，凯利在罗马教廷常驻联合国观察员代表团实习 她报道了访问团在安理会的工作，包括在美国举行的关于核不扩散、信息和通信技术的会议。N.维持和平特派团，以及阿富汗、海地和也门的具体国家事态发展。在此之前，凯利曾在国际救援委员会(IRC亚特兰大)和美国S.美国国际贸易管理局商务部S.商业服务（亚特兰大）。Kelley拥有乔治亚大学公共与国际事务学院的国际政策硕士学位和国际事务文学学士学位。 有深厚政府和非政府专业知识的团队，美国S.外交政策、国际安全和经济治国方略。印度-太平洋安全计划分析趋势，并围绕五个主要研究重点生成实用和创造性的政策解决方案：S.-中国的战略竞争，印度在印度-太平洋地区的作用日益增强，美国的联盟和伙伴关系，朝鲜的威胁，以及南亚和中亚的挑战。 Acknowledgments 作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家，他们分享了 他们对这个项目过程的看法。他们特别感谢AiraIgata教授，DyeoKim教授，JacobStoes和MaraMcCarthy对本文的专家评论。最后，如果没有许多CNAS同事的帮助，包括RebeccaWitter，MelodyCoo，RiRothbac，AllisoFracis和JaePeders，本文将是不可能的。此处提供的观点不代表CNAS或任何其他组织的观点，作者对事实，分析或遗漏中的任何错误负全责。在韩国基金会的慷慨支持下，该报告得以实现。 作为一家致力于组织，知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性和对其思想，项目，出版物，活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。CNAS在政策问题上不采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或宣传，并 该中心在接受非美国来源资助的范围内，其活动将仅限于与适用的联邦法律相一致的真正的学术，学术和研究相关活动。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 TABLEOFCONTENTS 01执行摘要 03Introduction 04日韩关系的进展为三边合作奠定了基础 05朝鲜威胁推动国防合作 06与中国马刺经济技术合作的竞争 08管理障碍 10美国政策建议 12结论 11111 加强三边合作既有机会，也有意愿。 一系列关键技术领域，即量子、生物技术和网络安全。 1 执行摘要 I 2023年8月，日本，大韩民国（ROK）和美国的领导人在戴维营举行了一次未经批准的面对面峰会，以扩大 深化三边关系。会议发表了一份全面的联合声明《戴维营精神》 ，承诺三国增加领导人与高级外交、经济和安全官员之间的磋商频率； 提高联合军事演习的节奏和复杂性；采取新的举措，如实时共享朝鲜敏感的导弹预警数据；对经济安全措施和新兴技术保护进行合作；通过启动试点预警系统，共同努力稳定全球供应链。拜登政府因协调三边关系的这一分水岭时刻而值得称赞，但韩国总统尹秀勇和日本首相岸田文雄负责双边和解，这为恢复三边关系奠定了基础。 日本和韩国对改善彼此之间以及与美国的三边防御关系的兴趣的一个主要促成因素是朝鲜不断加剧的核威胁和导弹威胁。华盛顿，首尔和东京已经制定了雄心勃勃的国防合作议程，包括恢复三边海上合作 ，首次启动三边空中合作，并将实时三边数据共享系统用于跟踪朝鲜的导弹发射。 这三个国家准备在一系列问题上以及在其他微型和多边环境中扩大合作。这包括联合国（UN），截至2024年1月，日本和韩国都担任安理会非常任理事国-与 美国是常任理事国，已有27年没有参加。日本和韩国已经在协调其外交活动，以应对中东的以色列与哈马斯冲突，这表明了在印太地区以外进行三边合作的潜力。 与中国的经济和技术竞争也正在推动当前的三边合作。日韩和解结束了首尔和东京之间的贸易争端，这三个合作伙伴正在深化经济安全方面的合作，以确保半导体，电动汽车电池和关键矿物的供应链。Yoo总统和岸田首相鼓励行业合作，这三个首都现在都在讨论在新技术领域进一步合作。 在量子、生物技术和网络安全等一系列关键技术领域加强三边合作既有机会也有意愿。这三个国家已经在很大程度上具有互补的国家量子技术战略，并且有机会调整资源以进一步进行量子信息科学和技术（QIST）的研究和开发，并共同利用该技术的经济潜力。这三个国家。 有兴趣加强各自的生物技术部门以及应对网络安全挑战，特别是与朝鲜及其核和导弹计划资金有关的挑战。 尽管目前有加强三边合作的前景，但长期维持有意义的合作仍存在若干障碍。东京，首尔或华盛顿的国家领导人的变化可能会阻止这种伙伴关系，因为它与所有三位领导人的个人外交政策议程密切相关。同样，从长远来看，将三边合作制度化，无论领导层如何变化，都将具有挑战性。印度-太平洋地区的安全环境日益严峻，三个国家对中国，俄罗斯和朝鲜构成的威胁的不同看法可能导致三边关系破裂。同样，所有三个首都的政策制定者都需要谨慎地平衡经济安全与民族主义或保护主义贸易政策，以维持对三元经济和技术合作的支持。 大量的机会和哈尔- 三边伙伴关系面临的延长意味着所有三个首都的领导人都难以做出决定，以维持伙伴关系的势头。这是当务之急- 对于日本，韩国和美国采取主动并抓住低调的机会，以进一步制度化并加强彼此之间的联系。在这种情况下，美国决策者应该： ◾继续敦促扩大联合国内部的三边合作。日本和韩国27年来首次同时成为联合国安理会（UNSC）的非常任理事国。使用正式的多边论坛，例如联合国安理会进行三边合作，可以帮助加强其他地方取得的进展，并提供专门的手段来协调三方同意共同解决的问题。 ◾建立一个机构间工作组，以确定不同微型集团之间协调的机会和差距，包括美日韩三边，四方，“芯片4”和美澳日三边安全对话。除了提高外交效率外，鼓励各小边之间加强协调，还可以为日本和韩国提供机会，加深与志同道合的 伙伴的安全关系， 联网安全架构的发展与美国的优先事项一致。 ◾鼓励印度洋-太平洋地区以外的三边合作。日本和韩国为应对以色列-哈马斯冲突而协调了一些外交活动。美国应利用这一进展 ，并鼓励在其他共同感兴趣的地区或功能领域进行三边合作，例如中东的能源安全或俄罗斯在乌克兰的战争。 ◾增加三边情报共享，以增强集体海洋领域意识。这三个国家应通过加强海上情报，监视和侦察方面的合作，开始加强朝鲜导弹威胁之外的情报共享。 ◾加强三边应急计划，特别是撤离平民。在涉及台湾的区域突发事件中，这三个国家都有动力共同努力撤离平民。现代化的联盟指挥和控制结构可以进一步增强三边应急计划和互操作性。 ◾计划从传统领域扩展到网络和太空的三边防御演习。中国，俄罗斯和朝鲜继续投资于网络和太空能力。美国国防计划人员应考虑在传统领域之外进行三边演习，例如联合太空领域意识或积极的网络防御。 ◾鼓励三方合作，以进一步开展QIST的研究和开发，并利用技术的经济潜力。这三个州已经在很大程度上具有互补的国家量子技术战略和能力，美国在量子传感领域处于领先地位， 日本在量子通信领域处于领先地位，韩国在量子计算领域处于领先地位。 ◾启动三方生物技术产业工作小组，开始谈判三方生物技术合作协议。拜登政府应该更积极地参与新兴生物技术，将日本和韩国作为战略发展的关键领域。 ◾在国内和与三边对应方建立共识，以实施印度-太平洋经济框架的贸易支柱。这对于证明身体的力量至关重要-并通过 将美国作为组织力量的力量扩展到警惕的中国。 前所未有的三边合作。 岸田文雄首相、尹秀勇总统和拜登总统正在为这三个国家共同应对日益严峻的经济、政治和安全挑战奠定基础 在该地区。继2023年8月在戴维营举行的分水岭峰会之后，三边伙伴关系已经扩展到不仅仅是解决朝鲜构成的传统的共同威胁，涵盖了印度-太平洋地区及其他地区更广泛的安全问题。在峰会上 ，两国领导人共同宣布了深化合作和协调努力的承诺，以促进印太地区的和平与稳定以及基于规则的秩序。1在峰会之后，从2023年8月中旬到12月初，这三个国家举行了大约30次会议-平均每四天举行一次会议-以实施其承诺 更紧密的合作。2这些事态发展表明，三边关系将进入一个新时代 ，这将有助于解决来自朝鲜的核和导弹威胁，并有助于整个印太地区的威慑、稳定和经济繁荣。 （L-R）韩国总统尹素洋，美国总统拜登和日本首相 在2023年8月18日历史性的戴维营峰会之后，岸田文雄走到一起举行联合新闻发布会。除其他外，联合声明呼吁改善信息共享，增加国防，经济安全和技术合作。（克里斯·索莫德维拉通过GettyImages） 尽管三边关系最近的势头具有从根本上改变印太地区经济和安全格局的潜力，但有关该倡议的政治可行性的问题已经出现。美国总统选举，一项裁决 日本的政党总统选举和韩国的国民议会选举将于2024年举行，人们担心这三个国家中任何一个国家的新领导层或政治权力动态的转变都可能导致 取消优先次序 三边关系。日韩双边关系中的历史摩擦也 在太多障碍，它可能会失去势头和支持。最后，外部安全威胁， 例如中国的经济胁迫和海上侵略或俄罗斯-朝鲜国防和技术合作的蓬勃发展，也可能会减少韩国或日本公众对这一倡议的支持，导致其中一个或两个国家退缩。 本报告审查了最近的事态发展 推动美国，日本和韩国之间的三边关系，并评估三边合作未来面临的机遇和挑战。然后，它为东京，首尔和华盛顿的决策者如何利用当前伙伴关系的势头进一步制度化三边关系，加强持久性提供了政策建议。 在戴维营议程的基础上，促进印太地区的和平与稳定。 韩国最高法院对强迫劳工的裁决 2018年，韩国最高法院发布了两项单独的判决，命令日本新日铁和三菱重工赔偿日本殖民占领期间发生的强迫劳动受害者的家属。9日本政府不同意这些裁决，称1965年与韩国的正常化条约解决了所有战时问题。10一些韩国媒体甚至提出了这样的想法，即如果日本公司不遵守该裁决，可以没收新日铁与韩国公司PNR的联合资产以赔偿原告。11 在强迫劳动问题上的紧张局势导致了双边关系的螺旋式下降。2019年7月，日本对韩国公司需要的关键化学品实施了出口管制 制造半导体和电子显示器，理由是出口到韩国技术公司的化学品“管理不足”。12一个月后，日本下调了与南方的贸易关系 韩国。13首尔在第