2024 年亚洲及太平洋经济社会概览

经济和社会概览 亚洲和太平洋fic2024 公共债务 국가채무 deudapublica 公共债务 หนี้สาธารณะ мемлекеттікборыш dettepublique Государственныйдолг 经济和社会概览 亚洲和太平洋fic2024 促进负担得起的长期fi融资对于政府 국가채무 公共债务 Государственныйдолг 公共债务 deudapublica หนี้สาธารณะ dettepublique B|2024年亚洲及太平洋经济社会概览 地图的阴影区域表示亚太经社会成员和准成员。* 亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）是亚太地区最具包容性的政府间平台。该委员会促进其53个成员国和 9个准成员之间的合作，以寻求解决可持续发展挑战的解决方案。亚太经社会是联合国五个区域委员会之一。 亚太经社会秘书处通过创造面向行动的知识，并通过提供技术援助和能力建设服务来支持国家发展目标，区域协定和《 2030年可持续发展议程》的执行，从而支持该区域的包容性，适应力和可持续发展。 *本地图上所采用的名称和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 亚洲及太平洋经济和社会概览 2024 为政府提供负担得起的长期融资 2024年亚洲及太平洋经济社会概览 提高负担得起的和政府的长期融资 联合国出版物语言:英文销售编号：E.24.II.F.3 版权所有©联合国2024保留所有权利曼谷ISBN： 9789210031158 eISBN：9789213589137 ISSN:0252-5704 eISSN：2412-0979 照片积分 封面：DmytroSunagatov/AdobeStock 第1章：PaakpoomPajjangkata；Lazy_Bear；摄影故事；和Lemonsoup14/AdobeStock第2章：JoãoMacedo ；和narawit/AdobeStock 第3章：Freshidea；EtiAmmos；第一镜头；和alphaspirit/AdobeStock 第4章：光子照片；svetolk;freshidea;Photobank;和Wutticchai/AdobeStock 提及公司名称和商业产品并不意味着联合国的认可。本出版物可全部或部分复制用于教育或非营利目的，而无需 版权所有者的特别许可，前提是来源得到承认。亚太经社会出版物办公室希望收到使用本出版物的任何出版物的副本一个来源。 未经事先许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。应向纽约联合国出版物委员会秘书提出这种许可的申请，并说明复制的目的和程度。 前言 我们的世界陷入了一场完美的风暴。生活成本危机的持续影响伴随着多重冲突，地缘政治紧张局势，日益增加的不信任以及气候变化，生物多样性丧失和污染的三重行星危机。 可持续发展目标面临着消失的风险，解决饥饿、贫困和不平等问题的重要系统正面临迫切需要的投资。 《2024年亚洲及太平洋经济社会概览》提醒我们，发展中国家缺乏财政支持是这些危机的核心。 亚洲及太平洋地区的发展中国家政府是不公正、过时和功能失调的全球金融架构的受害者。他们面临着财政限制，借款利率上升，贷款期限较短，债务负担沉重。该地区多达一半的低收入国家已经陷入债务困境或面临债务困境的高风险，被迫在偿还债务或投资于其人民的教育，卫生和社会保护之间做出选择。 在2023年的可持续发展目标峰会上，世界各国领导人批准了可持续发展目标刺激计划，为发展中国家提供更多负担得起的长期融资，以及改革全球金融架构的必要性——这项工作必须从言语转向行动。 本报告重点介绍了亚洲及太平洋地区各国加强融资渠道的方法。这包括与捐助者，多边开发银行和信用评级机构合作 ，在可持续转型中促进负担得起的融资和投资途径，并对公共收入和国内储蓄进行重大改进。 联合国将继续与亚洲及太平洋各国站在一起，呼吁正义，并为将这一非凡地区称为家园的47亿人民投资于更美好，更繁荣与和平的未来。 安东尼奥·古特雷斯联合国秘书长 前言 2024版《亚洲经济和社会概览》 太平洋描绘了该地区经济格局的混合图。 虽然2023年平均经济增长率有所回升，预计2024年和2025年将实现稳定增长，展示了该地区强劲的经济韧性，但反弹并不均衡，仅限于几个大型经济体。 高通胀和高利率，加上外部需求疲软和地缘政治不确定性加剧，给近期经济前景蒙上阴影。此外，尽管出现了相对稳定的经济增长，但仍存在潜在问题，例如整个地区的就业机会减少，购买力减弱以及贫困和社会经济不平等加剧。 除了应对近期的宏观经济挑战外，该区域各国政府手头还有一项重大任务。按照目前的执行速度，将有32年的惊人延迟 在实现可持续发展目标之前。为了大大加快实现这些目标的进展，迫切需要在能源、数字连接、社会保护和气候变化等变革性领域进行更多投资。 正如《2024年调查》所强调的那样，增加各国政府负担得起的长期融资的可用性是这一努力的关键。 至关重要的是，要消除这样的误解，即更高的公共债务水平不可避免地会导致更高的债务困扰。实际上，战略性地部署公共债务以投资于可持续发展目标不仅使人们和环境受益，而且从长远来看，还有助于降低公共债务占国内生产总值的百分比。 应对持续的挑战需要创新的解决方案。例如，为了加强公共税收征管，政策制定者除了数字化税收管理之外，还可以探索行为科学如何提高社会纳税意愿。利用更好的公共基础设施带来的土地价值增加的财政计划也提供了未开发的资源。 国际发展伙伴必须采取新的观点，使其努力更好地适应不断变化的需求。官方发展援助应优先考虑发展资金缺口较大、易受冲击影响较高的国家。多边开发银行应通过从现有资本基础中提供更多贷款来权衡维持其一流信用评级的必要性与发展中国家日益增长的发展需求。信用评级机构应采用更长期的眼光，并认识到对可持续发展的公共投资随着时间的推移会提高主权信誉。与此同时，关于亚洲和太平洋地区是否需要一个新的信用评级机构来更好地了解该地区的发展背景的辩论仍在继续。 在这方面，亚太经社会可以通过促进该区域内外的对话和知识共享，在实现这些国内和多边政策行动方面发挥重要作用 。在我们为2024年亚洲及太平洋经济社会委员会第八十届会议和未来首脑会议做准备时，现在是时候采取合作行动，恢复对多边主义的乐观态度。只有多边解决方案才能应对不断变化的全球金融和发展环境和挑战。 ArmidaSalsiahAlisjahbana 联合国副秘书长兼亚太经社会执行秘书 执行摘要 执行摘要|v 在贫困和不平等问题日益加剧的情况下，稳定的经济表现 2023年经济增长相对平稳，通胀趋缓 发展中亚太地区的平均经济增长率从2022年的3.5%上升到2023年的4.8%。不过，反弹仅集中在少数几个大型经济体，例如在中国取消了COVID-19大流行限制后的中国，以及由于与军事相关的投资增加而在俄罗斯联邦。与此同时 ，由于强劲的家庭消费和基础设施公共投资，印度在2023年成为世界上增长最快的主要经济体。 在该地区其他地方，大多数经济体的产出增长在2023年放缓。出口导向型国家面临外部需求疲软，尤其是来自中国和欧洲的需求。该地区的国际游客人数仅占大流行前水平的62％，而全球平均水平为87％。在国内方面，尽管全球大宗商品价格已经从2022年的峰值回落，但家庭消费仍然受到抑制，原因是2023年的平均通货膨胀率相对较高，为5.2％。随后的货币政策紧缩是抑制通货膨胀所必需的，这导致了偿债负担的增加。这种情况，加上外部需求低迷和地缘政治紧张局势造成的相当大的不确定性，抑制了资本投资。 尽管如此，就业创造缓慢以及贫困和不平等加剧的风险仍然令人担忧 过去几年中，亚太地区发展中经济体的高通胀，包括食品，侵蚀了人们的购买力，加深了人们对粮食安全的担忧。许多政府已经制定了财政措施，例如现金转移和食品券，以帮助人们应对高昂的生活费用，但在政府紧缩的财政状况下，持续支持的空间有限。与此同时，正式和体面工作的创造仍然受到抑制，而非正式和脆弱的就业有所增加。此外，由于更多的妇女是非正规工人，无法获得社会保护，这种情况正在加深性别不平等。 亚太经社会的最新估计显示，到2022年，大流行和生活成本危机可能使该地区的近4200万人陷入极端贫困。收入不 平等也可能扩大，因为一些国家的国家最低工资的实际价值在2020年至2022年间有所下降。这进一步削弱了低收入群体应对失业和高粮价的能力。 近期经济前景受到下行风险的影响 亚太发展中区域的经济增长预计在2024年和2025年都将有所下降至4.4%。与预期的东南亚经济反弹和其他次区域相对稳定的趋势相反，东亚和东北亚的放缓最为明显。总体而言，在通胀下降的支持下，家庭消费将在外部需求疲软的情况下在短期内继续推动产出增长。 预计到2024年和2025年，通货膨胀率将分别降至4.8%和3.8%的相对高水平。因此，政策降息可能不会尽快实施，其规模也不会像许多经济体所期望的那样大。对美利坚合众国利率上升后资本外流、汇率波动和总体金融稳定的担忧也可能推迟该区域的降息。与货币政策立场一样，鉴于公共债务困境和主权债务偿还成本不断上升，预计财政状况将保持相当紧张。 基线预测受到一些下行风险的影响，例如与通胀趋势有关的不确定性，包括厄尔尼诺现象的影响，以及货币政策立场，中国经济放缓的深度和持续时间以及亚太地区及其他地区地缘政治紧张局势和贸易分化的升级。具有挑战性的经济前景直接影响到该地区各国实现可持续发展目标的能力。 vi|2024年亚洲及太平洋经济社会概览 需要为各国政府提供负担得起的长期资金 实现秘书长可持续发展目标刺激实现议程中阐述的全球议程 2030年，亚洲及太平洋 联合国秘书长于2023年2月提出了可持续发展目标刺激计划，呼吁立即采取行动降低政府借贷成本，并使债务期限更 长。他还呼吁增加可持续发展和国际金融架构改革的融资。在2023年9月由大会主持的可持续发展高级别政治论坛上 ，世界各国领导人宣布致力于推进可持续发展目标刺激计划。 虽然强有力和公平的税收制度以及高效和有效的公共支出应该仍然是为基本公共投资筹资的支柱，但政府将需要借款，以满足大量可持续发展投资需求。由于这些投资提供了显着的社会经济和环境效益，但财务回报较低或为零，因此政府借贷成本应保持在较低水平。向政府提供贷款的期限也应更长，因为《概览》最近几期的分析表明，投资于可持续发展目标的好处，包括降低公共债务水平，至少需要15-20年才能清晰可见。如果必须在这些回报实现之前偿还政府债务 ，财政状况将保持疲软，从而阻碍公共投资以实现更光明的未来。 向亚太地区各国政府提供贷款仍然昂贵且短期 就亚洲和太平洋地区而言，欠官方债权人的外部公共债务份额从2010年的54%下降到2022年的35%。因此，私人债权人，特别是债券持有人，现已成为该地区国家的主要债权人。 对私人债权人贷款的日益依赖很重要，因为他们收取更高的利率并提供更短的期限。在2017-2021年期间，该地区2022年 私人债权人承诺的新外部公共债务的平均利率从3.9%上升到5.0%。在2020年至2022年期间，官方债权人的利率保持在 2.1%左右。与此同时，私人债权人新的外部公共债务承诺的平均到期日在2022年降至十年来的最低，为八年。尽管官方债 权人的贷款期限目前约为22年，但自2018年以来一直呈下降趋势。 在公共债务水平和利率上升的情况下，主权债务还本付息近年来呈上升趋势。在不丹、老挝人民民主共和国、马尔代夫、蒙古和斯里兰卡等国家，这些还本付息在2022年达到GDP的8-10%。 为政府提供更廉价、更长期融资的国家政策行动 加强税收和增加国内储蓄至关重要 亚太经社会的一项新的定量分析表明，宏观经济基本面，如通货膨胀、汇率波动、财政状况、主权信用评级和资本市场流动性，是影响亚太几个经济体政府借贷成本的关键。