出于政治动机的贸易保护

2024年6月 亚行经济工作论文系列 NO.729 政治动机贸易保护 ChadP.Bown,PaolaConconi,AkselErbahar,和LorenzoTrimarchi 亚洲发展银行 亚行经济工作论文系列 出于政治动机的贸易保护 ChadP.Bown,PaolaConconi,AkselErbahar,和LorenzoTrimarchi 第729号，2024年6月 乍得Pbow(cbow@piie。com)是彼得森研究所和经济政策研究中心的雷金纳德·琼斯高级研究员。保拉·康科尼(保拉。cococoi@经济学。牛.AC.英国）是牛津大学经济学教授，经济政策研究中心 （CEPR），经济研究中心（CESifo）和经济绩效中心（CEP The亚行经济工作论文系列提出正在进行的研究，以引起对亚洲及太平洋发展问题的评论并鼓励辩论。表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行的观点和政策或 其理事会或其代表的政府。 ）。AselErbahar(erbahar@ese.欧尔。l）是鹿特丹伊拉斯姆斯大学和丁伯根研究所的副教授。洛伦佐·特里马奇（洛伦佐。trimarchi@amr.be）是那慕尔大学的副教授。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真632 86362444 保留部分权利。出版于2024年。ISSN2313-6537 （印刷），2313-6545（PDF）出版物库存编号WPS240322-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240322-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，亚行承认“中国”为中华人民共和国，“美国”为美国。 摘要 本文表明，选举美国（US）总统的选举学院制度扭曲了美国联邦政策，有利于摇摆州的关键行业。使用过去几十年美国贸易政策的详细数据，我们发现，在总统任期内给予一个行业的贸易保护水平取决于其在该任期结束时预期的摇摆州选举中的重要性。至关重要的是，摇摆州政治只有在现任总统可以连任时才重要。接下来，我们将研究出于政治动机的贸易保护的影响，利用跨条款摇摆国家身份的外生变化以及跨行业对这些政治冲击的异质暴露。我们发现摇摆国家政治会产生赢家和输家：它促进受保护行业的增长，但阻碍下游行业的增长。 关键字:选举学院,摇摆州,贸易保护,供应链 JEL代码:D72,D78,F13 本文以两个较早的项目为基础，分别是“供应链贸易保护”和“贸易政策与中国综合症”。我们要感谢他们的意见和建议，波尔 ·安特拉斯，托马索·阿奎兰特，安迪·伯纳德，艾米丽·布兰查德，基里尔·博鲁西亚克，蕾妮·鲍恩，达文·乔尔，伊塔洛 ·科兰通，鲁本·杜兰特，BriaKova，MarceloOlarreaga，EmaelOrelas，意大利EmaelWarelas，JstiPierce，VicetPos ，GiacomoPozetto，VicetRebeyrol，JesseShapiro，JaSchymi，MarcoTabellii，HyleVadebssche，我们感谢ElisaNavarra提供出色的研究帮助。PaolaCocoi承认FNRS，欧洲研究理事会的资助（高级ERC授予号。834253)和欧盟的地平线2020研究和创新计划(协议授予号770680），而LorezoTrimarchi承认FNRS的资助（科学研究卓越编号O020918F) 。.本文的此版本对应于2024年1月所做的分析。对于最新版本，请查看此链接：https://conconconi.ulb.be/BCET. pdf。请联系保拉·康科尼，paola.conconconi@economics.ox.ac.uk。 1Introduction 美国（US）总统是世界上最强大的政治领导人之一，不是通过普选直接选举产生的。公民表达了他们对一个政党候选人的偏爱。在一个州赢得多数票的政党任命该州的所有“选举人”。来自不同州的选举人组成选举学院，由选举产生总统。1 这种选举制度受到了广泛的批评，并提出了许多改革甚至废除它的建议，但到目前为止还没有。2主要的批评之一是，该制度产生了不民主的结果，因为它与“一人一票”不一致：只有符合该州多数投票的公民才在选举学院中有发言权。结果，在几次选举中，结果与普选（例如Procedre，2016年 ，希拉里·克林顿赢得普选，但唐纳德·特朗普在选举学院获胜)。另一个主要批评是，这种选举制度的赢家通吃的性质为政客们创造了针对“摇摆”州的动机，在这种情况下，选票的微小差异会使所有选民从一个候选人转移到另一个候选人。有证据表明摇摆州政治会影响总统候选人的竞选访问（Strömberg2008），但对实际政策选择的影响知之甚少。 在本文中，我们证明了选举学院制度扭曲了联邦政策，从而产生了分配效应：为了再次当选，现任高管实施的政策对摇摆州的关键行业有利，但对其他行业不利。我们专注于贸易政策，该政策仅在联邦一级制定，可以轻松调整以保护战场州的关键行业。摇摆国家政治影响美国保护主义措施的论点经常在媒体上听到。例如，在他的第一个任期内，乔治·W·总统布什推出了几项措施。 1在目前的538名选民中，选举总统需要270张或更多的选举人票。 2为了确保在全国范围内获得最多选票的候选人当选总统，有16个州通过了《全国大众投票州际契约》，该协议将所有选举人票授予赢得50个州和哥伦比亚特区总普选的总统票。 从中华人民共和国（PRC）和其他国家进口钢铁，以在铁锈地带的各个州获得选票，预计这些州将在下一次总统选举中摇摆。3我们提供了系统的证据，证明摇摆州政治塑造了美国的贸易保护主义措施。我们的重点是反倾销（AD）关税，这是全球贸易保护的主要形式（BloigeadPrsa2016;Pierce2011）。虽然这些措施旨在保护生产者免受“不公平”的进口竞争，但它们被认为是“简单的现代保护形式”（BloigeadPrsa2003）。 早就知道，AD职责通常是出于政治目的而操纵的（例如。Procedre，手指等。1982年），因为它们可以很容易地进行调整，以保护某些行业免受来自特定国家的进口竞争。相比之下，最惠国关税的灵活性较差，因为它们受到多边谈判期间商定的水平的约束，不能针对特定国家(Alfaro等人。2016)。美国的广告流程始于一个行业代表的请愿书，声称从特定国家进口的价格不公平的产品造成了伤害。两个主要机构决定请愿书的结果（更多细节见第3节）：商务部（DOC），确定产品是否以“低于公允价值”出售并设定倾销幅度；以及国际贸易委员会（ITC），确定倾销进口产品是否对美国产业造成实质性损害。政治考虑可以直接影响DOC的决定，DOC是行政部门的一部分。5因此，行政部门可以直接干预这些决定。 3见“布什政策遵循2004年需要的国家政治”(《今日美国》，2002年6月16日)。在同一任期内，布什总统采取了其他几项保护主义措施，包括一些反对从中国进口家具的措施，这些措施被视为连任动机的动机。见“中国在美国的家具热潮衰退”(《纽约时报》，2004年1月29日)。 4Ourresultsarerobusttoincludingothertemporarytradebarriers(TTB),suchascountervailingdutiesandsafetes,whicharemuchlessfrequencyusedthanADduties(seeFigureA.1inthe Appendix).TheAppendixisavailableathttp://dx.doi.org/10.22617/WPS240322-2. 5白宫可以通过各种政治任命来决定DOC的决定。例如，总统提名最高职位（秘书，副秘书），以及负责AD的关键职位（例如，国际贸易副部长，市场准入和合规助理部长）。 决策6也有证据表明，ITC专员受到政治压力（例如，Aquilante2018；Hansen和Prusa1997 ）。 我们专注于美国对中国的反倾销关税。这种选择有两个主要原因。首先，过去几十年见证了中国作为世界贸易大国的崛起，对美国劳动力市场的结果产生了巨大影响（Ator等人。2013).因此，美国选民将与中国的贸易视为主要威胁。正如Alfaro等人所记录的。(2023)，“对中国作为主要美国角色的担忧S.当贸易问题被提出时，贸易伙伴和对就业的相关担忧在美国公众心目中占据了很大的位置。“因此，中国是迄今为止美国反倾销保护的最大目标：自加入世界贸易组织（WTO）以来，美国73%的反倾销措施都针对中国。其次，由于其非市场经济地位，对中国的关税更容易出于政治目的而被操纵。7涉及中国的广告申请因此导致更高的关税：在1989年至2020年期间，美国对中国的平均关 税为160％，而其他目标国家为48％。政治动机驱使对中国征收反倾销关税，这反映在给予一个行业的保护程度与其面临的进口竞争之间缺乏相关性。 我们的主要分析跨越了涵盖1989-2020.9期间的八个总统任期。与先前的研究一致，如果民主党和共和党候选人之间的投票率低于关键阈值，各州将被归类为摇摆。在我们的基线 例如，在2017年，在特朗普总统领导下的国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗（PeterNavarro）发出“行动建议”信（见美国国际贸易法院，Consol.CourtNo.17-00091）之后，DOC 在一起广告案中扭转了先前的负面立场。 7《中国加入议定书》第15条允许其他WTO成员在2016年12月之前将中国视为非市场经济。直到今天，美国仍拒绝授予市场经济地位。这意味着DOC官员可以在其AD决策中使用灵活的方法，使用替代国的价格和成本信息。 8我们的AD保护基线指标与来自中国的进口渗透率之间的相关性接近于零(-0.017)且微不足道。 9在稳健性检查中，我们表明，如果我们排除唐纳德·特朗普的总统职位，我们的结果将继续保持不变，唐纳德·特朗普通过特殊关税（除反倾销关税外）导致了贸易保护的空前上升。这些措施是根据1962年《贸易扩展法》第232条和1974年《贸易法》第201条和第301条（Bow2019）引入的，并引发了与中国的持续贸易战。 分析，我们使用中期国会选举的数据来获得预计在总统任期内摇摆的州的外生变化。结果对于使用总统选举数据定义摇摆州是稳健的。 我们表明，在一个任期内授予行业的AD保护水平取决于其在预期摇摆状态下的重要性（就就业而言）。但是，这仅在行政第一任期内成立，即