海外观点（269期）

2023年/总第269期 目录 世界热点 欧洲和美国绿色议程的下一步：钢铁和关键矿物4 导读：美国和欧洲在促进绿色生产和使用关键矿产方面具有广泛的共同利益。当下，双方在这一问题上的谈判进展缓慢，但二者应该积极化解在这一领域的对抗，减少对中国的依赖，这符合双方共同的利益。 欧盟比美国表现出了更好的经济增长6 导读：欧盟经常被认为在经济增长上明显落后于美国,但如果用正确的指标来比较,这种看法是错误的。以购买力平价调整后的GDP来看,欧盟总产出只略微落后于美国,但在人均GDP方面,欧盟过去20年缩小了与美国的差距。考虑到欧洲人较少的工作时间,以每小时劳动产出计算,欧盟与美国的趋同更加显著。西北欧国家的劳动生产率已达到或超过美国水平。总体来说,欧盟经济表现强劲,与美国经济增长持平。关键问题是，尽管欧盟存在诸多弱点,但为何还能取得如此出色的增长表现？ 追踪人工智能繁荣背后的技能：来自14个经合组织国家的证据.10 导读：随着人工智能迅速重塑经济和社会，企业正在寻求拥有人工智能相关技能的专业人士。本专栏使用在线招聘信息的数据来探索14个经合组织国家对这些专业人员的需求变化。尽管过去几年与人工智能相关的职位增长迅速，但在线职位空缺只占所有招聘信息的不到1%。虽然与机器学习相关的技能需求最大，但许多社会情感和基础技能也发挥着重要作用。随着人工智能系统的发展，技术和软技能将继续发挥关键作用。 经济理论 人工智能与金融稳定14 导读：随着私营部门人工智能的快速发展,金融监管机构也在人工智能的使用上不断推陈出新,以保持监管的有效性。人工智能为金融监管带来了好处,也带来风险。它依赖大量数据进行学习,需要不变的目标指引,难以理解战略互动和未知领域。本文提出了6个评估监管中使用人工智能的标准,分析了人工智能在不同监管任务中面临的挑战,指出分布式决策、私营部门人工智能扩张、责任归属等问题。总体而言,人工智能为金融监管带来了效率提升,但也威胁金融稳定性。监管部门必须应对私营部门人工智能的快速发展。 人口老龄化的经济增长前景20 导读：越来越多的研究聚焦于人口老龄化的经济后果。本文认为，传统的工作年龄衡量标准，即对每一代人的老年进行相同的分类，忽视了健康老龄化在死亡率、残疾、力量和认知方面功能能力的进步。根据未来预期寿命对人口年龄结构的衡量采取“前瞻性”方法表明，人口老龄化的经济后果不像根据组群结构所作的估计那么可怕。 全球资本配置24 导读：我们对有关全球资本配置的文献进行了综述。我们首先回顾了跨境投资的兴起，向证券投资的转变，以及关注多边和双边头寸总体模式的文献。之后，我们转向最近使用微观数据来记录全球资本配置模式的文献。我们将重点关注资产计价货币在国际投资组合中的重要性，以及避税天堂和离岸金融中心在全球资本中介中发挥的作用。最后，对该领域未来的研究方向进行了展望。 改善主权债务重组的政策47 摘要：最近Covid-19大流行期间的主权违约重组重新点燃了人们对改善这些重组事件的研究和政策建议的兴趣。这些政策有效性的证据主要来自对过去事件的实证分析，但这种类型的分析很难明确评估实施这些政策所带来的经济改善。本文开发并校准了一个模型，能够分析拟议政策的效果。 去风险和去碳化：减少对中国依赖的绿色科技伙伴关系51 导读：中国的出口对于世界各国实现绿色技术应用和减碳目标都是十分重要的。但考虑到气候灾难、经济变化和政策影响，包括欧盟在内的许多国家和组织希望能够减少由于集中度过高可能导致的风险。文章指出，为了减少对中国出口的依赖，应当以激励相容为原则，建立包括多个国家在内的绿色科技伙伴关系。 欧洲和美国绿色议程的下一步：钢铁和关键矿物 CeciliaMalmström/文申劭婧／编译 导读：美国和欧洲在促进绿色生产和使用关键矿产方面具有广泛的共同利益。当下，双方在这一问题上的谈判进展缓慢，但二者应该积极化解在这一领域的对抗，减少对中国的依赖，这符合双方共同的利益。编译如下： 10月，美国总统拜登在华盛顿峰会上会见了欧盟领导人，以示动荡时期双方的团结。之后，他们一致谴责哈马斯，支持以色列，并誓言将自始至终支持乌克兰。但这次会议没有达成任何缓解跨大西洋贸易紧张局势的协议。 我们迫切需要取得进展，以化解美欧在钢铁和铝的“绿色”生产以及关键矿产方面的对抗，减少对中国的依赖符合双方的利益。这事实上是有可能达到的。 欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔也在白宫与拜登会面，这反映了拜登上任以来双方关系的回暖。这些天来，大西洋两岸经常就协调对乌克兰的支持和对俄罗斯的制裁进行对话，这表明美国和欧盟在信奉着同一种立场。 那么欧洲和美国如何建立伙伴关系？如何让钢铁更绿色，同时可以惩罚中国 过去两年，欧盟和美国的谈判代表一直在讨论美国提出的对可持续钢铁和铝使用的全球安排（GlobalArrangementonSustainableSteelandAluminium，GASSA），作为缓和大西洋两岸紧张局势的一种手段，同时也阻止世界其他地区的碳排放钢铁生产。 根据美国的提议，华盛顿将取消前总统特朗普以国家安全为由，根据1962年《贸易扩 展法》第232条对欧盟和其他盟友征收的钢铝关税。反过来，欧盟将取消其以特朗普关税不符合世界贸易组织规则为由实施的反制措施。而拜登在竞选时就承诺取消关税。 拜登上任后，欧盟和美国同意暂时中止各自的关税，并寻求共同解决方案。在此背景下，美国分别给了欧盟27个成员国各54个产品类别，总计1400多个配额。钢铁生产在美国许多摇摆州很重要，对几个欧洲国家也很关键。一般来说，这是一个特别不环保的碳密集产业。 美国建议欧盟就更可持续的钢铁建立长期伙伴关系，同时解决其他贸易伙伴国的非市场做法。与此同时，要对从碳密集型生产国家（即中国）进口的钢铁和铝征收关税。欧洲联盟一直不愿同意这一提议。欧洲的关注点是，他们为什么要做出让步以逃避其从一开始就认为不合理的关税？此外，众所周知，美国正在努力寻找欧盟碳费立法的替代方案，即所谓的碳边界调整机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，CBAM），该机制旨在对进入欧盟市场的钢铁、铝、化肥和水泥等进口产品设定碳价格。 关于这一问题的谈判陷入了僵局，而且即使在今年秋季继续谈判，这种情况也可能持续下去。但如果不能达成协议，在最坏的情况下，将导致两国恢复对钢铁和铝的关税，以及欧洲对威士忌、橙汁、哈雷摩托车等价值约36亿美元的商品的报复性关税。 欧洲的碳机制将对碳密集型进口征收边境费。它于10月生效，最初阶段要求企业报告 并绘制其出口产品的碳排放量。碳费的实际征收则2026年才开始。美国将受到影响，但与其他国家相比，程度非常有限。CBAM的主要目的是避免碳泄漏，同时确保采取更严格碳排放措施的欧洲生产商能够与第三国生产商竞争。 欧盟和美国就GASSA问题达成协议的最后期限被推迟到年底。最近首脑会议的联合声明只是含糊地提到了进展，并呼吁在未来几个月继续谈判。来自双方的匿名消息人士透露，合作伙伴之间的分歧仍然很大：据报道，即使达成协议，美国也拒绝取消关税；据说，欧洲人认为配额制度既官僚又繁琐，并指出自从实行配额制度以来，欧洲钢铁生产商的市场份额 已经被墨西哥和加拿大夺走。 合作双方显然都需要灵活性。美国必须承认，CBAM是一个事实，而且欧洲并不急于找到破坏该机制的其他解决方案，特别是在美国根本没有碳价格机制的背景下。此外，GASSA的预期关税必须符合世贸组织的规定，才能获得欧盟的同意。至于欧盟，它需要灵活对待其使用CBAM的替代品来为碳定价的贸易伙伴。然而，在双方明年都进入选举季之前，能否达成妥协还值得怀疑。如果没有达成协议，美国的配额仍然存在，欧盟应该考虑保留他们的反制措施。然而，大西洋两岸的争端并不是世界现在所需要的。 一个潜在的关键矿产协议 欧盟和美国讨论的另一个争议点是美国2022年的《通胀削减法案》（InflationReductionAct，IRA）及其对欧洲公司的影响。尽管欧洲欢迎该法案对绿色转型技术和无化石能源的大规模投资，但它也对歧视性的地方性要求表示关切。此外，人们还担心美国新的产业政策将引发全球补贴竞赛。另一方面，欧盟也在为更多的补贴和国家援助规则的软化打开闸门。 为了获得全额税收抵免，IRA规定，电动汽车的电池制造必须使用一定比例在美国或伙伴国（即与美国有自由贸易协定的国家）加工的关键矿物。为了将欧盟纳入这一保护伞之下，双方已同意谈判一项较小的协议。冯德莱恩主席和拜登总统在3月的一次会议上宣布了这一计划。他们的目标是对一项有针对性的关键矿物协议进行谈判，目的是使在欧盟开采或加工的相关关键矿物能够计入清洁车辆IRA税收抵免的要求。 关键矿产协议不会是传统意义上的贸易协定，因为它不会涉及关税和市场准入问题。其目的纯粹是地缘政治导向，试图就减少对中国生产矿产的依赖达成共同条款。欧洲和美国都有一些这样的矿物，但它们中的大多数都无法获得或无法在短期内进行加工。更多的盟友也有可能共同努力，减少对锂、镁、钴、镍等的依赖，这些都是绿色转型和进一步数字化发展的关键要素。例如今年早些时候，美国和日本签署了一项协议，可作为类似协定的一个模板。 谈判正在进行，它得到了欧洲议会和欧盟成员国的支持，因此不应该变得复杂。实际上，上周峰会的声明只简短地提到了进一步工作的必要性。 达成协议的时间紧迫 美国和欧盟就如何推进和结束关于可持续钢铁和关键矿物的谈判达成一致符合双方的共同利益。绿色转型将需要增加对镍、钴、铜和锂等关键矿物的需求。而欧洲和美国在这些矿产方面过于依赖中国。理想状况下，即使双方在将安全、便宜并且可持续的矿物资源用于风力涡轮、排水系统，电动汽车等绿色技术方面存在竞争关系，他们仍能以矿产俱乐部的形式来促进相关领域投资和更广泛的合作 钢铁协议的推进是绝对必要的。没有人希望恢复关税。时间已经不多了：美国已经进入了总统选举期，并且前总统特朗普的顾问已经表明，如果2024年11月的大选能让他重返白宫，他将可能推动对所有美国的进口产品施加10%的关税 欧洲议会选举也将于明年6月举行，随后可能会产生欧盟委员会和欧洲理事会的新领导人。在当前的全球形势下，布鲁塞尔和华盛顿之间的公开分歧只会有利于世界各地寻求破坏民主、法治和全球世界秩序的独裁领导人。未来几个月可能是跨大西洋伙伴关系兑现承诺的最后机会。 本文原题名为“NextStepsforEuropeandtheUSonTheirGreenAgenda:SteelandCriticalMinerals”，作者CeciliaMalmström是PIIE的非常驻资深研究员，本文于2023年10月30日刊于PIIE官网。单击此处可以访问原文链接。 欧盟比美国表现出了更好的经济增长 ZsoltDarvas/文安怀雨／编译 导读：欧盟经常被认为在经济增长上明显落后于美国,但如果用正确的指标来比较,这种看法是错误的。以购买力平价调整后的GDP来看,欧盟总产出只略微落后于美国,但在人均GDP方面,欧盟过去20年缩小了与美国的差距。考虑到欧洲人较少的工作时间,以每小时劳动产出计算,欧盟与美国的趋同更加显著。西北欧国家的劳动生产率已达到或超过美国水平。总体来说,欧盟经济表现强劲,与美国经济增长持平。关键问题是，尽管欧盟存在诸多弱点,但为何还能取得如此出色的增长表现？编译如下： 与美国相比，欧盟有许多弱点，包括缺乏欧洲科技巨头、大学排名较弱以及私人资本有限。但一个经常被引用的说法是错误的：在产出增长方面，欧盟并没有明显落后于美国。事实上，在人均产出、每个工人的产出，特别是每小时的产出方面，它已经与美国趋同。 一种简单的解释是，欧盟严重滞后。2008年，欧盟的GDP（以美元计算）略高于美国，但到2022年，欧盟经济规模比美国小三分之一。这听起来像一场灾难。但它忽略了一个事实，即2000年欧盟GDP（再次以美元计算）比美国GDP少三分之一。因此，根据这一指标，在下降之前，欧盟在2000年