OSH 和 COVID - 19 大流行 ： 法律分析
国际劳工组织工作文件90 March/2023 ▶OSH和COVID-19大流行：法律分析 作者/SeanCooney,OliviadeQuintanaFigueiredoPasqualeto,TzvetomiraRadoslavova,EmilySpieler,IvánWilliamsJiménez 版权所有©国际劳工组织2023 这是在知识共享署名3.0IGO许可证（https://creativecoommos.org/liceses/by/3.0/igo/deed.e).用户可以重用，共享，适应和构建原始工作，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦22号CH-1211的ILOPublishing（权利和许可），或通过电子邮件发送至rights@ilo.org。 ISBN：9789220389096（打印）ISBN:9789220389102(web-pdf)ISBN:9789220389119(epub) ISBN:9789220389126(mobi)ISBN：9789220389133(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/BYJP7299 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章，研究和其他贡献中表达的意见的责任完全由其作者承担，出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和工艺并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，任何未提及特定公司、商业产品或工艺的行为都不表示-批准。 ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostrivediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.TheILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttoRESEARCH@ilo.org,berg@ilo.org.g. 授权出版：RichardSamans，研究主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： Cooney,S.,deQuintanaFigueiredoPasqualeto,O.,Radoslavova,T.,Spieler,E.,WilliamsJiménez,I.2023. OSH和COVID-19大流行：法律分析劳工组织工作文件90(日内瓦，劳工组织)。 Abstract 这项研究分析了职业安全与健康(OSH)法规如何应对COVID-19大流行期间关键工人的情况。它解释了职业安全与健康法规的目标，包括其主要要素以及随着时间的推移如何演变。它从国家研究到解释不同的司法管辖区如何在其监管框架中解决安全和健康问题，以及这些框架在实践中运作，包括在COVID-19大流行期间。 关于作者 肖恩·库尼他是澳大利亚墨尔本法学院的教授，在国际和比较劳动和就业法律方面拥有专业知识，重点是亚洲。 OliviadeQuintanaFigueiredoPasqualeto是巴西圣保罗基金会（FGV）的劳工和社会保障法教授，也是FGVDireito创新教学和研究中心的研究员。 TzvetomiraRadoslavova是秘鲁利马国际劳工组织次区域办事处的社会保护和职业安全与健康专家。 艾米丽·斯皮勒劳动和就业法专家，是美国马萨诸塞州波士顿东北大学法学院的埃德温·W·哈德利法学教授。 伊万·威廉姆斯·希门尼斯是英国职业安全与健康机构的政策制定经理。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ Introduction 06 ▶ 1 方法和结构 07 ▶ 2 安全卫生法规的演变 09 ▶ 3 国际劳工组织公约和有效监管工作安全的要素和健康 12 3.1.连贯的国家政策、系统和方案 12 3.2.全面覆盖 16 3.3.预防文化 17 3.4.明确的职责和权利 19 3.5.三方合作 20 3.6.合规和执行 21 3.7.Co-ordinationwithothersystems 22 ▶ 4 工作安全和卫生系统：比较评估 24 4.1一致性 24 联邦/分散系统 27 OSH职责的行政组织 27 4.2全面覆盖 28 4.3预防文化，明确权利和义务 31 风险评估和控制层次 32 具体标准 32 离开危险工作场所的权利 33 4.4协作 33 4.5遵守和执行 34 4.6与其他系统的协调 36 ▶ 5 在大流行期间评估特定的OSH措施 37 5.1一致性 37 在大流行的压力下调整政策、制度和方案 37 将COVID-19分类为职业疾病38 5.2覆盖率40 COVID相关立法适用于所有人工人40 一线工人的身份识别40 脆弱工人42 5.3职责42 企业面临的监管挑战和工人42 政府对COVID-19的具体行动及其与OSH的互动43 职业健康服务44 COVID-19和特定的OSH标准44 心理健康标准45 COVID-19的措施和身体完整性和权利隐私45 结合与非结合标准46 将自己从危险中解脱出来的权利情况46 标准、COVID-19和司法机构47 5.4协作48 5.5强制执行48 OSH响应的局限性调节器49 指导材料和自愿合规性50 5.6与其他系统协调51 机构与其他社会机构之间的协调组织51 职业安全与健康、劳动和社会保障之间的协调系统51 Income维护51 灵活的工作安排52 ▶Conclusion53 附件：批准关键职业安全和健康公约57 Acknowledgements58 数字列表 图1：有效工作安全和健康的七个关键维度12 图2：成员国与国家职业安全和健康政策、制度和制度有关的义务 Programmes16 图3：2011年工作健康与安全法（澳大利亚）29 图4：OSH系统的一般建议54 图5：关于OSH和COVID-19的具体建议56 盒子列表 方框1:第11条:第155号公约(职业病)14 方框2：2019年《暴力与骚扰公约》（第190号）18 ▶Introduction 这份全球背景报告的目的是分析职业安全与健康法规（OSH法规），在本报告中也称为工作中的安全与健康法规1对前线情况的回应 2COVID-19大流行期间（或关键）工人。3该报告涉及以下事项： 1.什么是OSH法规以及为什么它很重要。 2.OSH法规的关键要素，包括对它们如何演变的说明。 3.各个司法管辖区如何在其监管框架中解决工作中的安全和健康问题。 4.这些框架在实践中是如何运作的。 5.这些框架是如何应对COVID-19大流行的。 它广泛借鉴了非洲(卢旺达)、亚洲(中国、日本、大韩民国)、欧洲(意大利、西班牙、联合王国)、北美(美国)和南美(巴西和哥伦比亚)的国家国别研究。这些研究不一定代表更广泛的模式；它们只是提供了对大流行的一些反应的例子，无论是健全的还是不良的，并有助于说明OSH监管的各个层面。还将提到其他司法管辖区，如澳大利亚和新加坡，它们提供了积极创新的例子。 为什么这份报告合适？关于COVID-19对一线工人的职业健康健康影响的研究正在兴起。4这些研究表明，前线工人受到vi不利影响的风险更高。-rus，包括更高的死亡率。卫生工作者受到了严重的影响，迄今为止的证据这表明，尽管各国存在差异，但运输、建筑、零售和安保人员的情况往往更糟。 当然，很明显，那些接触病毒最多的工人更有可能感染病毒。然而，现有证据表明机构设置一线工人在哪里工作显著影响他们被感染的概率。5例如，有证据表明，非正式和自营职业者比正式雇员面临更大的COVID-19风险，特别是在这些正式雇员加入工会的情况下。对此的合理解释是，正式工人，尤其是职业工人和工会工人，从事相对可靠的OSH系统到位的工作环境。这些系统可以带来更安全、更健康的工作实践和设备。因此，本报告调查了OSH框架在大流行期间在研究国家中发挥的作用。 1这个术语起源于Robens的报告，并反映在几个普通法司法管辖区的法律中，例如澳大利亚，新西兰，新加坡和英国（通常使用“工作场所”代替“工作”）。但是，在美国，印度和其他司法管辖区，首选“职业”一词。加拿大使用这两种表达方式。 2鉴于司法协会对许多国家对从事基本服务的工人的罢工权施加的法律限制，该术语优先于“基本”工人。 3这份背景文件是作为对国际劳工组织旗舰报告的投入编写的，2023年世界就业与社会展望：价值的基本工作。 4见为2023年WESO准备的研究综述。 5见WESO2023第2.1节。 ▶1方法和结构 本报告面临的一个主要挑战是如何评估一项强有力的实证评估将包括在应对COVID-19的监管干预之前和之后评估OSH结果，但目前还没有这样的信息可用，在这种情况下，也没有制定普遍接受的衡量标准来衡量有效性。6 对于国际比较研究来说，情况更加复杂，因为国际比较研究的背景是ventionsdifferentfromjurisdictiontojurisdiction:boththeOSHandgenerallegallegalframeworkdiffergeandthewideeconomic,socialandpoliticalenvironmentsvariably.Itisthusverydifficulttoassessment,inrel-积极的术语，哪些国家干预措施比其他干预措施更有效，也更具挑战性以确定在一个国家成功的干预措施是否可以有效地“移植”到另一个国家。7 但这并不意味着评估OSH框架，更具体地说，评估COVID-19期间的OSH干预措施是不可能的。我们可能无法明确证明一项措施是因果关系有效的-在减少伤害方面（尽管肯定是合理的），或者可以成功地跨境转移，但是肯定可以通过其他标准来评估措施。例如，我们可以问干预是否连贯、全面、协作，明确界定权利和义务，它是否促进了预防文化and合规性以及它是否坐标与其他监管系统.8诸如此类的标准不仅仅是临时类别;它们通常用于调节分析。9最重要的是，它们规范地基于国际劳工组织的标准。 因此，本报告将评估应对COVID-19的健康和安全干预措施，以及它们运作的框架国际劳工组织相关文书中的关键规范。这些文书中最主要的是以下公约（每个公约都有相关的建议）：10 ●1981年《职业安全和卫生公约》(第155号)；11and ●《2006年职业安全和健康促进框架公约》(第187号)。12 在2022年6月的第110届会议上，国际劳工大会决定修订《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》（1998年）第2 段，将“安全和健康的工作环境”作
