费城绿色城市 ， 清洁水域计划的可持续资金

可持续的资金 费城的 绿色城市，清洁水域计划 推进私有和非城市公共土地的实施 Contents 项目背景3 当前绿色城市、清洁水域项目状态- 非住宅私人和非城市公共Property6 PWD雨水赠款计划8 土地10 Recommendations14 附录A：案例Studies34 附录B：费城的债务融资能力 绿色雨水基础设施44 附录C：股权和共同利益背景、注意事项和工具50 附录D：使用报告的潜在实施方案Recommendations64 自然保护是一个全球保护组织，致力于保护所有生命赖以生存的土地和水域。在科学的指导下 ，我们为世界上最严峻的挑战创造了创新的实地解决方案，以便自然和人类能够共同成长。了解更多关于我们在nature.org的工作。 马里兰州大学环境金融中心 是全国大学中心网络的一部分，致力于为环境挑战提供融资解决方案。我们的重点是通过加强决策者分析挑战、开发有效融资方法和建立共识以促进行动的能力来保护自然资源。通过研究、政策 通过分析和直接技术援助，我们努力为社区提供所需的知识和工具，以创造更可持续的环境，更具弹性的社会和更强大的经济。环境金融中心位于建筑，规划和保护学院内。 该项目得到了威廉·佩恩基金会的资助。本报告中表达的观点是作者的观点，不一定反映威廉 ·佩恩基金会的观点。 项目背景 TheCityofPhiladelphiaadoptedtheGreenCity,CleanWaters(GCCW)planin2011aspartofitsregulatoryobligationundertheCleanWaterActtoreducepollutionresultingfromcombinedseweroverflows.The25-yearplanenvisionstheCityimpleasingabout9,5641（占下水道不透水区的34％）和绿色雨水基础设施（GSI），以及其他雨水措施将捕获基线年度湿天气流量的85％进入下水道系统。该计划代表了从仅基于灰色基础设施系统管理雨水到通过包含灰色和绿色基础设施的混合系统来管理雨水的过渡。执行费用最初估计为24亿美元，更新为45亿美元。 2021年。2 根据可持续商业网络和2016年发布的解决方案的五年审查，GCCW计划的实施带来了巨大的收益，包括为当地经济增加了6000万美元，并扩大了当地GSI行业（估计有430个工作岗位）。该报告发现，GSI通常比传统的建筑基础设施便宜，这对于保持负担得起的价格至关重要，同时也创造了额外的邻里利益。3, 在威廉·佩恩基金会的支持下，该项目的目标是考虑资金和融资策略的可持续性，以支持实现GCCW计划中针对城市混合雨水管理系统设定的目标，特别关注私人非住宅土地和非城市拥有的公共土地。马里兰大学环境金融中心（EFC）召集了一个研究小组，其中包括绿色雨水基础设施计划开发和融资方面的重要专业知识。研究团队包括以下组织和个人： 研究团队： 马里兰大学环境金融中心 StephanieDalke，项目经理PiaIolster 项目经理 PierreGaunaurd，研究生 宾夕法尼亚大学水中心 HowardNeukrug,导演 EllenKohler，应用研究和计划主任EricaDePalma，高级水系统计划经理 WaterNow联盟 CynthiaKoehler，执行董事CarolineKoch，水政策总监 PennFuture JessicaO'Neill，高级律师EmmaBast，职员律师 自然资源保护委员会 LarryLevine，高级律师兼城市水利基础设施、健康人群和繁荣社区计划主任 自然保护协会 CraigHolland，健康城市投资高级总监 JulieUlrich，宾夕法尼亚州/特拉华州城市保护部主任 PWD确定了支持该项目信息请求的工作人员。他们参加了每月的项目电话，提供了响应请求的信息，或者在单独安排的会议期间与研究团队成员进行了接触。该小组包括: 中央财政EugeneMcCauleyRaimundoRosadoNanaBoateng PWD财务MelissaLaBudaLawrenceYangalay GSI单位JessicaBrooksElizabethSvekla 贝丝·安妮·卢茨 Legal 纪军 沟通和参与 格伦·艾布拉姆斯 运营ChrisPalmerBenJewell 流域办公室梅兰妮·加罗 资本项目 TrishaGrace 自该项目于2020年9月启动以来，PWDGSI部门修订了其战略实施计划，并确定了实现GCCW计划目标的关键行动。它还修订了其赠款计划，该计划分为两个针对非住宅私人物业的赠款计划：雨水管理激励计划（SMIP）和绿化英亩改造计划（GARP ）。现在，赠款计划的结构围绕寻求赠款的申请人（“赠款经理”）的类型而不是两个单独的计划。申请人的团队结构(e.Procedre，业主与供应商/第三方实体)确定如何管理赠款以及如何管理资金。用于评估赠款申请的标准也进行了修订，将社区影响作为赠款决策的一个因素，同时增加了植被项目的权重。5此外，2021财年赠款计划预算最终恢复到3,300万美元。所有这些变化都已在最终建议中得到考虑。 TheresearchteampartneredwithGreenStormwaterInfrastructureUnitstaffatthePhiladelphiaWaterDepartment(PWD)toaligntheprojectwithchallengesidentifiedbyPWDstaff.Thefinalresearchquestionsaresetoutbelow. 研究问题 2020年秋季提出研究问题时的背景和项目假设： •公共财产项目由资本基金资助。 •私有财产计划由运营基金资助。 •目前针对非住宅私人物业的两个赠款计划是雨水管理激励计划（SMIP）和绿化面积改造计划（GARP）。6 •减少的不透水表面提供了减少雨水账单的信用。 •由于COVID19，[2021财年]赠款计划预算已从2500万美元减少到500万美元。7 鉴于这些条件，纽约市如何有效地支持，激励和资助私人土地上的雨水项目实施，同时实现雨水率收入和雨水信用之间的平衡，以达到2036年GCCW实施目标？8 1.根据对当前计划历史的回顾，可以改进哪些内容，以更好地实现足够规模的实施，以实现2036年的实施目标？ a.目前的赠款计划和信贷结构是否仍然有效？如果没有，是否需要修改或完全重新设计？ b.通过与特定的公共和/或机构财产所有者制定执行协议，是否有重大机会？ 2.到2036年，是否有会计方法和收入组合可以提供足够的资源来实现GCCW实施目标？这些方法的优缺点是什么？ 3.是否需要进行政策更改，以更好地实现社区利益并确保计划实施中的种族平等？ 4.考虑到下水道和MS4合并区域的城市更广泛的雨水管理挑战，是否有显著的效率提高？ 1PWD定义：一个绿化英亩（GA）相当于合并下水道服务（CSS）服务区域中的一英亩不透水表面，为此，使用GSI在1英寸深度管理雨水径流。 2费城水务局声明第7号。代表费城水务局的Black&VeatchManagementConsulting,LLC的直接证词。2021年1月。 3绿色城市，清洁水域的经济影响：头五年，可持续商业网络2016年7月42日。https://www.sbnphiladelphia.org/wp-content/uploads/2021/04/Local-Economic-Impact-Report _First-five-Years-GCCW_full-downloable-web2.pdf. 4SBN和第四经济（2021年）发布的最新报告，GSI-宾夕法尼亚州经济增长和复苏的工具，估计GCCW增加的工作岗位总数为1200。 5费城水务局雨水赠款申请指南，2021年2月20日至21日。https://water.phila.gov/pool/files/stormwater-grants-application-guide.pdf。 6在起草研究问题和假设之后，PWD对赠款计划的结构进行了更改，如前一页所述。 72021年的赠款计划预算后来增加到3300万美元。 8根据费城与宾夕法尼亚州环境保护部签署的2011年同意书协议的规定。 当前绿色城市，清洁水域计划状态-非住宅私人和非城市公共财产 绿色城市清洁水域（GCCW）计划的核心是承诺实施将在25年内实现约9,564英亩绿化（GA）的项目。在2021年，当研究小组进行分析时，GCCW的实施期为10年，即40％。该计划设想的项目将把城市的雨水管理系统从灰色系统过渡到具有灰色和绿色特征的混合系统，以改善整体系统性能，特别是在水质对当地水道的影响方面。 如计划所述， 绿化英亩是一英亩的不透水盖，经过改造，以利用绿色雨水基础设施（GSI），该基础设施使用水源控制来管理雨水，例如渗透，蒸发，蒸腾，分散存储，替代雨水路由，再利用等...这个数量可以包括雨水管理功能本身的面积，以及排水的面积。...一个绿化英亩相当于一英亩排水面积中的一英寸管理雨水或27,158加仑管理雨水。9 该计划的长期愿景包括为在城市生活和工作的人们创造便利设施，包括： •大规模实施绿色雨水基础设施，以管理公共土地上的源头径流，并减少对下水道基础设施的需求。 •绿色雨水基础设施的要求和激励措施，以管理私人土地上的源头径流，并减少对下水道基础设施的需求。 •一个大规模的街道树计划，以改善美学和管理城市街道源头的雨水。 •沿着绿色和有吸引力的溪流走廊和海滨增加进入和改善娱乐机会。 •保留的开放空间，用于管理源头的雨水。 •将空地和废弃土地转换为开放空间或负责任地重新开发。 •恢复的溪流具有物理栖息地的增强功能，可支持健康的水生社区。 •必要时额外的基于基础设施的控制，以满足适当的水质标准。10 根据该计划的特点，目标是“在费城和周边县范围内，重新获得因城市化而失去的溪流及其周围的资源，同时以“具有成本效益的方式”实现监管合规目标。11除了减少雨水径流的进入 合并的下水道系统，该计划的目标还包括增强社区空间，为当地经济做出贡献并提供额外的环境效益。这些通常被称为“三重底线”（TBL）效益，其中许多是由GSI项目的植被特征提供的，而不仅仅是数量 植被GSI做法有助于过滤空气污染，减少热岛，支持野生动物，增加财产价值，增加娱乐机会，并提供额外的开放空间 。12 PWD承认，实现计划的GA目标将需要在私人和非 城市公共土地。PWD使用两种机制在这些土地上实现GA：遵守PWD的雨水法规，并通过带有费用信用条款的雨水赠款计划激励雨水项目。 根据纽约市最新水费案例的文件，目前，雨水费每年产生约1.75亿美元，用于支持运营费用。13雨水法规遵从性和赠款计划均由运营资金支持。这些资金支付整个雨水计划中的员工时间以及奖励补助金本身。 迄今为止，费城在私有财产方面的工作已成功达到其GA基准。2021年9月的年度报告指出，总共实施了1,888个GA；其中715个GA（38％）是通过雨水补助计划完成的，684个GA（36％）是由于遵守雨水法规而实施的，489个GA（26％）是通过公共改造完成的。截至2021年11月，PWD报告称已实施了2,152GA，并达到了其10年实施目标（占GCCW总体目标的23％）。GCCW计划预计在剩余的计划年中，GA的实施将大幅增加（见表1）。 表1.GCCW计划基准 GCCW计划年(从开始) GA从以前的5年期GCCW基准中计划的收益* 累积GAGCCW基准 5 744 744 10 1,404 2,148 15 1,664 3,812 20 2,612 6,424 25 3,140 9,564 *例如，从计划0年到计划5年，目标是实施744个GAs，从计划6年到计划10年，目标是额外1