韩国社会面临的难题：人口下降和地区消失（中文）

MachineTranslatedbyGoogle 研究报告 日本国际问题研究所 “韩国相关”研究小组FY2023‑2期2024年3月27日 “研究报告”由日本国际问题研究所设立的研究小组的成员撰写，并包含有关研究中发表的内容的信息团体、时事等这是要立即发出的东西。《研究报告》表达了作者的观点。 韩国社会面临的难题人口减少和区域灭绝 春树育美青学院大学教授 日本和韩国有一个共同点：由于少子急剧下降和人口老龄化，两国都面临着人口急剧变化的时期。日本和韩国正面临少子化和人口老龄化问题。 日本将成为世界领跑者，其对策很可能会引起海外关注。韩国在2021年才进入人口下降阶段。不过，韩国统计厅 据预测，未来50年，韩国人口将从5167万减少至3622万，减少约30%。2023年韩国出生率为0.72并创下新低。迫在眉睫的人口减少危机现在已成为尹锡裕政府最关心的问题。 日本媒体经常报道韩国社会严重两极分化。在本文中，我们将讨论在社会两极分化的情况下， 我们将重点关注都市地区和农村地区之间的差距，以及由此产生的人口下降和地区灭绝危机，这将决定韩国的未来。 以首都首尔为中心的都市圈与其他地区之间的差距问题是一个既老又新的问题。迄今为止，韩国政府以“地区均衡发展”为口号推行了多项政策。为了纠正首尔过度集中的问题， 京畿道开发了一座新城市，目的是分散人口。他是唯一一位考虑将首都从首尔迁往农村地区的总统。 没有。 2012年，位于京畿道南部的忠清道设立世宗特别自治市，并推行中央部委和政府直属公共机构向地方迁移的政策。2003年总统选举期间，当时的候选人卢武铉前往忠清道发展地方经济。 这一切都始于承诺建设政治首都并搬迁总统府和中央政府各部委。然而，关于迁都一事，宪法法院习惯宪法规定乌尔为首都，迁都应通过修宪来完成，但这并没有发生。 截至2023年，已有23个政府机构搬迁至作为行政复合城市而诞生的世宗市。该市人口从2013年的12万增加到2023年的38万。该国的目标是到2030年人口超过50万，但迄今为止人口仅在局部增加。创建新行政城市和分散人口的计划并未按计划进行。 2023年，韩国东北部的江原道将成为“特别自治道”。给予特别自治省高度自治权，并给予放宽投资开发管制等特殊规定。江原道是平昌冬奥会举办地，与朝鲜有军事分界线，开发受到限制。 日本国际问题研究所“韩国相关”学习小组 12023财年研究报告―第2期 2024/3/27 MachineTranslatedbyGoogle 这是一个受控制且欠开发的地区。2022年地方统一选举中，执政党“人民力量”候选人赢得江原道市长职位，但朝野两党获胜。两位候选人还承诺宣传“江原道特别自治道”。由此看来，韩国政府推行 的权力下放虽然是基于国家发展愿景实现国家均衡发展的尝试，但也深受以选举为目的的政治决策的影响。之所以在忠清道设立世宗特别自治市，与忠清道自古以来就是决定包括总统选举在内的各种选举结果的选举委员会地区有关。同样，江原道也是一个朝野都没有强大基础的“摇摆”地区，事态将走向何方尚不明朗。 “区域灭绝”的新风险 韩国政府对人口减少产生了危机感，开始全力应对，因人口减少而“局部消失”已成为新趋势。这是因为它作为一所学校变得更加现实。 2015年，就业劳动部下属的韩国就业信息院公布的一项调查结果显示，在全国228个市、乡镇和地区中，80个地区（占总数的35%）处于就业状态。消失的风险。此外，在2022年发布的报告中，面临消失风险的地区数量已增加至113个，几乎占总数的一半。 它上涨了。 随着人口向大都市区的集中加速，区域灭绝的速度将会加快。随着农村地区的生产性人口向首尔地区转移，农村地区人口老龄化将进一步加剧，当地经济将因劳动力短缺而衰退。关于未来“农村地区消失”的警告对韩国社会产生了巨大影响。 全国总人口的大约一半，即2604万人，集中在首尔都市圈，其中包括与首尔相邻的京畿道和仁川市。截至2020年，19岁至34岁的年轻人中有53.8%居住在大都市地区，五年间增加了1.5个百分点（统计局“人口和住房调查”2020）。这样一来，首尔都市圈的人口集中度非但没有缓解， 反而在持续增加，尤其是年轻人，都市圈与其他地区的差距正在拉大。人口集中居住在仅占全国土地面积11.8%的大都市地区，导致房地产 价格飙升，成为贫富差距扩大的一个因素。由于首尔住房成本上涨，越来越多的中老年人移居邻近的京畿道和仁川，而首尔则像黑洞一样吸纳着寻求高等教育和就业机会的年轻人。 在农村地区出生和长大的年轻人不断向首尔都市圈迁移，应对人口下降的措施已成为紧迫问题。2021年，韩国政府将89个地区 （占所有地方政府的近40%）指定为“人口减少地区”。年均人口增减率 这一决定是根据“人口下降指数”做出的，该指数由年轻人净迁移率、老龄化率、出生率等八项指标相结合计算得出。 政府分析称，阻止地区性失踪的关键在于控制年轻人口向包括首尔都市区在内的城市地区外流，并于2021年设立了“地区性失踪应对基金”，开始采取行动。要求人口减少地区制定区域振兴战略规划，并根据各地方政府制定的规划内容进行补助。2022年，它将被指定为区域性灭绝区。 7500亿韩元（约840亿日元）被分配给地方政府。据称，将在10年内向人口减少的地区每年投资1万亿韩元。但也有批评称，与地区消失的严重性相比，政府预算太少。 政治化的人口问题 2023年10月，在次年大选之前，时任执政党“人民政权”代表的金基贤从京畿道金浦市迁来。该党宣布，已决定将国家并入首尔作为优先政策。 金浦市并入首尔的提议成为头条新闻并引发争议。金浦市位于首尔西北部，人口约48万。如果该市并入首尔，首尔将成为与朝鲜军事分界线相邻的地区。据说这会造成首都防御计划的混乱。 日本国际问题研究所“韩国相关”学习小组 22023财年研究报告―第2期 2024/3/27 MachineTranslatedbyGoogle 针对批评，国防部长申元植表示：“即使实现了这一点，军事行动也不会有重大变化，也不会对军事行动造成任何阻碍。”“是的，”他说。 金浦市的一些居民表示，“基础设施建设正在进展，公共设施预计将扩大。”据民意调查显示，60%的人赞成。难免会因录取程度而引发转学利弊的争论。 然而，将金浦市并入首尔是一项与应对人口减少的措施不同的政策。执政党还表示将推进其大城市计划。与金浦市类似，京畿道河南市、九里市、光明市等周边城市也将被并入首尔，打造“特大城市首尔”。 这是一个大胆的概念。 此举遭到了许多人的反对，甚至来自执政党所属的地方政府领导人。他们认为，过度集中在大都市地区导致房地产价格飙升、出生率下降、农村地区劳动力短缺和人口老龄化。人们普遍批评这是一个面临消失危险的地区的发展。此外，主要在野党日本民主党强烈反对明年大选前突然出台的首尔扩张政策，称其为“竞选承诺”。 尹锡烈总统在2023年9月举行的“地区时代”宣言仪式上表示，“地方竞争力就是国家竞争力”，并推动地方振兴。 他宣布将大胆推进税收改革、促进永久居留等措施，以促进性化。作为国家政策问题，要把集中在都市区的产业和人口去中心化， 它还旨在阻止区域性灭绝。釜山市颁布了“全球枢纽城市特别法”，江原道指定该市为“全球教育城市”，忠清南道大田市宣布提前建设忠清地区高速铁路，所有这些都考虑到了因地制宜，结合发展。 我答应了。 与此同时，在首都地区京畿道南部创建“半导体巨型集群”的计划正在进行中。目标是建立16个新的生产工厂和研究基地，并发展至少10家销售额1万亿韩元以上的企业。对于接连不断的政策公告， 也有人担心这会被曝光，最终成为为了选举目的而做出的空头承诺。 但可以肯定的是，朝野双方对人口减少的危机感是一致的。随着今年四月大选的竞选活动如火如荼地进行， 该党宣布成立新的“人口部”，在野党民主党则宣布成立新的“人口危机对策部”。 人口下降现在是韩国最大的社会问题。尽管本文没有详细讨论，但尹锡裕政府采取了应对人口减少和地区消失的措施。 作为起点，该国正在采取大规模措施扩大移民接纳范围。在日本也推出“开发性雇佣”制度来取代“技能实习”制度的情况下，日韩之间的外劳竞争将不可避免地加剧。 另一方面，可以说，日韩在地区振兴方面面临着共同的挑战，地区振兴面临着消失的危险。韩国区域性灭绝由于这种危机感，学习日本榜样的运动日益盛行，预计日韩地方政府交流将进一步推进。 2010年以来，韩国一些地方政府领导人曾宣称，我们可以向日本学习的东西并不多，但近年来出现了一些问题。这次会议面临的问题数量较之前肯定有所增加，有很多倡议可以互相借鉴。 在韩国，人们对日本的地区振兴相关政策非常感兴趣，韩国版的故乡税“故乡爱心捐赠制度”和 基于日本政策的努力已经开始，例如青年村项目，该项目旨在支持该地区的人们就业和创业，从而实现永久定居。未来少子老龄化和劳动年龄人口下降的趋势不可避免。日韩两国如何应对这些新风险并找到解决方案？ 看看他们是否会发现这一点将会很有趣。 （2024年3月27日校了） 日本国际问题研究所“韩国相关”学习小组 32023财年研究报告―第2期 2024/3/27