2023年度报告：信守承诺

2023年度报告：信守承诺 执行主任致辞 2023年有许多破纪录的事件，也有未兑现的承诺。我们目睹了温室气体排放量刷新历史纪录，全球气温再破新高，气候影响日益加剧、速度加快。帮助弱势群体适应气候变化的资金尚未到位。与此同时，在《2030年可持续发展议程》进程过半之际，大多数可持续发展目标的相关工作偏离了轨道。尽管造成这种情况的原因多种多样，但最主要的原因显然是对气候变化、自然环境和生物多样性丧失、污染和废弃物这三重地球危机采取的行动不够迅速。 以上是负面情况，而积极的一面是，全球对这三重地球危机作出了更强有力的应对。随着《全球化学品框架》正式达成，有关全球塑料污染的文书取得进展（将在2024年底之前准备就绪），治理污染和废弃物的努力得到了一针强心剂。多国通过了一项跨国保护海洋生物多样性的条约，同时相关部门发布了重要指导方针，帮助私营部门减少对自然的影响，这推动了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的实施步伐。最后，第28届联合国气候变化大会（《生物多样性公约》缔约方大会第28次会议，简称COP28）发出明确呼吁，要求各国通过转型摆脱化石燃料，同时提出了全球适应目标框架，决定将损失和损害基金投入运行，并做出可持续制冷、甲烷减排、将可再生能源具体目标增至三倍以及取得自然行动突破等方面的新承诺。 联合国环境规划署（环境署）在其中许多进程中发挥了重要作用，例如：提供关于三重地球危机的重要科学依据与解决方案，召集并支持重要谈判，主持关键的多边环境协定，与私营及金融部门合作，使供资与全球进程相匹配，并为会员国履行承诺提供支持。 当前工作已取得一定进展。而我们仍面临着重大任务，即加快进展，确保其超过三重地球危机恶化的速度。作为全球领先的环境事务权威机构，环境署将坚定不移地运用数字技术，提供具备前瞻性和现实意义的科学支持，推动多边环境协议的实施，以实现变革。同时，我们将为成员国提供有力支持，促进气候稳定、与自然和谐共生，并创造一个无污染的未来，为实现目标作出贡献。这样，我们将能够成功实施《2030年可持续发展议程》，为构建一个更加和平繁荣的世界奠定基础。 英环境格署·执安行德主任森 行动 气候 （可持续发展目标7）、减少不平等现象（可持续发展 包括消除贫困（可持续发展目标1）、消除饥饿（可持 标13（气候行动）的核心任务。这项工作还有助于 环室境气署体站排在放全和球适行应动气的候变前化沿，致这是力实于现协助可各持国续减发展少温目实现一系列维护人类与地球健康、繁荣与公平的目标，续发展目标2）、增加获取经济适用的清洁能源的机会 目标10）以及建设可持续社区（可持续发展目标11）。 图片拍摄于耐力游泳运动员、环境署海洋卫士刘易斯·皮尤在北极探险期间。他帮助提高了人们对全球水体所面临威胁的认识。图源：环境署/KelvinTrautman 衡量气候危机的严重程度 第28届联合国气候变化大会（COP28）召开之前，环境署发布的一份分析报告明确指出了气候危机的严重性，并为决策者提供了一套解决方案。 《2023年排放差距报告：破纪录——气温再创新高，但全世界（再度）减排未果》显示，现有气候承诺将造成地球在本世纪升温2.5-2.9摄氏度，远远高于《巴黎协定》的目标。为将气候升温幅度控制在1.5摄氏度以下，到2030年，温室气体排放量必须下降42%。《2023年生产差距报告：逐步减少还是增加？化石燃料生产巨头无视气候承诺，意图扩大开采规模》发现，各国政府的化石燃料开采计划将会严重超过实现1.5摄氏度气温升幅的碳预算。同时，《2023年适应差距报告：资金短缺，准备不足——气候适应投资与规划不充分，全世界面临风险》发现，适应资金缺口比预想情况大出50%。发展中国家每年亟需2150亿至3870亿美元的资金，以应对日益加剧的气候影响。第28届联合国气候变化大会期间，各国元首和谈判代表提到了环境署的分析，“全球盘点”也引用了《适应差距报告》。“全球盘点”是气候变化大会的最终决定，呼吁各国通过转型摆脱化石燃料。超过75个国家发表了3300多篇关于这些“差距”分析报告的专题文章。 EmissionsGapReport2023 BrokenRecord Temperatureshitnewhighs,yetworldfailstocutemissions(again) Phasingdownorphasingup? Topfossilfuelproducersplanevenmoreextractiondespiteclimatepromises Underfinanced.Underprepared. Inadequateinvestmentandplanningonclimateadaptationleavesworldexposed ProductionGapReport2023 AdaptationGapReport2023 2023年排放差距报告破纪录 气温再创新高，但全世界（再度）减排未果 2023年生产差距报告逐步减少还是增加？ 化石燃料生产巨头无视气候承诺，意图扩大开采规模 2023年适应差距报告资金短缺， 准备不足 气候适应投资与规划不充分，全世界面临风险 加强气候相关报告的撰写 加强气候相关报告的撰写2023年，环境署向43个发展中国家提供了支持，协助其编写旨在衡量各国履行气候承诺情况的两年期透明度报告。这些国家报告获得了全球环境基金（GEF）提供的3200万美元资助，这是该基金为气候报告撰写提供的最大金额之一。 环境署也通过其它方式协助数十个国家加强报告撰写工作，包括开发气候数据管理系统等。通过环境署哥本哈根气候中心，环境署建立了六个区域网络，提供报告撰写方面的培训和技术支持。透明度报告程序对《巴黎协定》具有至关重要的意义，可以为决策提供参考，并在各国之间建立互信。 甲烷警报和响应系统具有开创性意义，已成功追踪到石油和天然气设施中主要温室气体的排放情况。这一首创性举措由环境署与合作伙伴共同开发，采用了卫星数据、机器学习技术。2023年，该系统向各大公司和政府通报了四大洲超过120股甲烷羽流情况，倡导采取行动减少排放。 在环境署提供支持的苗圃中，柬埔寨村民正在培育 树苗。这项举措旨在应对气候变化造成的干旱和侵 蚀的影响。图源：环境署 减少温室气体排放 环境署为巴西制定商用冰箱能效标准提出了建议，该标准旨在每年减少1100万吨二氧化碳排放，相当于巴西电力部门年排放量的15%。与此同时，环境署协助哥伦比亚、哥斯达黎加、印度、肯尼亚和土耳其的10个城市制定了建筑业脱碳计划。 安哥拉、哈萨克斯坦、肯尼亚、罗马尼亚和土库曼斯坦五国于2023年加入了全球甲烷承诺 （GlobalMethanePledge）倡议，使参与国总数达到155个国家。环境署是这项承诺的核 执行者，全球甲烷承诺在第28届联合国气候变化大会上备受瞩目心，其目标是到2030年将 全球甲烷排放量减少30%。这对于应对短期气候变化、为全面脱碳争取时间至关重要。 环境署牵头的联合提效（UnitedforEfficiency）倡议为80多个国家制定照明、设备和电器能效标准提供了支持。到2040年，这些干预措施有望节省约3万兆瓦的能源，相当于60座大型发电厂的产能。 2023年，又有11个缔约方批准了《蒙特利尔议定书》的《基加利修正》，要求逐步削减氢氟碳化物的生产和使用。通过减少使用这些强效温室气体，到本世纪中叶就可避免高达0.5摄氏度的全球升温。议定书的多边基金于2023年10月得到补充，2024-2026年的资金规模达到创纪录的9.65亿美元。60多个国家加入了由环境署召集的“降温联盟”组织的降温承诺 （CoolingPledge）倡议。该协议旨在到2050年将全球与制冷行业相关的温室气体排放量减少至少68%。 在首届非洲气候峰会期间，环境署与合作伙伴组织了非洲气候周活动。峰会吸引了包括20位国家元首在内的1万多名与会者齐聚肯尼亚内罗毕。峰会强调，非洲地区有能力为解决气 候危机贡献力量。肯尼亚总统威廉·鲁托表示：“我们的目标是凝聚一个强有力的非洲声音， 将取得的成果传递给……第28届联合国气候变化大会，乃至更远”。 适应气候变化 帮助当地居民 环境署牵头在库克群岛、马绍尔群岛、纽埃、帕劳、东帝汶和图瓦卢六国建立了气候灾害预警系统。部分系统已成功启动并投入运行，其中包括一个网络预测系统。该系统在5月份的一场风暴期间成功向库克群岛居民发出沿海洪水预警。环境署还在其他19个国家实施类似 项目。这是一项覆盖面更广的联合国行动的组成部分，旨在于2027年内建成预警系统，为全球所有居民提供有力保护。 环境署还加大力度，为近80个项目提供了支持，帮助当地社区适应长期气候变化。环境署 帮助巴拿马和乌干达制定了国家适应计划，现在共有23个国家在这方面得到了环境署的支持。 气候技术中心和网络（CTCN）是联合国环境署主导的机构，已帮助发展中国家利用技术缓解、适应气候变化。这些干预措施预计将惠及6900万人，并每年防止2100万吨二氧化碳当量 的排放，相当于减少400万辆汽车上路。例如，气候技术中心和网络协助了博茨瓦纳、斯威士兰、莱索托、马拉维、纳米比亚、赞比亚和津巴布韦制定冰箱和变压器的最低能源性能标准。 在环境署牵头的一个项目的支持下，布隆迪农民GirukishakaRodia与PhilbertNtaciyica在种植新作物，保护农田免受侵蚀。 图源：环境署/LisaMurray 截为至202气3年11候月，由联行合国召集动成立的筹、致力于措减少投资私组合碳人排放的机资构投资金者组织——净零资产所有者联盟（Net-ZeroAssetOwnerAlliance）,的成员数量已从上一年的77个增至87个。2022年，设定了目标的成员的温室气体总排放量下降了3%。联盟成员管理着9.5万亿美元的资产，截至2022年（有数据可查的最近年份），已投入超过3800亿美元用于气候解决方案。 截至2022年底，已有超过320家银行（占全球银行资产的一半）加入了“负责任银行原则” （PrinciplesforResponsibleBanking）该框架由环境署金融倡议组织（UNEP-FI）负 责管理，帮助各银行将核心业务与全球环境目标保持一致。约71%的签署方已承诺实现减 排目标。许多签署方还为提供气候解决方案的公司提供融资。例如，一家大型银行向一家印度可再生能源开发商提供了12亿美元的贷款，用于建设900兆瓦的风力发电装置和400兆瓦的太阳能发电装置。 和含水层的活力 恢复湖泊、河流 淡水生态系统正日益受到气候变化的威胁，环境署积极协助淡水生态系统的保护、恢复与管理优化。3月，环境署与数个合作伙伴发起了淡水挑战（FreshwaterChallenge）倡议，旨在加强对全球30万公里河流和3.5亿公顷�地的保护工作。约43个国家加入了这场倡议，其中许多国家参加了第28届联合国气候变化大会，这是COP28水行动议程的一项重要成果。环境署还启动了一个由德国国际气候倡议组织（InternationalClimateInitiative）资助的项目，帮助可持续管理有者7500多万人口的刚果河流域。这是环境署在该地区牵头开展的 几项工作之一。此外，环境署还宣布将与全球19座城市合作，恢复城市生态系统，重点是河流、运河和�地。环境署还提供了支持，协助肯尼亚发起内罗毕河流委员会。该委员会旨在恢复首都内罗毕赖以生存的河流流域的活力。最后，环境署的报告《废水——化问题为解决方案》发现，如果政策得当，废水可以为5亿人提供替代能源，提供海水淡化获水量10倍以上的水，还可抵消超过10%的全球化肥使用量。 肯尼亚纳瓦沙湖上的渔船。 摄影：环境署/StephanieFoote 最新数据 42% 为将升温幅度控制在1.5摄氏度以内， 全球需要在2030年内削减的温室气体排放比例。 环境署的报告显示，排放差距更像是一个排放峡 谷。到处充斥着