IEF 碳市场在转型中的用法 （ 汉 ）

碳市场在转型中的作用 AReportbythe国际能源论坛 March2024 碳市场在转型中的作用 AReportbythe国际能源论坛2024年3月 由编写和制作 AliAlsamawi 关于国际能源论坛 国际能源论坛（IEF）是世界上最大的国际能源部长组织，来自72个国家，包括生产国和消费国 。IEF拥有广泛的任务，以审查所有能源问题，包括石油和天然气，清洁和可再生能源，可持续性 ，能源转型和新技术，数据透明度和能源获取。通过论坛及其相关活动，官员、行业高管和其他专家参与了对全球能源安全和可持续性日益重要的对话。 Acknowledgement 我要衷心感谢IEF的同事在本报告的开发阶段提供的宝贵意见和建议。还要特别感谢日本金属与能源安全组织和《巴黎协定》第六条咨询机构的同事的深刻见解。 目录 .........................................................................................................................................................................................5 .........................................................................................................................................................................................6 1.7 2.12 COP28的主要收获12 绘制碳市场和跨界机制图14 沙特阿拉伯自愿碳市场16 中国16 阿联酋的碳市场16 印度的碳市场16 印度尼西亚自愿碳市场17 津巴布韦碳市场17 跨界机制18 3.19 为什么循环碳经济（CCE）很重要19 碳市场收入：缓解气候变化融资23 碳市场外交：《巴黎协定》下的双边合作23 碳市场安全：为能源市场和环境可持续性建设韧性29 4.30 方法和标准的不对称性30 技术挑战30 市场透明度和问责制30 结构转换30 能力建设31 增强数字化和编码要求31 世界贸易中的碎片化：贸易障碍的一个例子31 5.33 缩写BECCSCBAMCCECCS CCTSCCUCCUSCDMCO2CORSIADACDACSDNAEORESGETSEU-ETSGCCGCOMGCPGHGICAOICVCMIEA IMFIPCCITMOMENANDCOECDRVCMCSDGsTCAFUICCAUNFCCCVCMVCMIWTO 生物能源与碳捕集封存碳边界调整机制循环碳经济碳捕获和封存碳信用交易计划碳捕获 和利用 碳捕集利用与封存清洁发展机制二氧化碳国际航空直接捕获的碳抵消和减少计划直接空气捕获和储存指定的国家管理 局提高石油采收率 环境、社会和治理排放交易系统欧盟-排放交易体系全球碳理事会 温室气体信用和抵消机制绿色信贷计划温室气体 国际民用航空组织 国际能源署自愿碳市场诚信委员会国际Monetry基金 政府间气候变化专门委员会国际转移减缓成果中东和北非国家自主贡献 经济合作与发展组织区域自愿碳市场公司 可持续发展目标转型碳资产基金阿联酋独立气候变化加速器 联合国气候变化框架公约自愿碳市场 自愿碳市场诚信倡议世界贸易组织 主要发现 释放不断发展的碳市场的潜力是气候行动的游戏规则改变者这些市场通过将能够以更低的成本去除碳的当地( 小规模或大规模)项目所有者与渴望抵消其排放的国际买家联系起来，有效地降低了与碳去除相关的成本。促 进国家之间碳信用额的跨境贸易将加强零碳平衡，从而促进供需。 不断发展的碳市场为补充和可能取代跨界碳征税机制提供了一条有希望的途径。通过促进全球合作，这些市场促进了成本降低，促进了监管框架的协调，从而在各区域产生了更有凝聚力和可预测的气候和能源政策 。这种融合有助于增强市场流动性和全球稳定性，最终推动应对气候变化的集体努力。 碳市场具有吸引循环碳经济（CCE）解决方案投资的巨大潜力通过《巴黎协定》第六条或日本J-Credits等其他倡议支持的项目正在向各种项目类别注入新的资金，包括能源效率，太阳能，水电，农业，运输，以及最近专注于为CCUS项目融资的努力。CCE解决方案代表了减少排放和价格波动，同时加强能源安全的有前 途和有效的技术。 政府需要将不断发展的碳市场塑造成消费者和生产者的双赢局面鉴于许多国家碳市场最近的增长以及缺乏具体的指导方针，目前，各国政府必须确保有针对性的减排不会导致不适当的社会和经济损害。加强管理这些市场的全球框架并简化国际转移减排成果（ITMO）等信用额度的流动，将使碳市场设计能够相互加强。 自愿碳市场（VCM）是应对国家和国际气候挑战的第一步VCM具有加强全球能源和气候政策一致性的潜力 。通过参与自愿市场，该国获得了对最佳做法的见解。管理层和指定的工作人员将更加适应这些市场在不同情 况下的优势和劣势。国家和企业可以过渡到合规市场或使用自愿碳市场以获得同等效果，具体取决于绩效和情况。 碳市场收入是气候融资的补充来源。碳信用额的交换可以减少工业对国家公共支持计划的依赖，以减少碳排放，确保温室气体减排项目的经济可行性。碳市场产生的收入将在解决可持续发展目标（SDGs）方面带来共同利益，弥合全球鸿沟，超越仅与气候相关的目标范围。 碳市场激励措施可以帮助扩大CCE解决方案并降低清洁氢部署成本。CCUS的大规模投资将逐步推进技术 ，降低捕获和储存成本，这也将有助于降低与清洁氢气生产和其他依赖CCUS的清洁技术相关的成本。 分散的市场导致成本增加、障碍和透明度降低。利用开放和运作良好的全球市场，通过IEF消费者与生产者对话促进负担得起的公正过渡，减少了温室气体排放，能源市场风险并扩大了可持续发展利益。这涉及利益相关者就碳市场的演变，能源投资和贸易以及碳市场数据透明度要求进行对话。 增强的数字化和编码可以提高碳市场数据的透明度。数字化对于确保二氧化碳(CO2)排放量。数字化可以帮助更好地量化，衡量，报告和验证碳市场数据，并增强投资者的信心。扩展所有CCS和其他基于工程的活动的数字化可提高透明度和精度。随着碳市场和CCE解决方案的规模扩大，各国和组织必须采用适当的方法来 提高碳市场数据的透明度。 碳捕获和利用（CCU），如果受到碳市场机制的激励，可以减少物质排放足迹。碳利用的创新方法有能力促进低碳强度材料的材料过渡。材料过渡需要大量的研发资源，碳市场可以为此类项目的投资提供额外的激励。 1.Introduction 鉴于各国政府越来越努力探索应对气候变化的战略，世界继续需要更多的创新技术和机制来实现各国的气候目标和可持续发展目标。然而，尽管所有这些缓解战略都在扩散，但正如IEA1报告的那样，自《巴黎协定》以来，与能源相关的排放量增加了3%以上（见图1）。《巴黎协定》后，发达国家的温室气体排放量相对减少，随后新兴经济体的排放量增加。尽管非经合组织发展中国家的排放量有所增加，但人均排放量仍不到经合组织发达国家的一半。鉴于人口增长的增加伴随着人们在未来几十年摆脱贫困和克服不平等的需求日益增长，使决策者能够在不限制经济和社会前景的情况下采取减缓气候变化的行动至关重要，特别是在亚洲和非洲的新兴经济体。 1IEA(2023)，能源温室气体排放 图1：《巴黎协定》后温室气体排放量的变化 40利比亚 圭亚那 越南 加纳 多哥 文莱 Region AfricaAsiaEurope 中东北美大洋洲 南美洲 温室气体emi.(MtCO2,2021) 能源温室气体排放量变化（2021-2015年） 0沙特阿拉伯 也门 加蓬 USA Japan 印度China Russia 3000 6000 -40 安哥拉 Cuba 爱沙尼亚黎巴嫩 9000 委内瑞拉 -40 040 人均温室气体排放量变化（2021-2015年） 来源IEF&IEA 因此，创新和包罗万象的解决方案对于弥合例如各国的气候目标与现有政策和技术下由社会经济增长驱动的实际排放趋势之间的差距至关重要。不断发展的碳市场提供了有效的解决方案，可以通过《巴黎协定》第6条中概述的碳市场机制在国际上发挥作用。然而，由于缺乏对某些关键条款的指导，它仍然没有得到充分利用。 在作为促进碳信用交换的交易系统运作的碳市场中，实体拥有抵消其温室气体排放的机制。每个可交易的碳信用额度代表一吨二氧化碳。包括公司和个人在内的参与者可以从积极参与减排活动的实体获得这些信用额。该系统通过促进排放权交易来提高效率，并鼓励基于激励的方法，这些方法既有效又具有成本效益。如果设计得当,碳市场将促进资本和技术向最具影响力的减排活动的转移,通过在经合组织和非经合组织经济体之间弥合分歧和促进更具包容性的可持续发展,实现重要的共同利益。 购买碳信用额产生的财政资源旨在抵消其他国家的排放，可以帮助新兴国家投资清洁能源技术，利用基于自然和需求方面的减排。这些激励措施还通过建立所需的监管框架和人员能力，从长远来看，支持各国实现其国家自主贡献(NDC)目标。 在过去的几年中，自愿碳市场（VCM）与合规市场一起引起了广泛的关注和讨论。自愿碳市场是尚未实施排放交易系统的国家的重要工具。COP28轮值主席国认为碳市场在在短期内抵消碳氢化合物的大量排放和提供对CO的投资方面发挥着关键作用。2更长期的清除量(关于碳市场的第28次缔约方会议的其他见解可在下一章找到)。这与生产者和消费者在G20循环碳经济（2020）和2023年4月在主要经济体论坛上宣布的碳管理挑战的背景下所追求的目标相一致，后来在IEF的支持下于2023年12月在COP28上启动。 扩大自愿碳市场工作组的报告估计，从自愿碳市场动员的投资需要增加15倍，以实现到20302年隔离或消除2Gt排放的目标。该报告的作者建议，应该将更多的投资转向碳去除技术，以解决长期减排问题。此外，《巴黎协定》第 6.43条（见方框1）也是2023年6月波恩气候变化会议的最前沿（此前在格拉斯哥举行的COP26上）。第6.4 条咨询机构在COP28之前举行了多次会议，以提供有关方法和清除建议的最新情况。咨询机构的任务是为新的多边和 /或国际碳市场制定规则。 从二十年前《京都议定书》第十二条引入的较早的清洁发展机制（CDM）到《巴黎协定》第6.4条的过渡源于CDM 遇到的各种失败。这些包括1）缺乏需求；2）缺乏证明附加性4； 3)碳信用价格降至5美元以下，阻碍了新项目的产生；4）主要排放国，如美国和中国，未签署《京都议定书》；5）双重计算和环境完整性问题6。因此，在过去十年中，国家和政府间机构的集体努力旨在为《巴黎协定》第6.4条奠定坚实的基础，旨在解决清洁发展机制过去的缺陷。 2扩大自愿碳市场工作组报告(2021年)，国际金融研究所。 3UNCCC.(2015).ParisAgreement-Article6.retrievedfromttps://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/english_paris_agreement.pdf#page=9 4WaraM(2008)Measuringthecleandevelopmentmechanism’sperformanceandpotential.UCLAlawreview.UniversityofCalifornia,LosAngeles.SchoolLaw55(6) 5请参阅https://www.economist.com/finance-and-economics/2012/09/15/complete-damage-in-the-making 6