排放交易和碳捕获和储存 ： 绘制可能的相互作用 ， 技术考虑和现有规定

排放交易系统和碳捕集与封存：映射可能的相互作用、技术考虑和现有规定 2023年2月。德国柏林。 StephanieLaHozTheuer和AndrésOlarte 国际碳行动伙伴关系秘书处2023年2月。德国柏林 引用为 S.LaHozTheuerandA.Olarte.(2023).EmissionsTradingSystemsandCarbonCaptureandStorage:Mappingpossibleinteractions,technicalconsiderations,andexistingprovisions.Berlin:InternationalCarbonActionPartnership. Acknowledgments 本报告的编写由StephanieLaHozTheuer（ICAP秘书处）领导。ICAP秘书处监督了该报告，提供了投入并管理了该项目。非常感谢VictorAlejandroOrtizRivera，TrevorLaroche-Theune，LeonYannicHeckmann，BaranDoda，MaiaHall和StefanodeClara做出了背景研究和评论。 该小组感谢HeidiSydesEgelad（奥斯陆大学）支持本报告的初步调查概念化，提出问题供审议，并提供审查意见。该团队从EveTamme（气候原则）和OliverGede（德国国际与安全事务研究所）的见解和评论中受益匪浅。还要感谢LcaLoRe（国际能源署），CarlGreefield（国际能源署）和WijadStoefs（碳市场观察）的宝贵评论。 我们还要感谢以下司法管辖区的代表的投入和评论：RajiderSahota，MarSippola和CamilleSltaa（加利福尼亚州）；FrédéricBrager和MarjorieDodioff（法国）；PhilippVoss（德国）；EoiFahey（爱尔兰）；OilBergero，PatricBordelea和KimRicard(魁北克)；WilliamSpace(马萨诸塞州)；MarBressers(荷兰)；JacqelieResga(新西兰)；JoeGly和RfiaAcheampog(联合王国)；和JesAlsso(瑞典)。 报告设计和布局由StefanieGürgen（Simpelplus）完成。由PhilippaNuttall进行复制编辑。 免责声明 任何剩余的错误是作者的唯一责任。此外，本研究中表达的发现和意见是其作者的发现和意见，不一定反映ICAP或其成员的观点，或对本文描述的任何方法的认可。 封面照片：OpenAI I 执行摘要 排放交易系统(ETS)与碳捕集与封存(CCS)之间的相互作用1应用程序可能会成为监管关注的一个越来越相关的话题。作为应对气候变化的关键工具，CCS可以在ETS的范围内提供气候变化缓解。此外，ETS可以支持CCS应用程序的开发和部署。目前，关于ETS和CCS之间相互作用的文献有限。本报告旨在通过理解来填补这一空白: a)ETS如何与CCS应用程序进行交互，以及随之而来的机会和风险； b)设计与CCS相关的ETS法规时面临的挑战；以及 c)迄今为止实现的不同ETS如何与CCS应用程序交互的细节。 关键背景和背景 CCS应用捕获和地质储存二氧化碳(CO2).它们可以实现减排，或者在非常特殊的情况下，CO2清除。为本报告的目的，CCS应用程序分为两大类：2 1.化石能源和工业点源捕获：减少CO的应用2捕获和储存CO的排放2来自化石燃料的燃烧（例如，用于发电），以及化学品，水泥，钢铁和铝部门的过程排放等。这些排放源通常由ETS覆盖。 2.技术(或基于CCS的)清除：删除的CCS应用程序3以前排放的CO2这些包括直接空气碳捕获和储存 （DACCS），具有碳捕获和储存的生物能源（BECCS）-如果使用可再生生物质-以及具有CCS的废物转化能源（WtE）（在一定程度上废物含有生物成分）。这些活动通常不包括在ETS中。 CCS可能是ETS涵盖的部门的脱碳途径中的重要元素。MostjurisdictionswithETSinforceeitheralreadyhavepoliciesonCCSinplaceorintendstomakeuseofCCSapplications.Forestry,thereisanimportantoverlap betweenthesectorscoveredbyETSandthoseinwhichCCSshowsthemostpropect:theInternationalEnergyAgency 1虽然报告的重点主要是CCS应用，但也提供了一些关于碳捕获和利用（CCU）的想法和考虑。 2重要的是注意到组合方法也可能存在。例如,具有CCS的发电厂可以燃烧化石燃料以及可再生生物质。 3二氧化碳去除（CDR）是指去除CO的人为活动2从大气中持久地储存在地质、陆地或海洋水库或产品中，从而降低大气中CO 的浓度2许多CDR方法，如林业和土壤碳，不涉及CCS技术。 I 2022年）和政府间气候变化专门委员会（IPCC2022d，图SPM.7）已经确定了CCS和CCU在实现能源和工业部门（ETS涵盖的主要部门）的雄心勃勃的气候目标方面的重要作用。在其中一个情景中，IEA预计CCS和CCU的应用将占能源部门CO的约13％22050年的减排量（见图1）。在当今大多数ETS运营的水泥行业中 ，预计到2050年，超过三分之一的脱碳努力将依赖于CCS和CCU应用（GCCA2020）。 图1-全球能源部门CO22019-2070年可持续发展情景相对于所述政策情景的减排量 资料来源：IEA（2020b），图2.1 几个新的CCS项目正在开发中，但其潜在能力与预计的脱碳途径之间仍存在很大差距。当前项目和正在开发的项目包括艾伯塔省碳干线4在加拿大，长船5项目在挪威，Porthos6荷兰的项目和北方耐力伙伴关系7在英国。尽管采取了这些举措，但目前的努力仍远远低于脱碳途径中概述的部署水平。另一个挑战是，到2070年 ，CCS和CCU应用的脱碳中只有2％预计将来自当今被认为“成熟”的应用；预计近三分之二将来自仍处于“示范”或“原型”阶段的技术（见图ES。2). 4https://enhanceenergy.com/actl/ 5https://norlights.com/about-the-longship-project/6https://wwww.porthosco2.nl/en/ 7https://wwww.netzeroteesside.co.uk/northern-endurity-partnership/ I FigureES.2-WorldCO2根据IEA可持续发展情景中的技术就绪类别，CCS和CCU的减排量相对于所述政策情景 资料来源：改编自国际能源署(2020b)，图3.2。 政策和机制的结合对于支持CCS的开发和部署将是必要的；碳定价可以发挥重要作用，但单靠碳定价是不够的。 政策包括资本赠款，国家支持的贷款，税收抵免，公共采购和最终产品标准等。通过建立明确的碳价格，ETS支持低碳生产工艺，产品和技术，如CCS。然而,如上所述,许多CCS应用仍然需要大量的研发(R&D)投资以达到技术成熟和大规模部署。即使在成熟阶段，它们也经常涉及大量的资本支出和持续的运营成本 。鼓励对此类技术的投资需要持续、长期的定价支持(Marc等人。2021)。许多司法管辖区不对碳定价，并且在碳定价可操作的大多数司法管辖区中，没有考虑到CCS的减排量，或者当前和预期的配额价格不足以激励排放者捕获CO。2（参见图ES.3）。碳市场的价格波动也带来了重大挑战（IEA2020c）。在早期部署阶段，CCS计划可能需要额外的支持-例如，以“补充”的形式（例如差额合同），以补充碳价格并提供更高和更可预测的价格信号。 I 图ES。3-经济差距：碳价与碳捕获成本 资料来源：作者的阐述。基于ICAP（2022）数据的津贴价格。根据全球CCS研究所（2020b）的数据估算的捕获成本；Fasihi等人（2019）；Evans（2017）；Shayegh（2021）；Fuss等人（2018）；IPCC（2022b）。 政策制定者在考虑其在脱碳途径中的作用时，必须平衡与使用CCS应用相关的众多风险和权衡。与CCS应用相关的主要问题包括：使一切照旧（特别是化石燃料）活动合法化；到目前为止，该技术表现不佳，以及对其大规模减排能力的怀疑； I 许多情况下，以及这些预测可能会稀释今天减少排放的动机的可能性；对CO的担忧2存储地点的泄漏；以及对大规模采用某些应用程序的社会和环境影响的担忧（例如Procedre，BECCS植物的大量生物量需求对土地利用的影响，包括粮食安全和生物多样性)。决策者必须根据当地情况和自己的政策优先事项权衡这些考虑因素，同时考虑到公众接受对实现缓解目标和CCS大规模商业化的重要性（Whitmarsh等人。2019)。 ETS-CCS相互作用的机理：ETS部门范围内外 ETS可以与CCS应用程序进行交互，而不管相关扇区是否被ETS覆盖。ETS和CCS应用之间的交互可以在多个部门覆盖配置中实现。这是相关的，因为ETS在覆盖e的方式上有所不同。Procedre，化石能源排放 。大多数ETS在温室气体（GHG）进入大气的地方（例如，Procedre，燃煤电厂)。欧盟ETS（EUETS ），区域温室气体倡议（RGGI）和英国ETS（UKETS）就是这种情况。其他ETS对上游的排放进行监管，这意味着ETS的合规义务落在化石燃料首次由提取商，炼油厂或进口商商业化的时候。例如，德国和奥地利的ETS仅涵盖上游排放。 在控制源头排放的ETS中，与化石能源和工业点源捕获的相互作用最简单。温室气体的排放点是CO2捕获发生，使这种ETS更容易与化石能源和工业点源捕获相互作用。ETS通过允许受监管实体通过捕获其排放（并降低其合规成本）来减少其合规义务，从而鼓励采用CCS应用。欧盟ETS，英国ETS和魁北克总量管制与贸易体系已经是这种情况。 对于覆盖上游排放的ETS，与化石能源和工业点源捕获的相互作用也是可能的。具有上游覆盖的希望与工业点源捕获进行交互的ETS可以例如授予一个单位（例如Procedre，津贴或抵消信贷)，从工业点来源执行捕获的实体，然后可以在ETS市场出售。或者，ETS可以允许某些实体(e.Procedre，煤电厂）自愿参加ETS。这些实体将承担合规义务，但也会受到激励以捕获其排放。 在ETS范围内与技术移除的互动是可能的，但机制可能因应用而异。如Ricels等人提出的，涉及点源捕获的技术去除-例如BECCS和带有CCS的WtE-可以直接在ETS下涵盖。（2021年）。例如，可以允许此类应用自愿参与ETS，并根据工厂使用的可再生生物质获得免费的配额分配。在这种情况下,工厂可以从其排放合规义务中减去捕获的排放,使得a. I 多余的津贴将产生，然后可以出售给市场。8不涉及点源捕获的技术清除-例如DACCS-不能通过这种机制反映在ETS中，但可以通过其他方式将其纳入ETS的范围。例如，ETS可以允许DACCS工厂自愿参与ETS ，然后为该DACCS工厂提供每吨CO的配额2删除。这类似于新西兰在其ETS中从林业活动中清除林业活动的方法。 与ETS范围之外的技术删除的相互作用可以类似于抵消规定。这可以通过授予清除单位（例如，通过单独的认证机制）并允许此类单位在ETS内用于遵守义务来实现。在这种情况下，将存在两个不同的“市场”：配额市场（ETS）和清除市场。9 ETS和CCS：是否进行交互，以及与什么进行交互 ETS可以不与任何一个或两个CCS应用交互。我们指的是这些不同的配置为“选项”10(见图4)。 选项A:无交互。OptionA,theETSdoesnotinteractdi