从《政府工作报告》看新一轮国企改革深化提升行动的重点任务

宏观研究 会议解读 大公国际：从《政府工作报告》看新一轮国企改革深化提升行动的重点任务 技术研究部宏观研究团队张晗菡2023年3月6日 3月5日，第十四届全国人大一次会议在北京召开，李克强总理在《政府工作报告》（以下简称“报告”）中强调要“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理”，新一轮国企改革深化提升行动的重点任务得到进一步明确和补充。 本次报告强调要提升国有企业核心竞争力。新一轮国企改革深化提升行动中，预计国有企业核心竞争力将更强调科技、效率、人才和品牌的建设与发展。2020年6月推出的《国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简 称“三年行动方案”）是2020年至2022年党中央、国务院“1+N”1顶层设计、政策体系的具体施工图，文件提出三年行动的五大目标和八大重点任务，其中第一个目标便是“国有企业要成为有核心竞争力的市场主体”。 三年以来，我国国有企业核心竞争力明显增强。一是国有企业经营效益明显提升。国资委数据显示，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%。二是国有经济布局结构实现整体性优化。三年以来，全国省属国有企业116组347家实施重组，开展专业化整合2150次。目前中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作用有效巩固。三是科技创新体制机制不断完善。其中2021年新增发明专利 授权数量增长了69.5%，2022年“科改示范企业”由上年的209户增加至440户。我国国有企业核心竞争力明显增强。 然而，对标世界一流，我国国有企业在效率效益、战略性新兴产业布局、科技创新能力支撑等方面仍存在差距。今年2月23日国新办新闻发布会上，国务院国资委主任张玉卓在谈到企业“核心竞争力”时，强调要突出四个关键词，分别是科技、效率、人才和品牌。本次报告再次强调要“提升国有企业核心竞争力”。结合三年行动成效及当前国有企业提升核心竞争力的待改进之处，大公国际预计下阶段，提升国有企业核心竞争力的主要途径有：一是加快健全国有企业科技创新体制机制，即强调“科技”。预计新一轮国企改革深化行动方案将要求国有企 12015年8月24日，党中央、国务院印发纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》，并在随后出台了22个配套文件，2016年，“1+N”体系基本形成。 业更加聚焦于科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。二是加快优化调整国有经济布局结构。推进战略性重组和专业化整合，积极培育壮大战略性新兴产业，助力现代产业体系建设，加快打造现代产业链链长，加快建设世界一流企业。三是强调效率、人才和品牌。效率方面，预计将持续推动国有企业运行效率，推动实现质的有效提升和量的合理增长。人才方面，将坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设。品牌方面，将加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。 本次报告强调要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。预计在新一轮国企改革深化提升行动中，各类国有企业将在功能分类的基础上，结合自身特点和实际情况推出细化改革举措，确保改革精准落地、取得实效。 国有企业功能界定与分类改革，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是深化国企改革的逻辑起点。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》中将国有企业分为商业类和公益类两类。近年来，中央企业集团层面和子企业按功能又进一步划分为：商业一类、商业二类和公益类三个类别。其中，商业一类企业指聚焦充分竞争行业和领域，提升资本回报、质量效益的企业；商业二类企业指聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务的企业；公益类企业要聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务。概括而言，商业类国有企业更强调其经济责任，而公益类国有企业则更强调其社会责任。 本次报告强调要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。大公国际认为，传统的社会责任主要强调企业要坚持依法经营、持续提高盈利能力、提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、维护职工合法权益和热心参与社会公益事业等。二十大以来，新时代新征程赋予国有企业更高的责任使命，国有企业社会责任或更强调：要自觉肩负起高质量发展、科技自立自强、增进民生福祉、推动绿色发展、推动全球可持续发展的时代责任。因此，新一轮国企改革深化行动中，履行好新时代新征程赋予国有企业的社会责任，处理好国有企业经济责任和社会责任的关系将尤为重要。通过进一步强化功能分类意识、深化功能分类内涵、细化功能分类要求，强调不同类别企业的改革发展主攻方向，将有利于充分发挥各类国有企业的功能优势，更好的促进我国经济效益与社会效益的统筹实现。预计在新一轮国企改革深化提升行动中，各国有企业将在功能分类的基础上，结合不同类型企业的特点和实际情况，将分类改革要求贯穿在每项改革举措中，确保改革精准落地、取得实效。 本次报告强调要完善中国特色国有企业现代公司治理。预计下阶段，发挥国有企业党建引领、持续深化三项制度改革均为改革重点。 2020年三年行动方案中八大重点任务的第一大任务是要“完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制”。三年以来，我国特色现代企业制度更加成熟定型。一是国有企业公司制改革全面完成。全国各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，实现外部董事占多数的比例达99.9%。二是混合所有制企业经营机制深度转换。70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事，2020年以来累计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作为积极股东。三是（劳动、人事、分配）三项制度改革全面破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业比例从23%左右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万人。以经理层成员任期制和契约化管理为核心的新型经营责任制基本建立，经理层签约实现全覆盖，关键岗位核心人才中长期激励有序推进。 本次报告再次强调要完善中国特色国有企业现代公司治理。大公国际预计，新一轮国企改革深化提升行动中，关于完善中国特色国有企业现代公司治理，将至少强调两个方面：一是坚持将党的领导融入公司治理。持续推动国有企业党委 （党组）把方向、管大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化，推动党委（党组）前置研究讨论事项清单不断优化、更加精准。二是持续深化三项制度改革，完善新型经营责任制。更大力度落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。健全规范有序的收入分配机制，推动中长期激励扩面提质，积极稳妥深化混合所有制改革，促进国有企业真正按市场化机制运营。 总的来看，本次报告在近期国资委多次会议上强调新一轮国企改革深化提升行动要坚持“一个目标”、用好“两个途径”、深化落实“两个一以贯之”2的基础上，再次强调了要“提高国企核心竞争力、完善中国特色国有企业现代公司治理”，并强调要“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系”，进一步明确了新一轮国企改革深化提升行动的任务要求。 2“一个目标”即做强做优做大国有资本和国有企业，用好“两个途径”即提高核心竞争力和优化布局调整 结构，深化落实“两个一以贯之”一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向。另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。